随着城市化建设的加快和经济的发展，城区居民不断增加，急需成立一
个专门的机构代替政府来进行城市居民的管理，由此社区便应运而生。
1992年9月8日，东营市民政局印发通知要求广饶、垦利、利津3县组建县
城居民委员会。同年10月12日，县民政局向县政府提交《关于设立垦利镇城
区居民委员会办事处的建议报告》。城区时有居民13022人，复兴、双河、李
呈3个村农转非后，达到15822人。建议设立垦利镇居民委员会办事处，作为
垦利镇的派出机构，指导城区居民委员会的工作。
1997年4月30日，县民政局根据市政府《批转市民政局〈关于组建市区居
民委员会的报告〉的通知》和《山东省民政厅关于在县（市）城区建立居民
委员会组织的通知》，向县政府申报了《关于组建居民委员会的报告》。
1999年5月，县民政局拟定《关于城区居民委员会建设的实施方案》上报
县政府。根据县城区非农业人口数量和居住情况，以路街为界划分为开发区、
永兴路、振兴路、和平路、新兴路5个居民区，拟组建5个居委会，居委会工
作人员计划按正副主任、文书三职配备。
2000年6月15日，县政府召开县长办公会议，专题研究城区居委会组建工
作。成立以1名副县长为组长，有关部门主要负责人为成员的城区居委会建
设领导小组。7月4日，印发《垦利县人民政府批转〈县民政局关于城区居民
委员会建设的实施方案〉的通知》，城区居委会组建工作全面展开。8月1日，
成立县城区居委会建设领导小组，同时，选择条件较好、居住相对集中、人
口构成较为单纯的永兴路居委会进行试点。8月25日，召开永兴路居委会选
民登记会议，起草《永兴路居委会选举办法》讨论稿，9月6日，在垦利镇政
府会议室，选举产生永兴路居委会主任、副主任、文书。在此基础上，"建居
办"于10月18日、11月2日至7日，分别召开选举大会，选举产生4个居委会领
导班子。至此，城区5个居民委员会全部组建完成。年底，5个居委会共有干
部15名，主任、副主任、文书各5名，平均年龄35.7岁。其中，女干部14人，
占93%；党员5人，占33%；高中以上文化程度的12人，占80%。来自行政事
业单位在职工作人员4人，下岗职工10人，待分配学生1人。
2002年2月10日，县民政局向县委县政府提交《关于成立社区管理委员会
的报告》，是年3月4日，全县机构改革设立县社区管理委员会，为县政府派
出机构，正科级事业单位，授权行使有关行政职能，实行全额预算管理。至
2002年底，内设：党政办公室、计生办公室、社会事务办公室、组宣办。办
公地点在县农机局院内。下设5个居委会，具体情况见表1-1。
2002年底社区居委会基本情况统计表
表1-1
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┃单位 │办公地点 │管辖范围 │辖区│户数│人口数┃
┃ │ │ │单位│ │ ┃
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┃永兴居委会 │北小区3号楼1单元│东至双桥路，南至中兴路，西至兴隆│ │ │ ┃
┃ │楼右户 │路，北至永兴路（县复兴路）复兴路│ 17│1296│3668 ┃
┃ │ │及路北镇医院 │ │ │ ┃
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┃和平居委会 │永兴路（现复兴路│东至兴隆路，南至中兴路 │47 │2986│6882 ┃
┃ │县康复中心一楼 │ │ │ │ ┃
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┃新兴居委会 │县供销社二楼 │东至双桥路，北至中兴路 │38 │1987│4704 ┃
┃ │ │ │ │ │ ┃
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┃振兴居委会 │垦利镇政府商贸楼│东至大桥路（现黄河路），西至双桥│39 │1223│3521 ┃
┃ │段 │路 │ │ │ ┃
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┃开发区居委会│开发区二号楼三楼│大桥路（现黄河路）以东 │31 │918 │2692 ┃
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