【综述】2008年河口国土分局坚持以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，
紧紧围绕区委、区政府的中心工作，从节约集约用地、保障可持续发展出发，全面落实国家
宏观土地调控政策，严格土地管理，认真履行岗位职责，依法行政，扎实推进国土资源的合
理利用和有效保护工作。
【土地市场经营】完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，将条件成熟
的土地全部纳入土地储备库， 2008年共储备土地791亩。稳妥地推进国有建设用地使用权公
开出让，全面推行经营性土地招拍挂和工业用地招拍挂。全区通过招标、拍卖、挂牌方式出
让国有建设用地使用权13宗， 面积405345.6平方米，成交额9141万元，其中商业用地2宗，
住宅用地8宗，工业用地3宗。加大出让金收缴工作力度，上缴财政出让金收入6139万元，完
成出让金收入任务3000万元。
【协调油地关系】一是积极搞好服务。坚持对油田建设用地逐宗勘查，确定权属、地类，
让用地单位持证用地，维护用地单位的合法利益，打击非法用地行为。2008年，对油田油井
用地188宗，其他建设项目用地72宗，占地总面积712.9亩，全部签发《开工许可证》。二是
组织创收工作。油田建设项目补偿款到账4108万元，上缴财政1176万元，完成预算外收入任
务950万元。
【土地开发整理】2008年，全区共实施土地开发整理项目4个，其中义和镇大山片3万亩
土地整理项目为国家级项目， 仙河镇十一分场、义和镇大英、新户乡东村3个项目为市级项
目。义和镇大山片土地整理项目已完成桥涵闸等各类建筑物350座，硬化渠道2.3万米，累计
动用土方296.91万立方米，完成投资2500万元，完成总工程量的70%以上。仙河镇十一分场、
义和镇大英、 新户乡东村3个市级项目总投资574万元，共开发土地整理面积6000亩，于6月
10日开工，主体工程已全部完成。2007年实施的太平乡新兴片国家级整理项目于2008年7月4
日顺利通过省级终验， 该项目建设规模2万亩，投资2564万元，新增耕地2090亩。义和镇博
兴片开发项目、太平乡龙王村开发项目于2008年5月18日通过市级验收，开发总规模2108亩，
总投资191万元，新增耕地806亩。
【耕地占补平衡】一是耕地保护工作。健全完善基本农田保护区、占用基本农田审批等
基本农田保护六项制度，把保护区规划调整划定完成后的全部资料和有关文件、图件全部整
理归档。实行动态巡查监测制度。明确乡镇一把手保护耕地的责任，区政府与乡镇、乡镇与
村签订基本农田保护目标责任书，设立基本农田保护牌，做到基本农田“位置、面积、档案、
责任、标志”五落实。2008年底，全区耕地保有量56.67万亩，其中基本农田55.68万亩，完
成市政府下达的耕地保有量计划指标。二是落实耕地占补平衡。坚持“占一补一”、“先占
后补”的原则，凡建设占用耕地全部与土地开发整理项目挂钩，落实占补平衡。2008年，河
口区因建设共需要补充耕地332.925亩， 全部编制耕地补充方案，落实补充耕地责任单位，
确保全区耕地和基本农田面积不减少。
【规划、计划管理】一是规划修编。与水利、交通、建设等部门相协调，搜集规划修编
有关资料，在开展土地二次调查，充分利用调查结果，摸清规划基期土地利用现状。二是规
划调整修改。2008年，局部修改土地利用总体规划2次，共涉及8个地块，总面积1583亩 (含
临港1002亩)；为提供华能风电和110千伏中海变电站等单独选址项目用地，局部修改土地利
用总体规划2次， 共35个地块，总面积87亩。全部为未利用地，不占用耕地。三是组织建设
用地报批。2008年，组织上报城市建设用地共3个批次，面积382.1175亩(耕地179.9775亩)。
其中，为提供通海工业园2宗工业项目建设用地，使用国有土地183.0435亩(耕地179.9775亩)；
