困难户救济1947～1958年，全县社会救济工作量很小。1949年和1950年，全县救
济困难户仅492户，其中烈、军属292户，共救济粮食1.4万公斤。1958年后的几年中
，“共产风”、浮夸风、瞎指挥风泛滥，生产受到严重破坏，群众生活普遍困难。仅
1960～1964年期间，全县为困难较大的户发放救济款66361元。由于1964年大涝成灾
，1965年春还救济群众萝卜、糖渣、干菜、木薯干、白菜、菱角、淀粉等代食品930
万公斤，杂粮14.5万公斤，全县户均302.5公斤，人均75公斤。1965年后，尤其是“
文化大革命”期间，农村中困难户增多。这个时期的救济对象主要是老残孤寡和由于
灾害或人口多拖累大造成的困难户。1965年，全县救济困难户3060户，发放救济款2
6188元；1966年救济困难户1505户，发放救济款15302元；1969年，全县困难户骤增
到4250户，当年发放救济款73434元；至1978年，共救济15887户次，救济款达16801
6元。中共十一届三中全会后，家庭承包责任制的实行，使农村经济从根本上有了转
机，生产逐年发展。但有的农户人口多、劳力少，有的缺资金、缺技术，收入仍低而
不稳，有的孤寡残老由于本单位照顾水平偏低，生活也仍很困难。对于这些困难户，
政府采取两条措施予以救济：一是扶贫，二是发放适当的救济款。1980～1985年期间
，救济困难户10611户次，发放救济款294237元，其中“五保”老人2818户，救济款
168048元。
扶贫农村扶贫是在社会救济工作的基础上发展起来的。垦利县自1980年开始坚持
“扶志”“扶本”的原则和“村民评议、乡政府调查决定、县民政局审查批准”的方
法，给困难户以物质上的扶持，既帮助他们解决当前的生活困难，更着眼于通过扶持
使他们广开生产门路，实行多种经营，从根本上脱贫致富。1980年扶持517个生产队
、936个困难户、4034人；共扶持
1964～1985年救济困难户情况表
表9-4
┌──┬──────┬──────┐
│年份│救济困难户数│救济款数(元)│
├──┼──────┼──────┤
│1964│875 │ │
├──┼──────┼──────┤
│1965│3060 │26188 │
├──┼──────┼──────┤
│1966│1505 │15302 │
├──┼──────┼──────┤
│1967│440 │16221 │
├──┼──────┼──────┤
│1968│440 │3569 │
├──┼──────┼──────┤
│1969│4250 │73434 │
├──┼──────┼──────┤
│1970│2050 │17923 │
├──┼──────┼──────┤
│1971│27 │563 │
├──┼──────┼──────┤
│1972│89 │13326 │
├──┼──────┼──────┤
│1973│713 │3569 │
├──┼──────┼──────┤
│1974│1246 │5355 │
├──┼──────┼──────┤
│1975│1762 │3885 │
├──┼──────┼──────┤
│1976│1800 │3534 │
├──┼──────┼──────┤
│1977│950 │9554 │
├──┼──────┼──────┤
│1978│3000 │36873 │
├──┼──────┼──────┤
│1979│1450 │141414 │
├──┼──────┼──────┤
│1980│2500 │137849 │
├──┼──────┼──────┤
│1981│3500 │42131 │
├──┼──────┼──────┤
│1982│2512 │42809 │
├──┼──────┼──────┤
│1983│985 │15027 │
├──┼──────┼──────┤
│1984│1114 │33421 │
├──┼──────┼──────┤
│1985│ │23000 │
└──┴──────┴──────┘
表9-51981年扶贫情况表
┌──────┬─────────┬──────────────────────
───────────────────────┐
│常困户 │1980年扶持 │当年扶贫
│
├──┬───┼──┬──┬───┼──┬──┬───┬────────────
─────────┬─────────────┤
│户 │人 │户 │人 │款 │户 │人 │款 │实物
│集体扶持 │
