安全生产管理

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【综述】2008年,河口区安监局以安全生产“双基”建设年为总抓手,认真贯彻落实科
学发展观,开展隐患治理年、百日安全督查、安全生产隐患百日集中整治专项行动,强化安
全生产教育,加大安全生产专项力度,全年河口区共发生事故145起、死亡21人、受伤145人、
直接经济损失17.97万元,同比分比下降49.83%、8.7%、54%和32.49%,圆满完成市政府下达
的指控指标。先后荣获“东营市安全生产先进集体”、“平安河口建设”先进单位,“东营
市维护稳定安全‘百日行动’”先进单位等荣誉。

【责任落实】①颁发目标责任状。分六类目标管理标准,向各乡镇(街道)、区直各部门
和有关生产经营单位颁发《河口区2008年安全生产目标管理责任状》,落实单位正职为第一
责任人,对突破指控指标和发生重大安全事故的实行“一票否决”。②召开有关会议。在全
区各综合性会议和政府工作报告中,都把安全生产工作放在重要位置,要求各级各部门按照
“一岗双责”的要求,切实把本区域、本部门、本单位的安全生产工作抓紧抓好。河口区委
常委会及党政联席会多次听取全区安全生产工作情况, 全年组织召开4次安委会成员会议,
传达各级安全生产会议精神和文件精神,对年度、阶段安全生产工作进行按排部署。

【安全监察】①采取灵活多样的方式搞监察。实施领导干部包乡镇、包重点危化企业的
“双包” 工程和地域互查机制。“领导干部包乡镇”即安排分管领导带队组成4个督察组,
按照每周督导一次。督导所包乡镇(街道)、开发区的安全生产工作。“领导干部包重点危化
企业”即由区安监局负责人到所包危化企业生产一线,帮助企业深入查找安全生产工作存在
的突出问题和薄弱环节,排查整改各类事故隐患。地域互查,即在全区范围内采取各乡镇、
街道、开发区互查的方式进行检查。②开展大检查和专项整治工作。印发《安全生产隐患治
理年第五战役暨冬季安全生产专项检查方案》,划分危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建
筑施工、燃气、消防等10个行业,制定10个专项检查方案,成立10个专项检查组同步实施各
行业安全生产专项检查工作。 全年共检查生产经营单位425家次, 下发《整改指令书》 及
《整改情况复查意见书》 413份,查处事故隐患832条重大隐患,督促完成整改829条。建立
重大隐患分级治理、重大危险源分级监控制度。对重大危险源采取公告公示、挂牌督办、跟
踪治理和整改销号的方式, 实现隐患整改登记、整改、销号全过程管理。5月份,河口区安
委会办公室组成督察组通过深入现场、实地查看等方式对重点事故隐患的整改情况进行整改
时限、措施、资金和责任人,并将督查情况进行通报。眼里打击各类安全生产违法行为。打
击“三非”、“三违”、“三超” (生产企业超能力、超强度、超定员,运输企业超载、超
限、超负荷)等的工作力度,限期拆除17家非法经营柴油(汽油)我点,取缔3处塑料加工窝点,
拆除清理2家非法化工企业,责令立即停产停业整顿7家土小企业。

【源头管理】①安全生产行政许可。把安全生产行政许可与执法检查等工作紧密结合起
来,强化动态监管,杜绝不具备安全生产条件的企业进入市场。②建设项目安全设施“三同
时”。严格按照《山东省安全生产条例》、《河口区建设项目安全设施“三同时”审查和验
收程序》等文件要求和各级领导的指示精神,对新建、改建、扩建的建设项目,严格市场准
入制度,未经“三同时”审查的,一律不得立项、施工和生产。2008年共受理行政许可事项
59项,其中区内“三同时”项目20个,危险化学品生产项目25项,危险化学品经营项目12项,
危险化学品登记项目2项。 此项工作得到东营市安监局的充分肯定,并作为典型的经验在东
营市予以推广。③企业安全标准化达标。河口区本着不达标,就是存在安全隐患的理念,在
原有工作的基础上,总结经验,强化措施,抓巩固、抓提高、抓扩面,扎实开展安全标准化
达标工作。 全区已有50家次企业达标,其中国家级达标企业2家,省二级达标企业14家,省
三级达标企业34家。④企业分类监控。对全区企业进行安全生产基本情况的普查摸底,建立
健全企业《安全生产基本情况档案》,将企业划分为五个安全等级进行分级监控。此次普查
共普查企业194家, 其中危化品企业86家,建筑企业14家,燃气企业19家,交通运输企业24
家,机械制造企业10家,纺织企业2家,酿酒企业2家,其他类别企业37家。⑤高危行业风险
抵押金制度。按照国务院、省、市要求,非煤矿山、交通运输、建设施工、危险化学品、民
用爆破器材、烟花爆竹行业或领域从事生产经营活动的企业都必须缴存风险抵押金。为切实
做好全区风险抵押金的缴存管理工作,区安监局与区财政局联合印发《河口区企业风险抵押
金管理方法》。