为园区项目用地， 征收六合乡义和村集体土地99.0975亩；为全区农副产品加工业建设，征
收河口街道八吕村土地99.9765亩。 办理和正在办理工业用地16宗，其中为广顺化工、汇海
医药、鲁能风力发电办理用地手续144.81亩；腾飞纺织、精诚无缝钢管、新华联、中海化工、
常青树用地手续正在办理当中。四是合理使用年度计划用地指标。2008年上级分配河口区新
增建设用地计划指标450亩，其中农用地250亩，包括耕地180亩，未利用地200亩。2008年河
口区的各类城市建设使用年度计划指标380亩，独立选址的110千伏中海变电项目争取省级年
度计划指标5亩。为缓解全区用地压力，协调市土地局调剂追加用地指标350亩。对用地计划
不足的部分，积极在挖潜、盘活存量上下功夫，没有超计划批地和超计划用地现象。五是省
重点项目用地。组织上报单独选址项目2宗，共涉及27个地块，占地面积41.5635亩。其中，
城市基础设施建设， 征收六合乡荆家村集体土地4.9035亩，用于110千伏中海输变电工程项
目建设； 国华瑞丰风力发电工程项目建设，占用国有土地36.66亩。六是油田项目用地。组
织上报2007～2008年度油田生产性项目，共311宗,面积1027.5855亩(耕地319.002亩)。七是
区重点项目用地。积极与油田及周边城中村进行协商，保障全区各项重点工程的用地。2008
年，所有项目涉及用地工作全部完成。
【地籍管理】①日常土地变更登记工作。严格按照《土地登记条例》、《土地登记办法》
和《城镇地籍调查规程》的要求，认真搞好调查和测量，确保权属清楚，四至无争议。为用
地户搞好服务，绘制宗地图，认真填写土地登记资料。全年共登记发证1234宗，其中，划拨
登记11宗，出让登记86宗，转让登记1054宗，房改房登记26宗，房改房上市登记57宗，他项
权利登记36宗。②开展第二次土地调查。制定土地调查实施方案，组织40余人参加省厅举办
的第二次土地调查培训班。5月份完成新旧地类转换工作，将《全国土地分类(过渡分类) 》
的地类转换成《土地利用现状分类》规定的新分类。城镇土地调查已于4月份完成招标工作，
该项工作外业调查已经完成， 正在建设数据库。③土地利用现状变更调查工作。自10月8日
～11月30日全面完成全区年度土地利用现状变更调查工作，查清2008年度土地利用变更情况。
【测绘管理】 7月份，对全区所有67座测量标志进行巡查，其中，原存国家测量标志29
座、市C级网38座。投入132万元，用于D、E级网建设，共布设220平方公里D级网和65平方公
里E级网， 范围分布于河口城区、孤岛镇、仙河镇、海港，共布设点47个，其中D级25个，E
级22个。
【矿产资源补偿费催缴】全年共催缴矿产资源补偿费44万元。开展整顿和规范矿产资源
开发秩序“回头看”行动，推进矿产资源整合工作，全区需整合的矿山企业分别是仙河镇宏
大制砖厂和新户乡南王砖窑厂，2007年底已向2家采矿企业下达关闭通知书，2008年再次对2
家企业进行督查，并已全部关闭。
【土地违法违规案件查处】 ①征地专项清理活动。对2005年以来河口区上报审批的8个
报件征地情况进行专项清理，其中7个城市批次用地，1个为油田打井用地等独立选址项目，
涉及全区5个农业乡镇20多个村， 通过对听证情况、供地情况、补偿资金及兑付等有关情况
的清理、整改。②开发区违规扩区违法用地行为专项整治工作。这次检查共清理出新增建设
用地项目6个(2005年1月～2008年5月期间) ，没有新开工建设项目和违法用地项目。③土地
违法违规问题专项整治行动。全区共清查出35宗新增建设用地项目，面积282.43亩。其中，
合法用地1宗，面积82.83亩，违法用地34宗，面积199.6亩。农村集体建设用地“以租代征”
项目4宗，面积102.97亩。④土地违法案件的查处。2008年共立案调查案件2起，已全部结案，
罚款10万元。
(区国土局)