│ │ │ │ │ │ │ │ ├──┬──┬──┬──┬
───┬──┬──┼───┬──┬───┬──┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │大 │猪 │羊 │家 │
化 │地 │农 │补 │补 │安 │合 │
│ │ │ │ │数 │ │ │数 │牲 │ │ │ │
│排 │ │助 │助 │家 │计 │
│数 │数 │数 │数 │(万元)│数 │数 │(万元)│畜 │ │ │禽 │
肥 │车 │具 │粮 │款 │付 │折 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │(头)│(头)│(只)│(只)│
(公斤)│(辆)│(件)│(公斤)│(元)│业 │款 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │款 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │(万元)│ │
├──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│3978│16614 │963 │4030│3 │1149│5277│11.3 │318 │310 │1327│803 │
2650 │65 │361 │1400 │330 │1.2 │1.27│
└──┴───┴──┴──┴───┴──┴──┴───┴──┴──┴──┴──┴
───┴──┴──┴───┴──┴───┴──┘
表9-61981年扶贫效果一览表
┌───────────────────┬───────────────────
────────────────┬───────────┐
│扶持前后生活变化情况 │扶持后添置生产、生活资料情况
│脱贫情况 │
├─────────┬─────────┼──┬──┬──┬──┬──┬──┬─
─┬──┬──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┤
│扶持前 │扶持后 │建 │地 │自 │大 │小 │缝 │收
│手 │挂 │手 │银 │归 │已 │占 │已 │占 │
├──┬───┬──┼──┬───┬──┤ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │行 │还 │脱 │扶 │脱 │扶 │
│人 │人 │户 │人 │人 │户 │新 │排 │行 │牲 │农 │纫 │音
│ │ │推 │存 │贷 │贫 │贫 │贫 │贫 │
│均 │均 │均 │均 │均 │均 │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │款 │款 │户 │户 │人 │人 │
│分 │口 │住 │收 │口 │住 │房 │车 │车 │畜 │具 │机 │机
│表 │钟 │车 │(元)│(元)│数 │％ │数 │数 │
│配 │粮 │房 │入 │粮 │房 │(间)│(辆)│(辆)│(头)│(件)│(架)│(台
)│(只)│(台)│(辆)│ │ │ │ │ │％ │
│(元)│(公斤)│(间)│(元)│(公斤)│(间)│ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─
─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│81 │105 │4 │133 │190 │4.8 │830 │299 │489 │718 │1085│132 │52
3 │197 │158 │261 │2300│4830│618 │53.8│2522│47.9│
└──┴───┴──┴──┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴─
─┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
表9-71983年扶贫情况表
┌──────┬─────────┬──────────────────────
─────────────────────────────────┐
│常困户 │往年扶持 │当年扶持
│
├──┬───┼──┬──┬───┼──┬──┬───┬────────────
──────────┬──────────────────────┤
