50年代末60年代初，全县因“左”的思想影响，“共产风”、浮夸风、瞎指挥风
泛滥，人民生活极端困难，农业及各行业均处于停滞状态。为了让社会上无依靠的鳏
寡孤独、病残人员度过大灾荒，垦利县尽最大努力采取集中和分散相结合的方法，对
他们实行供养。全县以生产大队为单位先后办起300多处营养食堂，收纳10000多人就
餐，政府拨给粮、款，由办事公道、责任心强的人担当食堂管理员。后来营养食堂和
敬老院先后自行解散。鳏寡孤独、病残人员由社会分散供养，一般是在生活上给予救
济，保障他们的食、衣、住和部分零花钱。对于无亲属子女的孤寡老人，自1965年起
，以分散形式实行“五保”(即保吃、保穿、保住、保医、保葬)，其费用由本村队负
担。政府对困难村队的“五保”户发放救济款。1980～1983年期间，全县救济“五保
”户564户，发放救济款82675元。“五保”户的供养标准，吃、穿、用稍高于或至少
不低于本村队社员平均水平，使他们能够心情舒畅。1983年，县政府组织力量在全县
范围内进行一次“五保”工作普查，针对发现的问题进行妥善处理。该年，全县“五
保”户947户，实行全保的273户，实行“五保”但尚未享受“定补”的118户，应保
未保的128人。供养形式：入院敬养的11人、包到村民小组照料的20人、派人照料的
30人，其余为亲属照料或自理。“五保”户供养水平因各村经济状况不同而异，一般
年人均口粮250公斤，其中细粮占80％，烧柴750公斤，每年1套单衣，两年1套棉衣，
3～5年1套被褥，多数人每月发给5元零花钱，医疗费用全部由集体负担。此外，在社
会救济中，“五保”户优先照顾。经济收入较高的垦利镇西冯村有两名“五保”老人
，每人每年面粉250公斤，每月零用钱15元，每年水费30元，柴草费80元，每年单衣
1套，两年棉衣1套，每人1台收音机，1件皮衣，3年1套被褥，医疗费用全部报销。
表9-91960～1985年救灾情况表
┌──┬────────┬─────────┬─────────────────
──┬──────┬───────┬──────────────┐
│年 │救灾款 │粮食 │衣服
│房屋修建 │治病 │其他 │
│ ├───┬────┼────┬────┼───┬───┬───┬───┬─
──┼───┬──┼───┬───┼───┬──┬───────┤
│份 │国 │实 │款 │统销 │款 │成 │布 │棉 │棉
│款 │间 │款 │人 │款 │扶贫│物资 │
│ │拨 │支 │数 │粮 │数 │衣 │票 │布 │絮
│数 │ │数 │ │数 │款 │ │
│ │(万元)│(元) │(元) │(万公斤)│(元) │(件) │(尺) │(尺) │(公
斤)│(元) │数 │(元) │数 │(元) │(元)│ │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1960│23.5 │234791 │ │332.5 │ │28126 │ │ │
│ │2361│ │ │ │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1961│25.2 │248985 │152238 │335 │ │1223 │ │129288│50
27.5│ │ │156000│ │ │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1962│52.3 │517568 │ │377 │ │ │ │46800 │36
50 │ │4214│54000 │ │ │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1963│33.1 │428026 │348740 │345 │15757 │616 │ │56900 │99
0 │63528 │2068│ │ │ │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1964│8.1 │201206 │161893 │1407 │16283 │ │ │159750│45
65 │23030 │1200│ │ │ │ │代食品47万公 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │斤，线10捆， │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │木材112方 │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1965│146.1 │144532 │1295184 │562 │38715 │4 │19000 │121700│31
00 │111929│5490│ │ │ │ │木材850方，镀 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │锌板0.5吨 │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1966│23.9 │222258 │185029 │387 │28923 │52 │ │40000 │22
50 │1066 │35 │6900 │322 │250 │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1967│21.6 │211017 │171643 │223.5 │10142 │8 │ │120 │10
│8500 │216 │30732 │519 │ │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1968│25.1 │122319 │ │495 │ │10 │15000 │6672 │7.
