拥军优属1943年7月7日，清河区党政军民万余人，在八大组(今永安镇)召开纪念
抗战6周年及追悼阵亡烈士大会，并为在八大组东新建的清河区烈士碑举行揭幕典礼
。从1944年仲秋节垦利县召开第一次荣誉军人大会开始，至1985年，政府和民政部门
每年或召开一次以拥军为主要内容的、由当地驻军和烈军属残废军人代表参加的会议
，或举行多种形式的集会，由县委或县政府的领导同志介绍本县政治、经济形势，倾
听大家意见，同时鼓励和支持军队和残废军人发扬革命传统，争取更大光荣，在各自
的工作岗位上取得更大成绩。每逢“八一”建军节、春节等节日，各级政府和群众还
与当地驻军举行形式活泼多样的报告会、恳谈会、演讲会、联欢会，以慰问驻军，增
进军政军民团结和友谊。群众则自动组织起来，敲锣打鼓，上门给烈、军属和残废军
人挂光荣灯、光荣牌、贴春联、送慰问信，还给他们送面送肉。每逢清明佳节，各级
政府组织干部群众、青年、学生集会，悼念烈士英灵，追思英雄业绩，并为烈士扫墓
、添坟，敬献花圈，寄托哀思。
垦利县人民政府对前方将士及其家属十分重视，1985年规定参战军人立功奖励办
法，并在全县发起以多种形式鼓励前方将士的倡议。全县4500名妇女积极开展“祖国
在我心中，战士在我心中”的活动，为战斗在对越自卫反击前线的将士绣制锦旗3面
，绣制鞋垫1747双，做军鞋31双，赠枕巾1096条，日记本263本，钢笔52支，秋衣、
秋裤10件，书包、手套等日用生活品若干，现金1370元；并有298个“三八送温暖小
组”活跃在全县各地，热情为烈军属服务。垦利镇左一村有31名妇女于1985年秋在黄
河水漫滩的危急情况下，不顾自己责任田被淹，首先为4户军属抢收庄嫁。至1985年
底，全县共青团员、青年给南疆将士写慰问信2700多封，寄花生米200多公斤，山楂
片100盒，录音磁带6盒，寄往前线的书籍、各类慰问品折合现金1500多元。市、县、
乡领导亲自走访113户参战军属，赠送慰问品，对有临时困难的军属发放优待现金2.
8万元。
1955年前，农村群众对烈、军属和军人的优待方式，主要是代耕、代种、代收。
1942年全县各村就普遍成立代耕队，根据每个优待对象家庭劳动力状况和农活情况，
全部或部分农活实行由代耕队负责。1949年全县79％的村订立优待公约，对烈、军属
土地全部实行代耕。至1952年，全县烈、军、工属3580户，享受代耕的2590户，代耕
土地34410亩。1954年，烈军属、残废军人2408户，共有耕地59338亩，享受代耕户1
942户，代耕土地21392亩。1955年，全县烈军属2001户，享受代耕的1742户，占烈军
属户数的71％，代耕土地21292亩，占烈军属土地总数的40％。
1956年农业合作化后，农户自耕地减少，1958年人民公社化后，土地则完全由集
体经营。垦利县根据中央农村人民公社《六十条》的规定，对烈军属和残废、复退军
人实行工分(劳动日)优待，以保证他们的生活不低于一般水平。优待最多的1980年，
优待1821户，优待工日247390个；优待最少的1959年，优待147户，工日11466个。1
959~1981年，全县共优待工日384.3万个。
随着农村家庭承包责任制的实行，1982年将优待工日办法改为粮、款定额优待。
县里统一印制优待兑现通知书和三联单，健全制度，保证落实，实行春评、麦查、秋
兑现。兑现情况按时通知现役军人所在部队。1982年和1983年各优待1732户和1751户
，两年共优待粮食38966公斤，优待款305843元。除少数实行家庭承包责任制较晚的
单位仍用劳动日优待或发代耕费等办法外，至1983年全县绝大多数单位实行粮、款定
额优待。1984年，全县对烈军属残废复退军人实行现金定额优待办法，优待款以乡镇
为单位统一提留。1984年优待1441户，优待款267068元；1985年优待1458户，优待款
381782元。
国家对于困难较大的优抚对象，还给予必要的补助。建国初，主要是实物补助。
1951～1953年对全县烈军属中的困难户，主要是发放补助粮。1954年根据内务部关于
“实物补助款必须重点使用于扶持生产”的指示精神，全县用实物补助款统一购置、
发放给贫困烈军属牲畜56头，生猪50头，双轮
烈军属残废复员退伍军人优待工日情况表
表9-1
单位：户、个(工日)
┌──┬─────────┬─────────┬─────────┬──────
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│年 │合计 │烈属 │军属 │残废军人
│复退军人 │
│ ├──┬──────┼──┬──────┼──┬──────┼──┬───
───┼──┬──────┤
│度 │总 │优待 │总 │优待 │总 │优待 │总 │优待
│总 │优待 │
│ │ ├──┬───┤ ├──┬───┤ ├──┬───┤ ├──┬
───┤ ├──┬───┤
│ │户 │户数│工日 │户 │户数│工日 │户 │户数│工日 │户 │户数│
工日 │户 │户数│工日 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
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│1959│369 │147 │11466 │157 │102 │7977 │142 │28 │1930 │70 │17 │
1559 │ │ │ │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1960│1093│337 │27729 │517 │297 │23069 │360 │22 │3293 │216 │18 │
1367 │ │ │ │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1961│1554│384 │31193 │265 │255 │24106 │564 │129 │7087 │128 │ │
│597 │ │ │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1962│2029│533 │52896 │364 │289 │23324 │625 │347 │17537 │183 │115 │
8627 │857 │82 │3408 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1963│1713│862 │92716 │386 │302 │41540 │605 │398 │36755 │177 │106 │
10608 │545 │56 │3813 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1964│2240│871 │79336 │368 │268 │28508 │706 │407 │31393 │225 │143 │
