垦利县地处黄河入海口。黄河的变迁安危与垦利息息相关。
黄河以“善淤，善徙，善决”著称于世。黄河中游流经40多万平方公里
的黄土高原，黄河水携带黄土高原的大量泥沙下泄，大部分泥沙淤积在下游
河道及河口，造成下游河床及河口逐年淤积抬高，河道比降变缓，当淤积发
展到一定程度时，即发生尾闾改道。仅见于史料记载，近几千年来黄河大小
决徙达一千五六百次之多，且大多发生在下游。多次决徙使黄河下游故道呈
一折扇形，北曾夺海河入渤海，南曾夺淮河入黄海，中多次夺其他独流河道
入渤海。黄河的决徙和淤积孕育造就了黄河三角洲。垦利县即位于黄河三角
洲上。
西汉以前，今垦利县地域大部为蓝色的海水覆盖。公元11年（新朝始建
国三年），黄河在魏郡（今濮阳境）决口改道由利津入海，海岸线在今利津
镇附近。此后，黄河多次夺大清河河道在今垦利境一带入海，并逐步向东、
向北填海造陆，至金代海岸线延伸至今垦利镇附近。1855年（清咸丰五年），
黄河再夺大清河河道由利津入海。至2002年，实际行水114年，在宽105公里
的范围内，共延伸造陆3045平方公里，海岸线向前推进约33公里；平均每年
造陆2671平方公里，海岸线向前推进029公里；形成了包括垦利县东部地
域在内的河口三角洲地区。
旧中国，黄河尾闾改道、决溢频繁，给两岸人民带来深重灾难。建国后，
黄河的治理揭开新的一页。1949～2002年，黄河尾闾赢得54年大汛不决口的
伟大胜利。先后4次进行河口人工改道，妥善安排河口流路，黄河不再随便
“龙摆尾”。黄河水是垦利县主要淡水资源。垦利县不断加大投入，引黄兴
利，至2002年底，全县提引黄河水能力达到232立方米每秒，为全县生产、生
活提供了充足的淡水资源。黄河已从昔日的“害河”变成了造福人民的“利
河”。
黄河造就了垦利人赖以生存的“共和国最年轻的土地”，黄河水如母亲
的乳汁哺育着垦利人。黄河对于垦利的影响，非水利或农业所能包容，它深
刻地影响着垦利县的自然、经济、社会等各个方面，也深刻影响着垦利县的
过去、现在和将来。同时，治理黄河也是国家和民族的百年大计，河口治理
又在全河治理中处于特殊重要地位，垦利人承担着光荣而艰巨的治理黄河河
口的任务。为此，特设“黄河口”篇，记述黄河口的概况、修防、引黄兴利
及河务管理。