5 │ │ │ │ │ │ │木材220方，柴 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │油机10台 │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1969│46.4 │203777 │60060 │383 │ │10 │ │44900 │5
│143717│4150│3598 │ │ │ │木材623立方 │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1970│21.5 │179204 │139796 │1172.5 │3969 │68 │ │75000 │17
50 │31850 │5500│3589 │3375 │ │ │木材40立方 │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1971│148.1 │1259634 │1166165 │1360 │31478 │ │60000 │ │40
00 │2112 │77 │59879 │10340 │ │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1972│113.2 │246680 │733344 │530 │137502│ │15000 │ │10
00 │2014 │49 │43820 │8127 │30000 │ │代食品214.5万 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │公斤，木材31 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │方 │
└──┴───┴────┴────┴────┴───┴───┴───┴───┴─
──┴───┴──┴───┴───┴───┴──┴───────┘
(续表)
┌──┬───────┬────────┬──────────────────┬
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│年 │救灾款 │粮食 │衣服 │
房屋修建 │治病 │其他 │
│ ├───┬───┼───┬────┼───┬──┬───┬───┬───┼
───┬──┼───┬───┼───┬───┬───────┤
│份 │国 │实 │款 │统销 │款 │成 │布 │棉 │棉 │
款 │间 │款 │人 │款 │扶贫 │物资 │
│ │拨 │支 │数 │粮 │数 │衣 │票 │布 │絮 │
数 │ │数 │ │数 │款 │ │
│ │(万元)│(元) │(元) │(万公斤)│(元) │(件)│(尺) │(尺) │(公斤)│
(元) │数 │(元) │数 │(元) │(元) │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1973│55.1 │343470│293471│503 │11157 │ │49000 │ │2000 │
12811 │1418│26032 │6040 │ │ │钢材9吨，铜材 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │0.05吨 │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1974│35.6 │179802│134310│1245 │5800 │ │10000 │50000 │3000 │
9436 │821 │30255 │9921 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1975│106.7 │852823│779636│733 │12617 │ │10000 │ │500 │
867 │341 │59703 │16342 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1976│61.8 │440885│357510│1284.5 │21519 │ │ │39000 │4500 │
9768 │1500│52088 │16500 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1977│46.3 │489507│427214│565 │2310 │ │ │30000 │4500 │
1326 │260 │28656 │20000 │30000 │ │落地原油3000 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │吨 │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1978│70.5 │652316│510000│1165 │25000 │ │ │10000 │500 │
102008│2157│12288 │12100 │3000 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1979│106 │770042│649817│2280 │11436 │ │15000 │ │7500 │
29966 │340 │78744 │ │78 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1980│30 │643791│610317│1715 │3193 │1800│15000 │ │750 │
2900 │58 │20381 │2038 │7000 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1981│49 │286683│198319│434.5 │4177 │2300│15000 │ │500 │
43430 │1268│14600 │1400 │ │26156 │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1982│51.5 │286079│211566│600 │2196 │190 │15000 │ │750 │
3940 │135 │11848 │1080 │56529 │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1983│30.1 │381618│389022│380.5 │8490 │10 │ │ │750 │
