垦利域地，由西汉（公元前206~公元25）以后黄河淤积退海而形成。县
域西半部，元末明初已有居户，大部村落建于明、清两代。县域东半部，20
世纪初始有人烟，大部村落形成于30年代，有的村庄则在40年代解放后始成。
20世纪40年代前属利津县境，俗称"利津洼"。西南部则属蒲台县辖。随着时
间的推移，黄河口不断在东北方向淤积出大片土地。进入20世纪才逐渐移民
安垦，至30年代，在东部逐渐出现了八大组（现永安镇政府所在地）、一村、
二村至二十五村等移民新村。1936年6月，八大组改称永安镇，国民党山东省
政府在此相继设立"新安县筹备处"、"垦区筹备处"。1937年，"七七"事变爆发，
筹备处溃散。1941年1月，八路军山东纵队三旅一部解放了永安镇及其周围地
区。随后，三旅及中共清河区领导决定创建以永安镇为中心的垦区抗日根据
地。8月26日，清河区和三旅党政军机关、垦区工作团进驻永安镇。9月，建
立垦区建设委员会（县级），垦区抗日民主政权诞生。1942年1月，垦区建设
委员会改称垦区行政委员会。由于此地有"垦区"和"利津洼"两个名称，并而称
之"垦利"。1943年4月22日，垦区行政委员会改称垦利县抗日民主政府，隶属
于清河区行政公署。1944年1月上旬，清河区与冀鲁边区合并，成立渤海行政
区，垦利县归属于渤海区第四专员公署。1949年7月25日，第四专员公署改为
垦利专员公署，垦利县隶属于渤海行政区垦利专员公署。1950年5月，渤海行
政区撤销，垦利专署改建为惠民专员公署，直属山东省人民政府领导，垦利
县隶属于惠民专员公署。1956年3月，垦利县建制撤销。原垦利域地，以黄河
为界，黄河北划归利津县，黄河南划归广饶县。是年，惠民专员公署在孤岛
建立渤海资源物资开发局。1958年8月27日，惠民地区渤海湾综合资源开发局，
改建为孤岛办事处。11月，在孤岛办事处基础上，建立孤岛人民公社（县级），
隶属于惠民专区。1959年1月，惠民专区与淄博市合并，称淄博专区，孤岛人
民公社遂归淄博专区所辖。10月23日，取消孤岛人民公社，恢复垦利县建制。
1960年6月， 垦利县与山东省渤海农垦局合署办公， 行政隶属于淄博专区。
1961年春，淄博专区又重新分设为惠民专区和淄博市，垦利县归属于惠民专
区。是年9月25日，垦利县与渤海农垦局分开。1967年2月，成立惠民地区革
命委员会。 1978年， 更名为惠民地区行政公署， 垦利县隶属于惠民地区。
1983年10月15日，东营市成立。垦利县从惠民地区析出，划归东营市所辖。