河务机构垦利人民治黄工作从1946年开始。1946年4月，山东省黄河河务局驻垦
利治河办事处正式成立。机关驻集贤(现属利津县)，辖左(北)右(南)岸临黄堤及民坝
总长46.21公里。
1949年8月，驻垦利治河办事处由集贤迁驻前左(现垦利镇左家村)。11月25日，
山东省黄河河务局奉省政府指示，为加强河防领导，决定设立泺北、清河、垦利3个
分局，垦利县治河办事处属垦利分局领导。辖左、右岸临黄堤及民坝总长56.725
公里。
1950年7月，驻垦利治河办事处改称黄河垦利修防段，机关仍驻前左，全段职工
134人，辖左、右岸临黄堤及民坝总长62.223公里。
1954年1月1日，垦利修防段以河为界一分为二。左岸增设垦利第二修防段，机关
驻集贤。右岸改称垦利第一修防段，机关驻1号坝。两段辖左、右岸临黄堤及民坝总
长69.945公里。
1956年3月23日，行政区划变更，原垦利第二修防段改为利津第二修防段；原垦
利第一修防段改为广饶第二修防段，机关驻1号坝。1960年7月21日，根据行政区划变
更，左岸南岭子以下及右岸西冯以下，划出建立垦利修防段，机关驻1号坝，垦利段
左、右岸辖临黄堤及民坝总长78.325公里。
1962年1月，垦利修防段右岸，自西冯以下改称垦利第一修防段；垦利修防段左
岸，自清河村以下，改称垦利第二修防段。垦利两段左、右岸辖临黄堤及民坝总长
71.28公里。
1963年5月，垦利第一、第二修防段合并为垦利修防段，机关驻1号坝，辖左、右
岸临黄堤及民坝总长71.28公里。
1965年1月14日，根据行政区划变更，垦利修防段左岸集贤分段划归利津修防段
；利津第二修防段划归垦利修防段。机关驻王家院，辖临黄堤及民坝总长71.422
公里。
1968年4月，垦利修防段机关迁驻1号坝，辖堤总长109.763公里。1976年5月
，垦利修防段辖堤总长182.101公里。
1983年东营市成立，东营黄河修防处随之设立，垦利修防段由惠民黄河修防处划
归东营黄河修防处管辖。
1985年1月1日，河口管理段正式办公，北大堤分段及河口北大堤大部、(桩号13
+634~35+821)、东大堤大部(桩号3+300~22+000)，划归该段管辖。其余股、分段、队
、所未变，全段职工306人。共辖堤5条(临黄堤、南展堤、河口南大堤、河口防洪退
修堤及河口东大堤右岸部分)，总长138.994公里。
堤防管理黄河堤防历来采取专业管理和群众管理相结合的办法。县、公社(区、
乡、镇)成立护堤委员会，县段、分段都设专人负责堤防、虹吸、涵闸工程管理工作
。
70年代末，黄河堤防管理办法更加完善，垦利修防段在1978年制定的《堤防管理
》中对有关组织及人员作出以下明确规定：堤防管理，依靠沿河社、队实行专管与群
管相结合的管理方法。各分段按所辖堤段设专管人员，二十一户以上每5公里配1人，
二十一户以下每10公里配1人。沿河有护堤任务的大队每华里配护堤员1人。县、社建
立护堤委员会，大队建立护堤领导小组，在各级党委、政府的领导下，发动群众作好
护堤工作。
1983年1月13日，为加强堤防管理，经垦利县政府批准，垦利县公安局、垦利黄
河修防段发布《关于保护黄河堤防树株及工程设施的通告》。同年11月，垦利黄河修
防段设工管股专管其事，从而加强了堤防管理工作。
对险工及护滩工程，常年进行维修养护，保持坝岸完整坚固，汛前汛后分别进行
一次全面检查整修和根石探摸，并绘制根石断面图存查和上报。汛期大水期间，安排
专人观测水情和险工及护滩溜势变化，经常探摸根石，掌握工情变化，实行班包险工
、人包坝头责任制,昼夜巡坝查险，遇有险情，及时抢护，确保工程抗洪强度。
引黄工程管理垦利县引黄涵闸、虹吸等渠首工程，均设有管理机构，由专职人员
管理，负责闸门启闭、检查养护等事项。
工程管理费用，属垦利黄河修防段管理的引黄涵闸、虹吸等渠首工程，维修养护
费用由垦利段按年度编列计划，报经黄河上级主管部门核准后，由黄河经费支付。属
军马场、胜利油田、县水利局及乡镇管理的引黄涵闸、扬水站等渠首工程，维修、养
护、清淤费用，均由其主管单位负担支付。
灌区用水，从1979年开始征收水费，1982年开始实行用水签票,由灌区管理部门
事先根据用水需要作出计划，由修防段签发水票，凭票提闸引水。如一次签票用完需
继续引水，需提前两天续签水票，凭票结算水费，无票停止供水。
引黄涵闸、虹吸引水，在大河流量小于5000立方米每秒时，由县修防段批准；大
河流量大于5000立方米每秒须报省防汛指挥部批准；大河流量小于500立方米每秒的
枯水期，须按省河务局、省水利厅的分水计划执行。
为确保涵闸、虹吸等渠首工程安全运行，不误供水，每年汛前、汛后，均由县段
长带领分段长、工务股长、技术人员和管理人员对渠首工程和设备进行全面检查。运
行期间，由管理人员按时进行检查，以便及时掌握动态情况，发现问题及时采取维修
和其他措施，确保防洪安全。
由于设备和技术力量所限，修防段仅对水位、流量进行观测记录，正常运行时按
每日定时两次进行，由管理人员记录上报。沉陷、位移等观测项目由局、处统一组织
测量。
计划管理垦利黄河自1946年人民治理以来，历年基建、岁修、防汛等项工程，耗
资数十万至数百万元。由于各级党委、政府的正确领导，所需费用，均能事先筹妥,
预有安排，确保供应。河务部门历来重视计划管理工作在治黄事业中的重要作用，不