2586 │118 │40243 │2015 │12000 │29277 │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1984│31.2 │361562│77130 │132 │21800 │6 │ │15000 │750 │
5333 │76 │55062 │1835 │162237│30000 │镀锌板35吨 │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1985│59.3 │542000│166000│118 │ │ │ │ │ │
│ │ │ │14000 │362000│木材20方， │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │钢材20吨 │
└──┴───┴───┴───┴────┴───┴──┴───┴───┴───┴
───┴──┴───┴───┴───┴───┴───────┘
第四辑 社会福利
视图
50年代末60年代初，全县因“左”的思想影响，“共产风”、浮夸风、瞎指挥风
泛滥，人民生活极端困难，农业及各行业均处于停滞状态。为了让社会上无依靠的鳏
寡孤独、病残人员度过大灾荒，垦利县尽最大努力采取集中和分散相结合的方法，对
他们实行供养。全县以生产大队为单位先后办起300多处营养食堂，收纳10000多人就
餐，政府拨给粮、款，由办事公道、责任心强的人担当食堂管理员。后来营养食堂和
敬老院先后自行解散。鳏寡孤独、病残人员由社会分散供养，一般是在生活上给予救
济，保障他们的食、衣、住和部分零花钱。对于无亲属子女的孤寡老人，自1965年起
，以分散形式实行“五保”(即保吃、保穿、保住、保医、保葬)，其费用由本村队负
担。政府对困难村队的“五保”户发放救济款。1980～1983年期间，全县救济“五保
”户564户，发放救济款82675元。“五保”户的供养标准，吃、穿、用稍高于或至少
不低于本村队社员平均水平，使他们能够心情舒畅。1983年，县政府组织力量在全县
范围内进行一次“五保”工作普查，针对发现的问题进行妥善处理。该年，全县“五
保”户947户，实行全保的273户，实行“五保”但尚未享受“定补”的118户，应保
未保的128人。供养形式：入院敬养的11人、包到村民小组照料的20人、派人照料的
30人，其余为亲属照料或自理。“五保”户供养水平因各村经济状况不同而异，一般
年人均口粮250公斤，其中细粮占80％，烧柴750公斤，每年1套单衣，两年1套棉衣，
3～5年1套被褥，多数人每月发给5元零花钱，医疗费用全部由集体负担。此外，在社
会救济中，“五保”户优先照顾。经济收入较高的垦利镇西冯村有两名“五保”老人
，每人每年面粉250公斤，每月零用钱15元，每年水费30元，柴草费80元，每年单衣
1套，两年棉衣1套，每人1台收音机，1件皮衣，3年1套被褥，医疗费用全部报销。
表9-91960～1985年救灾情况表
┌──┬────────┬─────────┬─────────────────
──┬──────┬───────┬──────────────┐
│年 │救灾款 │粮食 │衣服
│房屋修建 │治病 │其他 │
│ ├───┬────┼────┬────┼───┬───┬───┬───┬─
──┼───┬──┼───┬───┼───┬──┬───────┤
│份 │国 │实 │款 │统销 │款 │成 │布 │棉 │棉
│款 │间 │款 │人 │款 │扶贫│物资 │
│ │拨 │支 │数 │粮 │数 │衣 │票 │布 │絮
│数 │ │数 │ │数 │款 │ │
│ │(万元)│(元) │(元) │(万公斤)│(元) │(件) │(尺) │(尺) │(公
斤)│(元) │数 │(元) │数 │(元) │(元)│ │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1960│23.5 │234791 │ │332.5 │ │28126 │ │ │
│ │2361│ │ │ │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1961│25.2 │248985 │152238 │335 │ │1223 │ │129288│50
27.5│ │ │156000│ │ │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1962│52.3 │517568 │ │377 │ │ │ │46800 │36
50 │ │4214│54000 │ │ │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1963│33.1 │428026 │348740 │345 │15757 │616 │ │56900 │99
0 │63528 │2068│ │ │ │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1964│8.1 │201206 │161893 │1407 │16283 │ │ │159750│45
65 │23030 │1200│ │ │ │ │代食品47万公 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │斤，线10捆， │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │木材112方 │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1965│146.1 │144532 │1295184 │562 │38715 │4 │19000 │121700│31
00 │111929│5490│ │ │ │ │木材850方，镀 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │锌板0.5吨 │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1966│23.9 │222258 │185029 │387 │28923 │52 │ │40000 │22
50 │1066 │35 │6900 │322 │250 │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1967│21.6 │211017 │171643 │223.5 │10142 │8 │ │120 │10
│8500 │216 │30732 │519 │ │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1968│25.1 │122319 │ │495 │ │10 │15000 │6672 │7.
