1987年10月，垦利县人民政府委托山东省城乡规划设计研究院编制县城
总体规划，即第一轮规划。该规划于1988年1月19日经市政府审查批复。县城
的性质定为：全县政治、经济、文化科技中心，东营市小化工和农副产品加
工基地。 县城规模： 至2000年为3.5万人，用地456.58公顷，人均城市用地
130.45平方米。城市用地的发展方向以旧城为依托，向南向西发展。规划东
西向主干道5条，即永兴路、振兴路、中兴路、寿山路、南环路；南北向主
干道4条，即利河路、和平路、兴隆路、新安路。工业区重点发展西南两片：
化工工业区，以县炼油厂为基础，形成地方小化工联合企业基地；农副产品
加工工业区规划在县城建成区的南边缘。仓库的规划分两处设置：化工区内
的仓库区，主要服务于本工业区，严格控制安全防护距离；城南仓库区，主
要安排生产资料和生活资料。居住区规划为四大片，即东北片、西北片、西
南片、东南片。东北片与西北片以旧城改造为主，实行改建与新建相结合；
西南片与东南片为新建居住区。公共建筑：行政机关在中兴路两侧集中建设
综合办公楼；商业、饮食、服务业，规划在振兴路中段，兴隆路两侧。兴隆
路北段拟建成低层商业街，中段建综合性的市场。文化教育：在东部城区和
南新区增设设施标准比较高，但规模不一定太大的影剧院。新辟文化教育用
地设在县城西北部。医疗卫生：县人民医院原地扩大规模，城区生活居住区
内增设卫生保健站或小规模门诊部。在城东北部设体育中心。采取点、线、
面相结合，重点绿化和一般绿化相结合的方法，规划人均公共绿地6平方米，
绿化覆盖率达40%；烈士陵园迁至城区以北，复兴村以西。以大桥公园为中
心，普遍绿化城区北部，建成城市森林公园。
县城第二轮总体规划，于1996年由山东省城乡规划设计研究院和垦利县
城乡建设委员会联合编制而成，并于1998年经东营市人民政府批准实施。第
二轮总体规划期限为：近期，1996～2000年；远期，1996～2010年。城镇体
系等级按人口规模分为四个等级，空间结构规划形成一个中心城市，一个次
中心城镇，四个中心镇，六个一般乡镇及一条发展主轴线。城市性质是以石
油化工及农副产品加工业为主的现代化小城市。县城规模，近期人口4万人，
用地4.7 6平方公里;远期人口为8万人,用地9.08平方公里。规划中的县城由
四个相对独立的片区组成，即城西区片，城东区片，石化工业区片和绿化景
观区片。2001年2月，垦利县实施乡镇规模区划调整，乡镇由原来的12个合并
为7个。区划调整前，除垦利镇外，有11个乡镇完成总体规划的编制和调整。
乡镇合并后，胜坨、永安、黄河口、郝家4镇，于2001年完成新的总体规划编
制，西宋乡区划未变，其规划于1999年由东营市规划设计研究院编制完成。
董集乡于2 002年4月开始调整规划，8月全部完成。调整后的小城镇总体规划，
至2010年，基本形成经济雄厚、职能分工明确、空间布局合理、等级规模有
序、基本设施完善、生态环境优美、城乡协调发展的网络式城镇体系，真正
形成支撑经济发展的重要载体。形成以县城为核心，胜坨镇和永安镇为两翼，
沿博（兴） 新（安） 路—永（安）馆（陶）路—永（安）莘（县）路—郝
（家）纯（化）路为空间发展主轴线，组成点轴式城镇体系。
村庄规划工作始于1990年，至2002年，全县332个村民委员会有160个村
进行规划。