断总结经验，逐步完善计划管理，年初有预算、年终有决算，严格掌握计划，项目对
口，专款专用，做到施工按计划，开支按标准，按计划项目开支，不突破计划指标，
不改变计划项目，不做计划外工程。随着国民经济的发展和计划管理水平的提高，贯
彻执行经济责任制，进一步加强计划管理，实行“统一领导、分级管理”，“投资包
干、节约分成”的管理办法，收到良好效果。
垦利人民治黄40年来(1946~1985年)，在黄河尾闾频为改道的退海之地，有计划
地进行了大规模的黄河治理工程，同时，对险工、护滩进行了新建、加高和维修，此
外，还完成了机淤固堤及涵闸、虹吸的新建、改建等项工程。由于进行了以上工程浩
大的建设，大大增强了黄河堤防、险工、护滩的防洪能力，扩大了引黄灌溉效益，控
制了河口的自然摆动。
经费管理黄河经费包括修、防、管所需之工资、材料和管理机构等费用。为确保
黄河安全，历年都由国家投入大量资金和物资，以确保黄河工程的完成。治黄工作的
专业性和流域性很强，属业务部门和地方政府双重领导，经费采用中央和地方拨款两
种形式。中央拨款用于机构经费、堤防、险工、护滩、虹吸、涵闸的基本建设和防汛
、岁修等治理工程；地方拨款用于引黄灌溉，群众直接、间接受益的基建工程。一般
情况下，中央投资开支标准较高，地方基建工程开支标准低于中央投资的工程。经费
的领拨，县段经费由修防处财务部门根据计划预算和经费情况，分批分期下拨。县段
除按月、季度、年度进行核算，并向修防处财务部门报告经费开支情况外，季度、年
终还要制表上报，由上级主管部门审批。粮、煤供应，一般由修防处下达指标，县段
掌握使用。
治黄经费的使用，历来坚持增收节支的方针。80年代，结合经济体制改革，治黄
经费中的某些项目，开始使用投资包干的形式，资金节约部分，按照规定比例提取留
成，作为本单位事业发展基金和福利基金存用，从而促使黄河财务工作进一步加强了
经费管理，注重经济核算，讲究经济效益，圆满地完成各项治黄任务。
历年黄河投资完成情况见表3-6。
表3-6历年黄河投资完成情况表
单位：万元
┌─────┬───────────────────────┐
│年度 │资金分类 │
│ ├────┬────┬────┬────┬───┤
│ │中央基建│地方基建│防汛岁修│水管机构│合计 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1946~1958 │110.56 │ │526.92 │52.60 │690.08│
├─────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│195925.84 │8.21 │34.05 │ │ │ │
├─────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│196020.36 │8.51 │28.87 │ │ │ │
└─────┴────┴────┴────┴────┴───┘
(续表)
┌─────┬────────────────────────┐
│年度 │资金分类 │
│ ├────┬────┬────┬────┬────┤
│ │中央基建│地方基建│防汛岁修│水管机构│合计 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1961 │ │ │22.19 │9.59 │31.78 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│196253.64 │7.92 │61.56 │ │ │ │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1963 │68.84 │ │64.48 │8.67 │141.99 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1964 │71.33 │ │120.55 │8.19 │200.07 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1965 │81.70 │ │71.18 │7.16 │160.04 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1966 │38.01 │42.42 │39.69 │7.81 │127.93 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1967 │36.62 │9.20 │40.87 │6.89 │93.58 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1968 │239.22 │0.04 │85.82 │7.16 │332.24 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1969 │50.77 │ │56.04 │6.96 │113.77 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1970 │204.02 │19.02 │70.61 │7.13 │300.78 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1971 │ │13.19 │24.74 │7.65 │45.58 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1972 │457.87 │15.88 │17.58 │8.85 │500.18 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1973 │0.64 │15.17 │25.10 │10.00 │50.91 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1974 │19.80 │ │24.33 │9.69 │53.82 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1975 │13.69 │ │66.74 │10.99 │91.42 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1976 │157.29 │ │83.35 │10.69 │251.33 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1977 │167.02 │29.41 │47.51 │11.43 │255.37 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1978 │185.21 │31.20 │39.71 │13.42 │269.54 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1979 │196.08 │3.00 │127.68 │15.69 │342.45 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1980 │348.37 │6.00 │60.56 │22.16 │437.09 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1981 │493.88 │8.19 │24.71 │22.77 │547.55 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1982 │163.50 │2.53 │46.97 │24.39 │237.39 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1983 │343.08 │ │52.86 │31.85 │427.79 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1984 │182.69 │ │76.63 │30.90 │290.22 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1985 │63.08 │ │83.76 │36.29 │183.13 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│合计 │3693.27 │195.25 │2000.42 │411.57 │6300.51 │
└─────┴────┴────┴────┴────┴────┘
物资管理治黄工作，既修又防，历年耗用大量物资，尤其大的防洪抢险工程，需用器
材、工具、料物，种类繁多，数量巨大，因此，物资供应管理是治黄工作中的重要环
节。
建国以来，党和政府对治黄工作始终贯彻“以防为主，有备无患”的方针。河务
部门历来重视器材、料物的购置和储备。所有险工险点，均设仓房料库，存放器材、
工具、料物，并配备专人管理。平时按照限额备足，用时做到不误工需。凡遇工用消
耗之后，如数添置补足，以应急需。
做好器材、工具、料物，特别是石料、油料和机电设备的及时充足的供应，是圆
满完成各项治黄任务的保证。上级业务部门根据不同时间、不同情况，多次制定物资
管理办法，改进措施，恢复和健全工作制度，努力提高管理水平，以适应新形势下治
黄工作的需要。
垦利黄河的物资管理主要有五个方面。
物资计划管理：编制工程用料计划从严从细，力求切合实际；组织供应的重点是
利用库存和避免造成新积压。
物资仓库管理：明确规定分段仓库是县段仓库的一部分和存料点。所有的物资均
由县段按照“五统一”的原则进行管理，即统一计划、统一订购、统一分配、统一调
拨、统一管理。各仓库保管人员，在行政上服从分段领导，在业务上接受财务部门指
导、检查和监督。
石料供应管理：石料在治黄事业中，是用量最大、投资最多的一种主要料物。各
险工、护滩均按上级业务部门的规定限额存储备防石料。50年代，石料实行码方成垛
，60年代陆运石料采取过磅计方，以克服石料虚方，避免不合理开支，确保工程质量
。1964年春，罗家险工收石试排“标准方”成功，并有5个显著优点：便于有效克服
虚方、便于准确切割计量、便于紧急抢险拨料、便于准确盘点、便于坝头整齐美观，
