按照市委的统一部署和要求，河口区在“争当排头兵”活动中高度重视。
在准确把握活动指导思想、基本原则、目标要求的基础上，结合河口实际，突出河口特
色，周密组织扎实开展各项活动，舆论氛围浓厚，确保取得应有成效。
【基本情况】①精心组织，确保活动有序进行。一是深入调研，明确定位。活动开展前，
通过面上调查、重点调查、问卷调查、召开座谈会等方式，在全区深入调研，征求社会各界
对开展活动的意见和建议， 形成调研报告，确定在全区102个部门、单位中开展活动，将活
动进一步延伸到企业、村居。二是精心谋划，制定方案。根据市委关于开展“争当排头兵”
活动的实施意见，结合河口实际，制定出台总体实施意见。为增强可操作性，每一阶段都制
定具体的实施方案和《考核验收标准》。三是健全组织，加强领导。成立由主要领导任组长
的活动领导小组，抽调38名政治素质高、业务能力强的同志组建领导小组办公室，下设综合
组、 宣传组、指导组和5个督导组。制定出台办公室考勤、值班、例会等制度及各组职责，
并实行制度上墙，以工作的制度化、规范化，确保工作的高标准、高质量。区委书记郑建军
多次到活动办公室，就活动开展情况进行实地调研，听取活动情况汇报，对下一步工作明确
提出要求。区委各常委充分发挥表率作用，积极参与到活动中来，带头到所联系乡镇、街道
参加动员会议，进行指导。做到“一把手”亲自抓，领导力量、工作人员、办公场所、活动
经费、办公设备“五落实”。四是分线督导，严格有力。各督导组切实担负起自身职责，深
入督导单位，对活动开展严格把关，加强指导，确保活动沿着正确的方向开展。对各单位活
动开展情况按阶段进行验收打分，并以正式文件形式在全区范围内通报，增强各部门单位开
展活动的积极性和责任感。五是深入宣传，氛围浓厚。在区电台、电视台和区政府网站开辟
专栏，大力宣传开展活动的重要意义、指导思想、原则要求，加强对活动的宣传引导。在区
电视台开辟“追踪报道”栏目，对全区重点工程、重点项目及便民实事进展情况进行追踪报
道。各部门单位在显要位置悬挂横幅，张贴标语，摆放展板，做到宣传工作不留死角。制定
《新闻宣传工作考核标准》，切实加强活动宣传工作。区委活动办公室通过编发工作简报，
着重宣传推广部门单位创新活动载体、做好结合文章、推动活动开展的经验做法，让全区各
部门单位及广大干部群众进一步了解掌握情况，增强开展活动的动力。活动开展以来，全区
共编发简报90期，被市级简报采用稿件23篇，被市级以上电台、电视台采用稿件39篇，被市
级以上报刊采用稿件17篇。
②明确工作目标，深入开展大讨论活动。围绕“争当排头兵，争先做贡献”这一主题，
不断深化“四种认识”，精心开展“举办一场专题报告会、开展一次与领导干部谈心、组织
一次民意调查与建言献策、确定一个赶超目标、集中选树一批典型”为主要内容的“五个一”
活动，引导全区各级各部门、单位思想同心、目标同向、工作同步。一是突出抓好专题学习，
凝聚思想合力。集中开展对市、区发展战略、决策任务和目标措施的学习。邀请香港管理科
学院院长林健安教授就区域经济暨企业转型期的发展作专场报告，进一步增强广大领导干部
的责任意识、 危机意识和发展意识。全区累计举办专题讲座、报告会等100余场次。二是采
取多种形式，讨论交流活动。充分发挥联系点制度的作用，积极搭建起区、乡、村及政府与
企业的良性互助平台。区委各常委、副区长主动参加联系点的学习讨论，指导联系点搞好大
讨论活动，努力把联系点办成示范点。各区直部门、乡镇与企业、村居结对共建，通过座谈
会、走访等形式，帮助企业和村居理路子、想问题、促发展；党员干部与农村群众结对帮扶，