│户 │人 │户 │人 │款 │户 │人 │款 │实物
│集体扶持 │
│数 │口 │数 │口 │ │ │ │ ├──┬──┬──┬──┬
──┬───┬───┼──┬──┬───┬──┬───┬──┬──┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │大 │猪 │羊 │家 │
农 │化 │良 │帮 │免 │免 │免 │补 │补 │合 │
│ │ │ │ │数 │ │ │数 │牲 │ │ │ │
│ │ │ │义 │提 │提 │助 │助 │计 │
│ │ │ │ │(万元)│数 │口 │(万元)│畜 │ │ │禽 │
具 │肥 │种 │工 │务 │留 │留 │粮 │款 │折 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │(头)│(头)│(只)│(只)│
(件)│(公斤)│(公斤)│(个)│工 │粮 │款 │(公斤)│(元)│款 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │(个)│(公斤)│(元)│ │ │(元)│
├──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼
──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┤
│3977│16614 │2112│9897│143 │970 │4704│12.5 │94 │23 │206 │162 │
70 │59000 │290 │50 │20 │920 │300 │750 │1700│3142│
└──┴───┴──┴──┴───┴──┴──┴───┴──┴──┴──┴──┴
──┴───┴───┴──┴──┴───┴──┴───┴──┴──┘
说明：往年扶持指1980、1981两年扶持数。
表9-81983年扶贫效果一览表
┌───────────────────────────────────────
──────┐
│扶持后新添置生产生活资料
│
├──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬
──┬───┤
│新 │地 │手 │大 │自 │小 │缝 │收 │手 │挂 │归 │脱 │占 │
脱 │占 │
│建 │排 │推 │牲 │行 │农 │纫 │音 │ │ │还 │贫 │扶 │
贫 │扶 │
│房 │车 │车 │畜 │车 │具 │机 │机 │表 │钟 │贷 │户 │贫 │
人 │持 │
│(间)│(辆)│(辆)│(头)│(辆)│(件)│(架)│(台)│(只)│(台)│款 │数 │户 │
数 │人 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(元)│(户)│％ │
│数 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│％ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼
──┼───┤
│36 │28 │2 │30 │22 │82 │2 │7 │2 │2 │2600│467 │46.5│
2187│46.49 │
└──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴
──┴───┘
猪仔243头、羊1334只、兔625只、鸡607只、砌猪圈11个，计款3万元。1981年全县扶
贫户数、扶持项目、扶持款额均有较大增加，共扶持1149户，扶持实物包括大牲畜、
猪、羊、家禽、农具、化肥、地排车等，计款11.3万元，当年脱贫率达53.8%。1983
年共扶持970户，4704人，突出了农具、化肥、大牲畜等生产资料的扶持，当年脱贫
率46.5%。1984年，县、乡两级均成立“双扶”领导小组，加强对扶贫工作的领导。
1985年，全年共扶持1103户，发放扶贫款36.2万元。
精简退职人员救济1965年，县有关部门为17名老职工办理了救济手续，对一部分
不符合规定但生活确有一定困难的老职工，按一般困难户给予生活救济。1985年，又
为72名符合条件的老职工办理了享受40％原工资的救济手续。同年，还为建国前参加
工作，60年代初退职回乡的老职工，每人每月发给20元生活补助费，为建国后参加工
作的每人每月补助15元。补助额低于本人原工资40％的，全部按照国家文件精神改办