15071 │938 │53 │4364 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1965│2380│1072│186820│306 │204 │47590 │601 │557 │108085│247 │191 │
19195 │1226│120 │12000 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1966│2862│1104│194865│307 │205 │47660 │633 │587 │114395│246 │192 │
19965 │1676│122 │12785 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1967│2503│1011│192467│299 │199 │46875 │650 │294 │117110│246 │192 │
19115 │1308│126 │9367 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1968│2945│1170│205070│297 │198 │46690 │689 │643 │123880│246 │179 │
20315 │1713│132 │14185 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1969│3151│1087│212998│296 │197 │46660 │716 │554 │129158│342 │194 │
22480 │1797│142 │14700 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1970│3103│1206│222677│257 │195 │47000 │745 │674 │138458│239 │191 │
22019 │1862│146 │15200 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1971│3213│1240│226853│288 │189 │45742 │781 │713 │142685│243 │188 │
22609 │1901│150 │15817 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1972│3239│1258│230711│287 │188 │46852 │794 │732 │144278│234 │188 │
22139 │1924│150 │17442 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1973│3353│1314│214630│281 │184 │25252 │844 │782 │150507│229 │183 │
21599 │1999│165 │17272 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1974│3454│1344│237131│280 │181 │45022 │860 │791 │150668│229 │209 │
24149 │2085│163 │17292 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1975│3612│1391│242395│275 │181 │44621 │911 │836 │157482│226 │206 │
22499 │2200│168 │17802 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1976│3665│1372│238972│271 │178 │43292 │890 │813 │153819│213 │208 │
23499 │2291│173 │18362 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1977│4115│1536│128597│411 │272 │33997 │1405│861 │58186 │270 │180 │
22157 │2029│223 │14257 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1978│9161│1788│138138│511 │476 │44050 │1550│872 │57871 │350 │210 │
23157 │6750│230 │13060 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1979│7845│1727│256863│693 │282 │62157 │2379│950 │120070│396 │263 │
47775 │4377│230 │26861 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1980│7318│1821│247390│533 │323 │48263 │1926│991 │135200│359 │272 │
39289 │4500│235 │24638 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼──┼
───┼──┼──┼───┤
│1981│7377│1814│171049│511 │257 │17205 │1430│982 │130457│473 │268 │
17833 │4963│305 │5554 │
└──┴──┴──┴───┴──┴──┴───┴──┴──┴───┴──┴──┴
───┴──┴──┴───┘
表9-21982～1985年粮款优待情况表
单位：户、公斤、元
┌──┬──────────────┬──────────────┬──────
───────┬─────────────┬─────────────┐
│年 │合计 │烈属 │军属
│残废军人 │复退军人 │
│ ├──┬───────────┼──┬───────────┼──┬───
───────┼──┬──────────┼──┬──────────┤
│ │总 │优待 │总 │优待 │总 │优待
│总 │优待 │总 │优待 │
│份 │户 ├──┬────┬───┤户 ├──┬────┬───┤户 ├──┬
───┬───┤户 ├──┬───┬───┤户 ├──┬───┬───┤
│ │数 │户 │粮 │款 │数 │户 │粮 │款 │数 │户 │
粮 │款 │数 │户 │粮 │款 │数 │户 │粮 │款 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │数 │数 │数 │ │数 │数 │数 │ │数 │
数 │数 │ │数 │数 │数 │ │数 │数 │数 │
├──┼──┼──┼────┼───┼──┼──┼────┼───┼──┼──┼
───┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┤
│1982│7099│1734│223803 │122875│447 │263 │44754 │27435 │1744│1074│
146945│75651 │386 │246 │17679 │17063 │4522│151 │14425 │2726 │
├──┼──┼──┼────┼───┼──┼──┼────┼───┼──┼──┼
───┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┤
│1983│6996│1751│165880.5│182968│447 │254 │39162.5 │32708 │1189│1059│
102255│123850│352 │293 │17880 │22560 │5008│145 │6585 │3850 │
├──┼──┼──┼────┼───┼──┼──┼────┼───┼──┼──┼
───┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┤
│1984│5332│1441│ │267068│274 │180 │ │33614 │967 │937 │
│201770│251 │194 │ │221522│3840│130 │ │10162 │
├──┼──┼──┼────┼───┼──┼──┼────┼───┼──┼──┼
───┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┤
│1985│5444│1458│ │381782│276 │183 │ │48300 │1004│984 │
│301056│247 │165 │ │22144 │3917│126 │ │10282 │
└──┴──┴──┴────┴───┴──┴──┴────┴───┴──┴──┴
───┴───┴──┴──┴───┴───┴──┴──┴───┴───┘
双铧犁18张，旧式农具15件，计补助金10963元。1955年还为173户有困难的烈军属发
放入社股份基金13140元。1960年实行现金为主的定期定量补助办法，对在乡村的烈
属，每人每月3～4元，在城镇的每人每月10～15元；三等残废军人和年老病弱的复员
军人，在乡村的每人每月5元，在城镇的每人每月7～10元。1979年后，享受“定补”
的对象范围扩大到带病回乡、生活特别困难的退伍军人，“定补”标准也有了提高。
补助最少的1966年，享受“定补”人数738人，补助金额15755元；最多的1980年，补
助645人，金额225229元。1960～1985年，“定补”金额累计1877926元。
在搞好优待和“定补”的同时，对仍有较大或临时性困难的优抚对象，实行临时
性补助。补助金额视具体情况而定。原西张公社东张大队复员军人朱和芝，1964年患
食道癌，住院费、医疗费、生活费开支1600多元，全部从临时补助费中给予报销。
1960～1985年，全县为优抚对象发放临时补助费905470元。
抚恤国家抚恤分为牺牲病故抚恤、追烈抚恤和残废抚恤。建国前，对牺牲病故人
员按照各时期不同的规定标准，发给抚恤粮或抚恤款。建国初期曾改为发抚恤粮。1
950～1952年，垦利县籍军人牺牲病故64人，发抚恤粮25800公斤。1953年后改发抚恤
金。1953和1954年，垦利县按新标准发给10名烈士抚恤金1600万(旧人民币)元。196
0～1985年的25年间，全县共发放牺牲病故抚恤金63992元。
1941～1985年，全县先后被追认为烈士的有194人，其中失踪追烈108人、病故追
烈31人、因公死亡追烈10人、遭敌杀害追烈7人、伤口复发死亡追烈2人、参战民兵民
工牺牲追烈34人、一等以上残废军人逝世追烈2人。对烈士家属在发给烈士证的同时
，分别按照国家1950年和1985年抚恤标准等有关规定发给抚恤金。
残废抚恤，按照国家在各个时期的规定标准、按照残废等级发给抚恤金。1960年
，全县有残废军人222人，其中在乡村179人，在职43人，发放抚恤金5039元。1970年
，全县发给517名残废军人抚恤金38364元。1980年，全县发给578名残废军人抚恤金
7.188万元。1960～1985年，垦利县共发放残废抚恤金110.09万元。
复员、退伍军人安置垦利县的复员退伍军人安置工作大致分为两个阶段。1950～
1955年，主要是安置复员建设的志愿兵；1960～1985年，主要是安置义务兵退伍军人
。1950年10月11日，垦利县成立“垦利县复员军人工作委员会”。1953年充实改建为
“垦利县转业军人建设委员会”，下设宣传股、总务股、安置股，具体负责复、退安
置日常工作。1950～1955年，全
表9-31960～1985年发放残废抚恤金情况表
单位：人、元
┌─────┬──────┬──────┬──────┐
│项目款数年│在乡村 │在职 │合计 │
│度 ├──┬───┼──┬───┼──┬───┤
│ │人数│款数 │人数│款数 │人数│款数 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1960 │179 │4138 │43 │901 │222 │5039 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1961 │ │24056 │ │3658 │ │27714 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1962 │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1963 │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1964 │148 │14765 │67 │2517 │215 │17282 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1965 │250 │19234 │129 │1958 │379 │21192 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1966 │396 │23629 │90 │2744 │486 │26373 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1967 │422 │25772 │113 │2928 │535 │28700 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1968 │ │ │ │ │ │18539 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1969 │405 │34843 │103 │3340 │508 │38183 