面对面讨论，帮助群众解决实际问题。三是高点确立标杆，细化赶超标准。区委提出“近学
滨城、远学莱山”的目标，力争3～5年实现赶超。全区各部门单位立足各自实际，分别确立
赶超标杆，细化排头兵标准，制定赶超措施，形成“高点定位，你追我赶、争当排头”的浓
厚氛围。四是坚持公开承诺，积极比学赶超。在区电视台设立“争当排头兵”系列访谈栏目，
各乡镇、 街道和部分区直单位主要领导进行公开承诺。 各行各业结合各自实际，广泛开展
“岗位承诺”、“服务承诺”、“便民承诺”等形式多样的活动，进一步激发全区上下比学
赶超、干事创业的热情。五是倡树典型，发挥示范带头作用。组织开展现场观摩交流，集中
选树一批先进典型， 广泛进行交流， 启发思路。六是深入调查分析，建言献策。统一印制
“我为黄河三角洲开发建设和河口经济社会发展建言献策”建议书，广泛收集各级各部门单
位和各个层面的意见建议，为区委、区政府科学决策提供依据。全区共收到涉及新农村建设、
乡镇企业发展、工业、卫生、教育等方面意见建议300余条，并分类梳理汇编成册。
③提升工作境界，精心组织专题调研和外出考察学习活动。区委对专题调研和外出考察
学习活动高度重视，围绕深化改革、创新机制、改进作风、优化环境等关系河口经济社会发
展的突出问题， 认真研讨、论证、筛选调研课题242个，具体落实到单位和个人。区委书记
郑建军从全区发展大局出发，亲自拟定20个重点调研题目，要求各级各部门单位迅速组织力
量展开调研，力争出精品、出成果；16名区级领导深入结合分管工作，亲自到活动联系点，
指导调研活动的开展。扎实推进“千名干部下基层，蹲点调研谋发展”活动，在深入学习讨
论的基础上，实施了“四个一批”计划，即“输送一批干部到高校培训，组织一批干部到外
地考察，选派一批干部到外地挂职，安排一批干部到基层锻炼”。广大党员干部深入到农村、
企业、机关、学校搞调研，摸实情，掌握第一手资料。各部门单位结合已经确定的赶超标杆
和调研课题，有针对性地到先进地区、兄弟单位学习考察，在吸收借鉴他们好的经验和做法
的基础上，认真查找自身的差距和不足，深刻剖析根源，拿出自己发展的思路、对策和措施，
确保调研活动取得了应有的成效，形成一批针对性、科学性强的调研成果，写出一批有情况、
有分析、有建议、高质量、操作性强的调研报告，拿出一批深化改革的创新性方案，解决一
批群众反映强烈的突出问题，为促进黄河三角洲开发建设和河口经济社会发展提供强有力的
决策服务。在专题调研和外出考察学习活动中，全区参与调研活动4000余人，组织调研活动
500余次，形成调研报告242篇。转化为文件、制度等成果52个，其中，文件10个，规章制度
12个， 提报市委、市政府专题调研成果10个，有3篇调研文章被市《“实践科学发展观，争
当黄河三角洲开发建设排头兵”经验选编》采用。
④狠抓工作落实，扎实推进重点工程和便民实事。按照“办实事、抓落实、促发展”专
题活动阶段的安排部署， 全力推进全区12项重点工程和9件便民实事的落实。研究制定重点
工程和便民实事考核细则，同时将重点工程和便民实事列入全区年终督查考核范围，对完成
任务的予以奖分，对未按要求完成的予以扣分。建立月调度月通报制度，每月由常务副区长、
分管副区长牵头带领区发改局、区委、区政府两个督查考核办公室和区委活动办公室成员对
工程、实事进行现场查看，对工程进展情况进行督查，严格通报，落实责任。各责任部门和
责任单位努力克服原材料价格上涨等不利因素影响，不等不靠、超前工作、加快推进，各责
任领导靠上做工作，坚持亲自挂帅、亲自调度、亲自协调，各项重点工程和便民实事进展顺