5 │ │ │ │ │ │ │木材220方，柴 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │油机10台 │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1969│46.4 │203777 │60060 │383 │ │10 │ │44900 │5
│143717│4150│3598 │ │ │ │木材623立方 │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1970│21.5 │179204 │139796 │1172.5 │3969 │68 │ │75000 │17
50 │31850 │5500│3589 │3375 │ │ │木材40立方 │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1971│148.1 │1259634 │1166165 │1360 │31478 │ │60000 │ │40
00 │2112 │77 │59879 │10340 │ │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼─
──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┤
│1972│113.2 │246680 │733344 │530 │137502│ │15000 │ │10
00 │2014 │49 │43820 │8127 │30000 │ │代食品214.5万 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │公斤，木材31 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │方 │
└──┴───┴────┴────┴────┴───┴───┴───┴───┴─
──┴───┴──┴───┴───┴───┴──┴───────┘
(续表)
┌──┬───────┬────────┬──────────────────┬
──────┬───────┬───────────────┐
│年 │救灾款 │粮食 │衣服 │
房屋修建 │治病 │其他 │
│ ├───┬───┼───┬────┼───┬──┬───┬───┬───┼
───┬──┼───┬───┼───┬───┬───────┤
│份 │国 │实 │款 │统销 │款 │成 │布 │棉 │棉 │
款 │间 │款 │人 │款 │扶贫 │物资 │
│ │拨 │支 │数 │粮 │数 │衣 │票 │布 │絮 │
数 │ │数 │ │数 │款 │ │
│ │(万元)│(元) │(元) │(万公斤)│(元) │(件)│(尺) │(尺) │(公斤)│
(元) │数 │(元) │数 │(元) │(元) │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1973│55.1 │343470│293471│503 │11157 │ │49000 │ │2000 │
12811 │1418│26032 │6040 │ │ │钢材9吨，铜材 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │0.05吨 │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1974│35.6 │179802│134310│1245 │5800 │ │10000 │50000 │3000 │
9436 │821 │30255 │9921 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1975│106.7 │852823│779636│733 │12617 │ │10000 │ │500 │
867 │341 │59703 │16342 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1976│61.8 │440885│357510│1284.5 │21519 │ │ │39000 │4500 │
9768 │1500│52088 │16500 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼────┼───┼──┼───┼───┼───┼
───┼──┼───┼───┼───┼───┼───────┤
│1977│46.3 │489507│427214│565 │2310 │ │ │30000 │4500 │
1326 │260 │28656 │20000 │30000 │ │落地原油3000 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │吨 │
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│1978│70.5 │652316│510000│1165 │25000 │ │ │10000 │500 │
102008│2157│12288 │12100 │3000 │ │ │
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│1979│106 │770042│649817│2280 │11436 │ │15000 │ │7500 │
29966 │340 │78744 │ │78 │ │ │
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│1980│30 │643791│610317│1715 │3193 │1800│15000 │ │750 │
2900 │58 │20381 │2038 │7000 │ │ │
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│1981│49 │286683│198319│434.5 │4177 │2300│15000 │ │500 │
43430 │1268│14600 │1400 │ │26156 │ │
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│1982│51.5 │286079│211566│600 │2196 │190 │15000 │ │750 │
3940 │135 │11848 │1080 │56529 │ │ │
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│1983│30.1 │381618│389022│380.5 │8490 │10 │ │ │750 │
2586 │118 │40243 │2015 │12000 │29277 │ │
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│1984│31.2 │361562│77130 │132 │21800 │6 │ │15000 │750 │
5333 │76 │55062 │1835 │162237│30000 │镀锌板35吨 │
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│1985│59.3 │542000│166000│118 │ │ │ │ │ │
│ │ │ │14000 │362000│木材20方， │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │钢材20吨 │
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