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1970 │412 │34670 │105 │3694 │517 │38364 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1971 │362 │37780 │143 │3953 │505 │41733 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1972 │392 │32918 │207 │4198 │599 │37116 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1973 │355 │32160 │198 │5071 │543 │37231 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1974 │356 │31214 │203 │6223 │559 │37437 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1975 │339 │28658 │184 │6603 │523 │35261 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1976 │345 │31462 │290 │7796 │635 │39258 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1977 │354 │32244 │355 │6100 │709 │38344 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1978 │355 │54536 │300 │6877 │655 │61413 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1979 │355 │54718 │270 │6904 │625 │61622 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1980 │360 │65500 │218 │6380 │578 │71880 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1981 │354 │61000 │220 │6600 │574 │67600 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1982 │352 │67097 │222 │8800 │574 │75897 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1983 │342 │63870 │222 │11514 │564 │75384 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1984 │340 │75850 │286 │11660 │626 │87510 │
├─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1985 │ │71000 │ │6000 │ │77000 │
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县共接收复员退伍转业军人1011人，按照“原籍安置”、“行业对口”及“妥善安置
，各得其所”的原则，全部进行了安置。其中1952～1955年共接收复员军人800人，
安排工作的48人，其余回农村安置，并帮助他们解决住房、土地、生产和生活等方面
的困难。1960年以后的义务兵退伍军人安置，根据“从哪里来到哪里去”的原则办理
。1974年2月1日，“垦利县转业军人建设委员会”撤销，成立“垦利县退伍军人安置
办公室”。对1979年后的二、三等残废军人、1983年后复员的志愿兵、1984年荣立二
等功以上的退伍军人，在城镇安排适当工作。1960～1985年期间，全县共接收退伍军
人5348人，全部进行适当安置。在1980～1985年接收的1643名退伍军人中，在城
镇安排工作的257人，回农村安置的1386人。对于回农村安置的，主要是从扶持生产
入手，给予适当的物质扶持。
军队离、退休干部安置垦利县自1964年开始接受军队离、退休干部，到1985年共
接收23人，其中离休和退休改离休13人，退休10人，均系团职以下干部。根据规定和
垦利县的实际情况，在尊重本人意愿的基础上，安置在胜利油田和外县的10人，安置
在城镇的2人，农村的7人，集体安置在军队干休所的4人。为接收、安置好军队离、
退休干部，建干休所1处，1976年建房5套，共300平方米。1981年建团职住房2套，共
140平方米；营职住房8套，共400平方米。1985年，又重新征用土地8665.8平方米，
改建干休所，当年底建成团职住房6套，共420平方米；营职住房1套，50平方米。对
于军队离退休干部，在政治待遇上，主要是按照国家规定安排他们阅读文件、听报告
、参加有关的会议和政治活动、组织进行节日访问等。在生活方面，除及时发放他们
应得的各种生活费用外，还十分关心他们的身体健康，实行公费医疗，定期查体，对
于14名生活不能自理的老干部，每月每人发给38.5元护理费，使其饮食起居得到服侍
和护理。
革命残废军人安置垦利县对有工作能力的残废军人安排工作，到农村的，当地政
府及群众从各方面协助其发展生产，建立家庭。1979年后，对在职参军的残废军人，
在原单位进行妥善安置；家居城镇的又有工作能力的二、三等残废军人和带病回乡的
退伍义务兵，均安排适当工作；家居农村的，由各公社视情况安排力所能及的工作，
并给予适当照顾。1985年，根据国务院和山东省政府的有关指示精神，垦利县为16名
农业户口的二、三等残废军人在城镇安排了适当工作。同时，还为2名特等和12名一
等残废军人家属，办理了“农转非”手续。1985年，全县有残废军人316名，其中特
等2人，一等12人，二等108人，三等194人，已安排在职的84人，在乡村安置的232人
，对5名行动有困难的二等以上残废军人，配备了手摇三轮车。
离、退休地方干部、退休工人安置垦利县自1961年始由民政部门接收安置退休地
方干部，列入预算。开始几年中接收量较少，1965年后逐年增多。到1978年共接收2
56人(包括易地退休干部)，其中享受地、师级待遇者1人，县、处级和享受同等待遇
者22人，科局级以下233人。对这部分离退休干部每月按原工资的60～100％发给退休
金以及数量不等的安家补助费，同时，组织他们参加社会活动和文体活动，以使其欢
度晚年。1978年后，退休地方干部安置工作改由本单位负责，其退休金亦由原单位按
规定发给。1957～1978年期间，退休工人安置工作曾是民政工作的一部分，共接收退
休工人43人，按规定每月发给退休金。1978年后，工人退休由原单位负责安置。