利，多数达到了目标要求。其中，“三网”绿化工程、滨海大道绿色生态河续建工程、农村
集中供水工程、农村社区卫生服务站建设、城镇居民医疗保险工作、城区支路改造工程、城
区空白地绿化硬化工程、 2万亩新兴片开发整理、开发区基础设施配套工程、农村特困群众
安居房建设、草桥沟综合治理和小流域综合治理工程已完成。
【工作创新】在做好“争当排头兵”规定动作的同时，河口区突出自身特色，搞好自选
动作，与“记三情铸三线”主题实践活动相结合，把“记三情铸三线”活动作为“争当排头
兵”活动的一个重要专题来部署、来运作，突出特色、贯穿始终；与干部群众的思想实际相
结合，大力倡树“只为干事想办法，不为误事找理由”、“盯住不落实的人，抓住落不实的
事”和“大道理、小道理，干活出活才是硬道理”的良好风尚，注重解决思想作风方面的实
际问题；与推动“作风立区、产业强区、生态兴区”发展战略相结合，把“争当排头兵”活
动落实在实践中，体现到发展上，确保活动实效。
①在丰富活动内容上下功夫，深入开展“记三情铸三线”主题实践活动。为深化“作勤
廉表率、 促科学发展”和“争当排头兵”活动，从2008年2月份开始，在全区领导干部中深
入开展以“记民情，铸牢联系群众生命线；记勤情，铸高干事创业标准线；记廉情，铸实廉
洁从政保障线”为主要内容的“记三情铸三线”主题实践活动。活动以记“三情”为抓手，
以铸“三线”为目标，以促发展为要义，保廉、促勤、为民相融并促，成为全区反腐倡廉工
作的一条主线。一是记好“三情”日志。围绕“保廉、促勤、为民”三个重点，明确“三情
日记”的10项具体内容，统一建立“三情日记”本，领导干部亲自记笔记，强调记实性、公
开性、可比性和简明化，做到可观、可查、可比，使“三情”评价有载体和依据，促使党员
干部积极主动地深入群众、体察民情，增强公仆意识；勤政为民、努力工作，增强实干意识；
自重自省、自警自励，增强自律意识。二是严格公示评审。为使记“三情”真正促“三铸”，
在“记”的基础上，切实抓好“三情”公示和评审两个环节。每名领导干部每月依据“三情
日记”摘要整理成“三情”公示单，经本单位党组织审定后在公开栏内公示，并报区纪委备
案，让广大干部群众监督其记的真实性，评价其表现优与劣。区纪委成立“三情”评审委员
会，定期对干部“三情”做出定性评价，并及时反馈、通报，促使干部积极实干、严以律己、
为民办事。三是确保“三铸”效果。建立定期交流、巡视等一系列配套制度，确保以“记”
促“铸”、转变作风，靠机制形成强力促勤、有效保廉、倾心为民的良好格局。活动开展以
来， 全区各级领导干部记“三情”日记2万余篇。先后为企业、群众解决过去提出来但没有
解决好的热点、 难点问题168个，办实事31项、1000多件，25个信访积案息访，全区各项主
要经济指标均达到历史最高水平。
②在增创发展新优势上下功夫，优化经济社会发展环境。一是纠建并举，标本兼治，开
展发展环境“百日集中整治”和“回头看”活动。年初开始，在全区组织开展经济发展环境
“百日集中整治”活动，着力解决企业、群众最关心、最直接、最现实的利益问题，健全完
善经济发展环境长效监管机制。坚持解放思想与转变作风相结合，以解决服务意识不到位为
重点。明确各级各部门尤其是单位一把手在集中整治工作中的职责任务，落实“一岗双责”，
针对存在问题，集中整治，不断增强服务意识，提高服务水平。坚持提高效率与简化程序相
结合，以解决“中梗阻”问题为重点。提高工作效率，简化审批流程，落实“一站式”服务
要求，全面实行行政审批服务“两集中，两规范”制度；加强对基层站所和一线人员的教育
