【综述】2008年，河口区纪委按照中央和省、市纪委的要求，紧紧围绕区委、区政府确
定的“作风立区、产业强区、生态兴区”的总体思路，从制度和机制创新入手，做好上级精
神与河口实际紧密结合、反腐倡廉向发展大局纵深切入“两篇文章”，注意研究新情况，解
决新问题，探索新路子，各项工作取得新的进展，有些方面实现新的突破。
【“记三情铸三线”主题实践活动】为深化“做勤廉表率、促科学发展”和“争当排头
兵”活动，综合河口区实际，从2008年2月份开始，在全区领导干部中深入开展以“记民情，
铸牢联系群众生命线；记勤情，铸高干事创业标准线；记廉情，铸实廉洁从政保障线”为主
要内容的“记三情铸三线”主题实践活动。活动以记“三情”为抓手，以铸“三线”为目标，
以促发展为要义，保廉、促勤、为民相融并促，成为全区反腐倡廉工作的一条主线。一是记
好“三情”日志。围绕“保廉、促勤、为民”三个重点，明确“三情日记”的10项具体内容，
领导干部统一建立“三情日记” 本，每周亲笔记好2篇以上“三情”日记。二是严格公示评
审。为使记“三情”真正促“三铸”，在“记”的基础上，切实抓好“三情”公示和评审两
个环节。每名领导干部每月依据“三情日记”摘要整理成“三情”公示单，经本单位党组织
审定后在公开栏内公示，并报区纪委备案，让广大干部群众监督其“记”的真实性，评价其
表现优与劣。区纪委成立“三情”评审委员会，定期对干部“三情”做出定性评价，并及时
反馈、通报，促着干部积极实干、严以律己、为民办事。三是确保“三铸”效果。建立定期
交流、 巡视等一系列配套制度。全区各级领导干部记“三情”日记2万余篇，先后为企业、
群众解决过去提出来但没有解决好的热点、难点问题168个，办实事31项、600件，25个信访
积案息访。
【廉政建设工作】一是宣传教育机制突出“联”。结合河口实际，坚持油地共建、城乡
共建、部门共建，按照“统一规划、内容互补、分散建设、资源共享”的原则，挖掘众多的
潜在载体，搭建高效的宣教平台。2008年，油地纪委对河口廉政教育基地在原有正面教育厅、
反面警示厅的基础上进行扩建，新建廉政教育电教厅。12月份，在全省廉政教育示范基地揭
牌会议上，“河口廉政教育基地”入选首批10个省级廉政教育示范基地，在河口区主干道海
盛路建成“廉政宣传教育十里文化长廊” ，设立廉政警示公益广告牌600块。二是廉政文化
建设突出“实”。创新开展廉政文化“六进”示范点创建活动，创建选树一批看有形象、说
有经验、学有榜样的廉政文化“六进”示范点。深入推进“做勤廉表率, 促科学发展”教育
活动，开展以到区廉政教育基地开展一次反腐倡廉教育、过一次反腐倡廉为主要内容的组织
生活、主要领导上一次廉政党课、进行一次廉政谈话为主要内容的“四个一”活动，教育活
动的经验做法分别在省电视台、东营日报予以报道。三是信息调研工作突出“精”。建立信
息工作内容导向、 月度通报、学习培训、任务奖惩四项制度，全年上报信息被中纪委采用3
条，省纪委采用32条，市纪委采用23条。坚持领导带头抓调研、油地携手抓调研、设计专题
抓调研， 确定5月份为“纪检监察调研月”，共安排专题调研课题60个，明确重点调研课题
15个，被上级采用调研文章14篇，其中中纪委采用1篇，省纪委采用13篇,转化调研成果9项。
在新闻宣传工作中实行考核奖惩制度，全员抓宣传，全年，河口区在《中国纪检监察报》发
稿12篇，其他报刊发表廉政稿件300篇。
【廉政监督工作】一是实行区纪委常委分片联系制度。中央《建立健全惩治和预防腐败
体系2008～2012年工作规划》、省《实施办法》和市《分工方案》下发后，河口区纪委结合
实际， 制定《任务分工责任落实方案》，将六个方面123项具体工作任务，分别落实到26个
牵头部门和64个责任单位，明确具体责任人、考核标准和奖惩办法，赋予牵头部门业务指导、
督查调度、工作建议、考核奖惩四项职权。建立“区纪委常委分片联系反腐倡廉工作制度”，
对全区承担《分工方案》责任目标的单位，由区纪委各常委分别包干负责，工作推进实行台
帐式管理，做到“月调度、季督查、半年考评、年终考核”。二是实行油地纪委联席会议制
度。针对我区境内油田二级单位多，油地纪委规格对等的特点，建立“油地纪委联席会议制
度”，工作中坚持“活动联办、案件联查、文化共建、资源共享、工作互动、优势互补”的
原则，每季度由区纪委召集召开一次油地纪委书记联席会议，就事关区域党风廉政建设的重
大问题、重点事项、重要活动，互通情况，达成共识，形成合作方案，同力抓好落实。为纪
念党的纪律检查机关恢复和重建三十周年，油地纪委举办廉政文化作品大赛，巡回举办作品
展览，举行颁奖晚会。三是实行人大、政协、纪委协同监督制度。实行“区人大、政协、纪
委协同监督制度”，围绕上级重大决策部署落实、事关群众切身利益问题、政风行风社风建
设情况等10项内容，“三机关”集体研究，整合力量，共同实施，督查、评议结果共享共用。
拓展监督领域， ，减轻基层单位的负担。“三机关”全年协同开展大型活动3次，调研课题
纳入区委决策12项，建立长效机制30余项。四是实行科级干部廉政等级评定制度。定期向执
纪执法、信访、审计等部门采集干部相关信息，每季度动态评定一次，根据领导干部的勤廉