【应急救援体系建设】①整合应急救援资源。利用好依托较大型企业的应急救援资源,
协调有应急救援能力的企业与无应急救援能力的企业签订救援协议,做到统一规划、合理整
合,提高区域作战能力,确保每个企业应急救援工作都能够有确切的方法和方式处理。②全
区7个乡镇、街道和区直部门及生产经营单位编制预案220个。③加强应急救援演练。4月份,
河口区安监局组织区消防大队在奥纳纺织开展消防火灾专项应急救援演练。 6月份,区安监
局编写《河口区危险化品事故应急救援预案演练方案》 ,6月23日会同河口公安、质监、环
保、卫生、气象等部门在华联石化进行全区一次大规模应急救援演练取得成功。东营市直有
关部门的领导、区领导、河口采油厂安全科、社区安全科、钻井安全科及各乡镇分管领导观
摩演练,荣获东营市“正和杯”安全生产应急救援演练大比武活动一等奖。

【安全生产行政执法】全面推进乡镇、街道安全生产执法监察工作,实现全方位、无缝
隙安全监管,区安监局在去年对部分乡镇实施委托执法授权的基础上,总结经验,完善改制,
制发《关于委托乡镇政府、街道办事处安全管理机构行驶部分安全生产综合监管行政执法权
的实施意见》对条件成熟的乡镇、街道实施委托制发授权。并对12名执法人员进行专项执法
培训,制发人员水平不断提高。

【安全生产培训】区安监局把安全生产培训工作放在安全生产工作的重要位置,贯穿各
项工作的始终。印发《2008年全区特种作业安全生产培训工作实施意见》,对全区2008年特
种作业人员培训任务进行分解。全区共培训特种作业人员112人,复审116人。加强企业安全
管理人员培训,有62名企业负责人和安全管理人员参加培训,通过考试取得安全生产资格证。
全面提高危化品从业人员素质。结合企业实际,实行轮训的方式,在企业内部对重点岗位从
业人云分期分批进行培训,共举办为先化学品从业人员培训班3期,培训120人;举办农药营
业户培训班1期,培训农药经营管理人员96人。

【宣传教育】突出“治理隐患,防范事故”这一活动主题,以丰富多彩,灵活多样的活
动内容开展安全生产法律法规的宣传教育、专项检查、新闻报道、警世片联播、应急演练等
活动。一是加强组织领导。成立由分管区长任主任、各有关部门分管领导任成员的指导委员
会,负责督促、指导、协调各级各部门“安全生产月”活动的开展。二是精心筹划好各项活
动。悬挂“安全生产月”主题横幅430条,发放安全生产宣传材料2万份;在区电视台开辟安
全生产月专题,播放安全新闻专题17个,安全生产新闻41条,警世片15集;组织全区职工参
加“万通杯”安全生产知识有奖竞答活动,答题4000份;参与全市“金岭杯”有奖征文活动,
收集各类安全征文22篇, 上报市局21篇; 参与全市“万达杯”漫画评优活动,共收到漫画
140幅, 上报市局42幅;参与全省安监系统“新绿洲杯”书画征集活动,上报10幅字画;开
展安全信息传万家活动, 发送安全信息2万条;开展“送安全进企业”活动,组织专家到中
海石化等企业系统讲解《国务院安全生产事故报告和调查处理条例》和山东省《落实生产经
营单位安全生产主体责任暂行规定》、《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂
行规定》 3部新法规。开展“安全生产从娃娃抓起”、“送安全进校园”等活动。其中,河
口区在省安监局组织的“新绿洲杯” 书画征集安全生产书画大赛中,有1人获得二等奖并推
荐参加全国书画大赛, 1人获得三等奖, 河口区是全市唯一获奖的县区。 在东营市组织的
“万通杯”安全生产知识有奖竞答、“金岭杯”有奖征文、“万达杯”漫画评优等各项活动
中, 有1人获得一等奖,5人获得二等奖,9人获得三等奖。河口区安委会办公室被授予“东
营市2008年‘安全生产月’活动”组织。

【烟花爆竹安全监管】制发《关于开展烟花爆竹生产经营单位专项执法检查的通知》,对全
年的的烟花爆竹安全监管工作作专门部署。 严把烟花爆竹经营安全准入关。 专门印发申请
《烟花爆竹经营(零售)许可证》应提交材料明白纸,并对提交资料的烟花爆竹经营(零售)业
户进行材料初审、现场审核,对提交资料不全的下达《补正告知书》。全年共受理17家烟花
爆竹经营(零售)业户的颁(换)证申请,其中14家业户已取得烟花爆竹经营(零售)许可证。在
全区施行烟花爆竹购入备案制度和大型燃放备案制度,此项工作走在东营市的前列。严厉打
击烟花爆竹非法经营行为。 2008年,区安监局、公安分局成功查处2期非法销售土鞭案件,
没收土鞭12袋,计3万响,并进行集中公开销毁。
河口区安监局先后荣获“东营市安全生产先进集体” 、 “平安河口建设”先进单位、
“东营市2008年‘安全活动月‘活动” 组织荣誉称号、 2008年10月,东营市维护稳定安全
“百日行动”先进单位等荣誉。

(区安监局)