和监督，确保渠道畅通，程序合法，坚决杜绝“中梗阻”现象。坚持挂牌保护企业与规范部
门执法相结合，以解决“吃、拿、卡、要”问题为重点。对包括油田改制企业、油田公司和
外来投资企业在内的47家重点企业实行挂牌保护，推行“企业缴费登记卡”制度和涉企收费
标准公示制度，并联合物价部门制订《涉企收费公示手册》印发全区各企业；在全市率先实
行涉企执法检查审核备案制度，执法部门进企业执法检查须先报区发展环境办审核备案后方
可进行。利用7月份一个月左右的时间，在全区开展发展环境“百日集中整治回头看”活动。
各部门单位集中回头查看活动取得的成效、解决的问题、已经发现但没有解决好的问题等，
对没有解决好的问题认真分析原因，对在“回头看”活动中发现的经济发展环境方面存在的
问题，逐一落实责任人，明确整改时限，建立台帐，逐项销号。深化行政审批制度改革，探
索推行“一口受理，内部运转，一口对外”的模式，提高了工作效能和服务水平。二是以人
为本，注重公开，加强管理机制体制建设。严把“责任分解、责任考核、责任追究”三个环
节，督促各级各部门单位树立“抓环境就是抓发展、抓环境重在抓服务、抓环境应从自身做
起、 抓环境必须立足长远” 四种意识，坚定不移地保护发展、促进发展、加快发展。出台
《关于对重点企业实行挂牌保护的意见》等一系列政策规定，对规范行政执法行为，严格落
实审核备案，整治企业周边环境，落实监督保障机制等提出明确要求，作出刚性约束规定。
聘请16名纪检监察暨发展环境特邀监督员，并在区工商联和各行业商会中设立13个发展环境
建设调研联系点，及时掌握环境动态，拓宽监督渠道。建立双向承诺制度，在区电视台开办
部门负责人谈发展环境栏目，加强部门与企业群众的沟通，并由部门负责人通过区电视台向
社会各界作出服务承诺，公开接受社会监督。三是注重调研，深入基层，切实解决企业和群
众诉求。深入企业群众，开展走访调研活动，及时掌握工作动态，确保获得第一手资料，为
领导决策服务。今年四、五月份，结合百日集中整治活动开展，区发展环境办会同有关部门
就全区经济发展环境现状以及提高效能、优化环境、服务企业、促进发展等情况进行专题调
研和企业集中走访调研，开展对区直部门单位的社会评议活动。对在走访和评议中发现的存
在工作措施不力、执法不规范等问题的部门单位，下发《督办通知书》，督促其限期整改。
认真研究， 及时答复，迅速办理区政协七届一次会议受理的3件关于发展环境建设的委员提
案，所作答复均得到提案委员们的认同。加大经济发展环境责任追究力度，妥善处理好企业
群众的投诉案件。采取组织、纪律等多种措施手段，严查破坏发展环境、损害企业合法权益
的行为，为企业发展保驾护航，为群众解决实际问题。坚持“有诉必接、有案必查、有查必
果、有果必复”的原则，规范投诉调处运作程序，严把“受理、初核、立案、调查、处理”
五大关口，及时反馈投诉办理结果，定期开展投诉调处回访。定期对投诉调处情况进行分类
统计和综合分析，服务领导决策，指导部门工作。
③在完善工作机制上下功夫，推进基层组织规范化管理和创新课题的实施。一方面，大
力推进固本强基工程，加强基层组织建设。在农村，着眼于基本队伍、基本阵地、基本活动
和基本制度建设，制定出台《关于深入开展“三级联创”活动，推进农村基层组织建设规范
化管理的意见》，不断强化农村基层组织规范化管理，重点健全完善农村党支部书记目标责
任制、村级事务议事决策、党员学习教育制度、党员联系和服务群众、村务财务管理、党员
管理六方面的制度，实现农村事务有章可循、有规可依，有据可查，真正做到按制度管人、
依制度办事的良好农村工作格局，构建起组织网络健全、活动阵地稳固、党的活动正常、工