被惠民黄河修防处采用推广。
表3-81977~1985年黄河工程购用油料表
┌──┬───────────────────┬────────────────
───────┬─────┐
│年度│购进 │实用
│备注 │
│ ├────┬────┬────┬────┼────┬────┬────┬─
──┬────┤ │
│ │汽油 │柴油 │机油 │合计 │机淤固堤│机械筑堤│防汛岁修│其
他 │合计 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─
──┼────┼─────┤
│1977│9.440 │218.211 │12.267 │239.918 │170.806 │ │15.077 │3.
952 │189.835 │年初数4. │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │898吨 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─
──┼────┼─────┤
│1978│14.780 │352.060 │10.853 │377.693 │258.994 │ │30.685 │7.
078 │296.757 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─
──┼────┼─────┤
│1979│21.900 │202.740 │6.966 │231.606 │199.047 │ │39.364 │11
.992│250.403 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─
──┼────┼─────┤
│1980│25.847 │371.880 │9.085 │406.812 │345.383 │ │99.056 │2.
141 │446.580 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─
──┼────┼─────┤
│1981│18.491 │239.480 │8.205 │266.176 │204.062 │ │75.120 │1.
379 │280.561 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─
──┼────┼─────┤
│1982│26.075 │324.000 │14.017 │364.092 │102.348 │175.322 │74.688 │1.
090 │353.448 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─
──┼────┼─────┤
│1983│25.939 │382.000 │22.338 │430.277 │100.656 │250.905 │83.429 │18
.420│453.410 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─
──┼────┼─────┤
│1984│44.975 │462.350 │14.900 │522.225 │113.527 │194.277 │35.748 │9.
617 │353.169 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─
──┼────┼─────┤
│1985│41.351 │315.158 │17.950 │374.459 │45.500 │241.487 │31.839 │44
.053│362.879 │年末数 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │231.114 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │吨 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─
──┼────┼─────┤
│合计│228.798 │2867.879│116.581 │3213.258│1540.323│861.991 │485.006 │99
.722│2987.042│ │
└──┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴─
──┴────┴─────┘
机电设备管理：随着治黄事业的发展，至1985年终垦利修防段共拥有各种主要机械、
车辆、船舶等101台，3533马力。机电设备实行“三统一”的管理办法，即由财务部
门统一计划、统一购买、统一调拨。各主要机械、车辆、设备，专仓存放并固定专人
管理、使用、维修、养护，建立健全责任制度和技术档案管理制度。防汛照明或其他
专用设备，定期检查试车，做到维修及时，配套齐全。各种机电配件突出抓好进、出
、存3个环节，并按机型系列，分区分类，架存层放，“四号定位”，“五五排放”
，定期清查，月月盘点，达到帐、卡、物三相符，切实做到防雨、防锈、防火、防盗
。各种机电设备在黄河修、防工程中发挥了应有的效用。