。全县共办理精简退职老职工救济336人。至此，精简退职后在垦利县安置的425名老
职工的生活困难救济，全部按有关规定兑现。
抗灾抢险和生产自救1947年3月，国民党政府于花园口堵口放水，全县100多个村
庄被水包围或淹没，倒塌房屋19184间，人民生命财产受到惨重损失。县政府组织干
部群众，调用大小船只40艘、大车百余辆，连续8天不分昼夜抢救灾胞和物资，使90
％以上的灾民脱离灾区，并由非灾区群众对灾胞的住房、穿衣、吃饭等做了妥善安置
。1947年8月1日，肖神庙黄河决口，7个村庄被淹没，2148人失去食宿，政府积极采
取救灾措施。1968年元月，张家圈插冰封河，北渔洼村涌水漫滩。为抢救周围10几个
村庄被水围困的群众，人民解放军某部工程兵、炮兵、空军与黄河工程大队组成追凌
爆破队，使冰凌安全入海，千余名被水围困的群众脱离险境。1983年8月4日，黄河洪
峰溢槽漫滩，群众遇到洪水侵袭。东营市委、市政府与垦利县的领导同志立即组成抢
险救灾指挥部，组织百余名脱产干部、医务人员，带领500多名民工，赶赴现场，并
出动汽车11辆、船11只，调拨草袋5000多条，突击堵漏抢险。胜利油田、济南军区马
场等单位，调用汽车、吊车，赶制食品，送至抢险现场。被水围困的959名群众除1人
死亡外，其余全部脱险。1984年12月底，黄河入海口插冰封河，洪水串沟漫滩，将未
及撤离的万余名农民困于冰水之中，经大力营救，仍有100多名群众无法脱离险境。
在冰封数里，车不能进，船不能行的危难中，济南军区空军某部，两日内派出直升飞
机5架次，超低空飞行，认真寻找，经过50多次起降，使困在冰水中的100余名群众脱
离险境。
垦利县地势低洼，地下水位高，易涝成灾。1964年4月，沿海27个村庄，125个生
产队，10351人遇海潮侵袭，损失惨重；6月中旬，高盖、民丰两公社遭冰雹袭击，农
作物减产5成；7月31日，8500秒立米的黄河洪峰出槽漫滩，淹没作物125000亩；7～
9月，全县15个公社暴雨成灾，受灾面积268000亩，绝产105608亩，房屋倒塌9151间
；这一年死于各种灾害的群众170人，死亡牲畜657头。各级政府工作人员深入社队，
组织群众开展生产自救，组织力量外出收集秋菜种子，抢种晚秋菜11万亩。县供销合
作社派出专人，分赴全国各地，购进萝卜、干菜等代食品930万公斤，杂粮14.5万公
斤，无偿分配给受灾群众，人均75公斤，使群众生活困难状况有所缓解。1970年秋，
连降暴雨，数十万亩农作物被淹，数千名群众被困。县党政领导同志带领全县74000
名防汛排涝大军，奋战3个昼夜，疏通河道，开挖排沟，排水面积达224900亩，救出
被水围困的群众。1971年秋，暴雨成灾，全县农田绝产面积达117000亩，国家拨发统
销粮1360万公斤，救济款107万元，救灾布票8万尺，棉絮指标1100公斤，使群众渡过
了难关。1976年，垦利县先是遇冰雹灾害，又大面积遭蝗虫为害，农业歉收。群众组
织起来，开展运输、窑业、编织、采集野生植物渡荒自救。投入运输业的人数达114
8人，马车30部，机动车48辆，地排车450辆，总收入150万元；投入窑业的总人数达
1238人，创收入70万元；野生植物采集收入达1.3万元；编织收入2万元。史口、辛店
、胜坨、民丰等公社生产救灾工作开展得好一些的生产队，不仅解决了生活上的困难
，还添置了部分生产工具。
群众互助和国家救灾在抗灾救灾中，垦利人民坚信“天下人民是一家”，各单位
广泛开展“亲邻相帮，渡过灾荒”活动，互助互济，共渡难关。1966年，永安公社五
村大队因春旱秋涝，部分群众缺少寒衣，187名社员发扬阶级友爱精神，两天内献出
单衣107件、棉衣4件、棉絮10公斤、布票38尺、鞋22双、帽子17顶、现金16元、棉线
10挂等物资，为35户、48人解决燃眉之急。1972年，辛店、高盖、胜坨、董集、永安
、下镇等公社先后遭旱、涝、虫侵袭，756个生产队近10万口人的生活发生困难。建
林、西宋、西张、新安等公社的群众，以低价支援灾区萝卜98.5万公斤。另外，50年
代末60年代初，上海、安徽等省市无偿支援垦利棉衣1.2万件。1972年，五一农场的
干部职工无偿支援垦利代食品5万公斤。1967年，胜利油田干部职工捐献款6921元、
粮票300多公斤、粮食数吨，帮助垦利县人民度过由于1966年旱、涝、雹、虫等灾害
所造成的生活困难。
党和人民政府对受灾群众十分关心，尽力发放救灾款和救灾物资，帮助灾区人民
及时脱险，安全度荒，并尽快恢复和发展生产。垦利县区划几经调整，1960年前国家
救灾资料失考。1960～1985年期间国家救灾情况如下：