作制度规范的农村基层组织建设新格局。在社区，组织开展“特色党支部”创建工作，充分
发挥社区党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。按照党员年龄、兴趣、技能不同，
分类创建特色支部，充分发挥其特点和优势，开展特色活动，完善服务职能，提升党员活动
的质量，活跃基层支部生活。特色党支部的书记一般由机关单位退下来的老党员、老干部担
任，并根据其特长、能力等确定特色党支部的类型。如，成立的关爱特色党支部，其支部书
记由原民政局局长担任，成员由民政、劳保等部门退下来的老同志组成，在开展特色活动中，
充分发挥他们对救助、救济等工作熟悉，并与民政部门联系比较密切的优势，开展救助生活
困难群众、贫困学生等活动，成效十分明显。2008年先后建立关爱、新风、清风、环保、艺
苑等33个特色党支部，并根据各自支部的特点开展一系列的特色活动，发挥党组织凝聚人心、
服务群众、推动发展、促进和谐的作用。在“两新”组织，注重扩大党组织的覆盖面。不断
完善组织网络，成立新型经济组织党工委和开发区党工委，具体负责“两新”组织党的建设。
在工作中，按照单独组建、挂靠组建、联合组建等方式，加强党组织建设，全区规模以上企
业全部建立了党组织。积极探索依托商会建立党组织的方法和途径，在12个商会中全部建立
党组织。不断丰富活动载体，在企业中积极开展“双培双争”活动，不断扩大党组织的覆盖
面和影响力。在机关，进一步巩固和深化“创品牌、争一流“活动。从“立足工作职责，体
现行业特色，强化职能发挥，提高服务质量”的角度，在区直机关党组织和广大党员中开展
“创品牌，争一流”活动，坚持将品牌理念植入党建工作中。全区有53个部门单位创建党建
品牌56个， 涌现出了像“阳光190“、“阳光城建”等一批党建品牌，单位与单位之间、干
部与干部之间展开“爱护品牌、塑造品牌”创建竞赛，品牌创建成为党建工作与业务工作良
性互动、一体发展的有效载体，充分发挥党组织的作用。坚持以改革创新精神为动力，以创
新课题实施为载体，大胆探索，积极实践，在优化组织设置、、城乡党组织互帮互助、党建
责任制落实、年轻干部选拔培养、社会工作人才队伍建设、村级组织经费保障、重大村务票
决、农村事务契约化管理、为民事项全程代办等方面取得突破。
【工作成效】通过开展“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动、“争
当排头兵”活动等一系列活动，全区上下对科学发展观的认识不断深化，贯彻落实科学发展
观的自觉性显著提高，在指导经济社会又好又快发展方面取得明显成效。
一是贯彻落实科学发展观的能力显著增强，工作思路更加清晰，奋斗目标更加明确，抓
创新、抓落实的措施更加有力。在发展理念上，突出“和谐发展”这一主题定位。具体就是
正确处理好眼前与长远、局部与整体、开发与保护、发展与民生等方面关系，以油地军港、
人与人、人与自然以及产业形态间的和谐互动，推进经济社会又好又快发展。在发展思路上，
研究确定了“作风立区、产业强区、生态兴区”的总体思路。在发展布局上，确定了“南部
农林渔、北部盐参虾、东部工运游、西部种养加、园区大项目、城乡‘三网’化”的主体产
业发展布局。具体在南部通过上农下渔、上林下渔，重点打造高产优质高效农业板块；北部
充分开发滩涂、浅海资源，重点发展盐及盐化工、海参、贝类和虾蟹养殖；东部依托港口大
力发展临港产业、现代物流和生态旅游业，主动承接临港产业区的生产生活配套服务和产业
辐射；西部重点发展特色种植、特色养殖和龙头加工企业；开发区重点建设好项目、大项目；
城镇乡村通过实施“三网”生态建设着力打造良好的发展环境、人居环境。
二是各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，干活出活、大干快上的氛围已然
形成。坚持作风立区，把“争当排头兵”活动的重点放在培养干部过硬的作风上，力求通过
干部过硬的作风，实现河口的硬发展、硬突破、硬变化。结合区级班子换届调整后的工作分
工，整合领导资源，集中向经济社会发展的第一线倾斜。对全年确定的每项重点工作、每个
重点项目，都选配了一个由常委或副区长挂帅的推进小组，把责任、时限、奖惩措施落实到
人头。对每个乡镇街办，都落实一名常委包靠，要求他们必须拿出三分之一以上的时间靠在
乡镇，帮助他们打实谱、想实招、出实活，并对每个乡镇街道的经济发展、社会稳定、干部
管理、基层基础等工作负责到底。从目前情况看，区级干部常常是白天或靠在乡村、企业，
或带队外出考察、争取项目资金，晚上、星期天开会研究调度工作；各乡镇街办、各部门比
着干、争着上，全区形成上下想干、快干、干好的氛围。
三是坚持把发展的根本目的放在提升老百姓的生活质量和幸福指数上，党群、干群关系
更加密切。在城区，组织实施“碧水贯通”工程，加快推进以环城水系为龙头的西湖公园建
设、南湖公园清理、东湖公园改造等景观接点建设工程，力争通过二三年的努力，逐步把河
口打造成河湖相通、纵横相连、水绿绕城的黄河三角洲生态水城。在乡村，继续实施“四新”
工程，扎实推进农村环境综合整治、路域绿化、庭院绿化、围村林建设等生态工程，努力改
善农民生产生活环境。着力探索“小财政、大民生”的有效实现办法，健全社会保障体系，
完善“阳光190” 救助机制，逐步提高保障标准，扩大保障覆盖面，最大限度地为群众办实
事、解难题，全力建设祥和的社会生态，打造幸福美好家园。搞好廉租房和农村特困群众安
居房建设，在已经建成664套特困群众安居房的基础上，今年新建140套，目前已全部完工并
分房入户。为油田职工改善住房条件的安居工程分别在城区、孤岛、仙河全面启动，规划建
设住房6076户，建筑总面积70万平方米。统筹科、教、文、卫等各项社会事业发展，加快推
进文体中心、广电中心等文化体育设施建设，不断满足居民的物质文化生活的需要。
四是经济建设和社会事业有了新的进展。全区各级党组织和广大党员干部围绕全年任务
目标，坚持以实践活动促进工作、促进发展，增强加快发展的紧迫感。扶持引导中海油对中
海石化实现成功控股，并做强做大盐及盐化工等优势主导产业，春兴化工等一批原有企业迅
速扩规膨胀，五洋盐化等一批过亿元的企业相继落户，全区工业经济实现优化升级、跨越发
展。以建设黄河口生态渔业产业区为突破口，大力发展海洋经济，临港产业、现代物流和生
态旅游业快速发展；以东营港经济开发区的大开放、大发展为机遇，主动承接生产生活配套
服务和产业辐射，港口经济成为区域经济发展的新的增长极。甜叶菊、甜高粱、生态养猪等
特色产业逐步兴起，几万亩上农下渔、上林下渔生机昂然，高产优质高效农业板块初步形成。
1~9月份，全区实现生产总值60.7亿元，同比增长21.1%；规模以上工业增加值39.8亿元，增
长39%； 地方财政收入3.46亿元，增长12%；全社会固定资产投资79.9亿元，增长24.8%。特
别是乡镇经济发展势头强劲，赶超步伐全面提速，全区乡镇财政收入在2006年只有1600万元
的基础上，2007年达到3800万元，今年将超过7000万元，其中新户乡、河口街道、六合乡、
孤岛镇已实现财政收入过千万的目标。