表现， 评定5个不同等级，并分别进行常规管理、及时提醒、定期约谈、重点监管、依法查
处。
【农村基层党风廉政建设】 河口区从民主决策、方便群众、实事办实和财务管理4个方
面入手，在试点工作成功的基础上，全面推行“重大村务票决”、“群众申请事项全程代办”、
“双向承诺”和“农村财务区级定期审计”四项制度。一是村务票决，集体的事群众做主。
在各乡镇、街道全面推行“重大村务票决制”，对村集体经济项目和公益事业建设、大额财
务支出、群众出工或集资等11个方面的事项，全部实行村民代表或以户为单位推举代表投票
表决制，形成“会前沟通定议题、两委讨论拿方案、乡镇政府审程序、群众票决定盘子、代
表监督抓执行、结果公示听意见”的村级决策机制，变干部拍板为民主决策、由干部命题为
群众点题、 由暗箱操作为公开透明、由官令民从为民定官行。全区有168项重大村务进行票
决，通过率97.1%。二是全程代办，群众的事干部去办。4月份，在全区实行“群众申请事项
全程代办制”，各乡镇、街道设立便民服务中心，各村设立全程代办服务点，将农村低保兑
现、 各项补贴落实、各种手续和证明材料办理、宅基地审批等9个方面27项事宜纳入代办范
围，属于村级权限内的事项立即办理；属于乡镇办理的由村干部去办；需要区级办理的由乡
镇干部去办，实行限时办结制，变“群众跑”为“干部跑”，变“多头办”为“集中办”，
变“随意办”为“规范办”。全区已受理群众申请事项7500余件，按时办结率81.86%，如期
回复率100%。三是双向承诺。推行“为民办事双向承诺制”，各乡镇和村“两委”于每年年
初，根据多数群众的意愿，就本年度为群众办哪些普遍受益的实事，制定《承诺书》，报乡
镇批准下发各村，并报区纪委备案；村级的经过票决之后，逐户发放并报乡镇党委、政府备
案。通过张贴公示、广播电视播出等形式公开承诺，接受群众的监督。2008年全区各乡镇、
街道和村制定承诺书189份， 承诺事项270件，到年底已办结210件。四是定期审计，村财区
乡共管。在村财乡管的基础上，实行“农村财务区级定期审计制”，从年初开始，由区纪委
牵头，区农业、审计、财政等部门共同组织力量，每年对全区三分之一的村审计一次，三年
普审一遍，重点审计油田补偿款、部门援助款、个人捐助款、私贷私借款、集体资产出租出
让受益款等集体资金的管理使用情况，对不入账、不上报、“体外循环”、规避“乡管”等
问题进行集中清理。
【专项清理工作】一是认真清理纠正个人“小灵通”捆绑单位办公电话。转发省、市纪
委清理纠正个人“小灵通”捆绑单位办公电话问题有关通知，采取单位自查自纠与组织抽查
相结合的方法，对全区82个党政机关、事业单位进行认真清理。二是开展私设“小金库”和
住房专项清理工作。5月8日组织召开“小金库”和住房专项清理工作会议。成立检查组，以
有国有资产收益或有行政事业性收费项目的部门单位为检查重点，进驻被检查单位，采取张
贴“检查公示”、公布举报电话、询问有关人员、审核有关资料、函证经济事项等方式，检
查涉及截留国有资产收益、将收取的费用及利息收入转入非法定账户等违规行为。多占住房
清查工作将重点定为全区副科级以上领导干部，同时将一般干部职工一并纳入清理范围。三
是纠正损害群众利益的工作行为。 全年共组织教育、物价等部门对教育收费情况进行2次专
项检查， 创新实行网上集中议标制度，药价平均降幅达12%。开展“平安奥运、和谐交通”
规范执法百日专项整治活动，支农惠农政策监督检查活动。深化政风行风建设，实施“五动
战略”。
【专项监督检查】一是政务公开工作。按照统一规划、分类纳入、集中公开、方便群众
的原则，在集中办公场所、集中居民小区、集中企业厂区等繁华场所设置集中公开栏，重点
规划建设“五点一片一中心”。“五点”是指一个“开发区公开点”、三个“社区公开点”
和一个“宾馆公开点”，“一片”是指“黄河广场集中公开片”，“一中心”是指“行政服
务公开中心”。开设“领导访谈”栏目，以访谈的形式公开部门职能职责和重大事项，公开
承诺服务事项、服务标准、服务时限。全区共有37名部门主要负责进行公开访谈。完成政府
信息公开指南、 目录编制工作和1800多项职权清理登记、目录编制工作。2007年9月，河口
区被命名为全省首批、全市唯一的县区级“全省政务公开示范点”。二是规范市场经济秩序。
加大全区建筑工程交易、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、政府采购工作的监督检查，
重点加大农村小型工程招投标的监督检查。今年共对31个建设工程招标投标项目进行监督，
交易额3.97亿元；挂牌和拍卖国有土地使用权4宗，面积10.54万平方米，成交额2777万元；
完成政府采购预算金额2.04亿元，节约资金4163万元；各乡镇、街道共组织小型工程招投标
项目53场， 合同中标额827.7万元。三是专项执法监察。围绕节能减排、房地产市场调控、
安全生产等政策规定落实情况进行监督检查，开展对支援四川地震灾区救灾款物管理使用的
监督。全区共立案查处环保违法单位8家，经济处罚总额4.4万元；依法整治违规经营房地产
中介机构3家；全区接收的1001.18万元捐款和70.27万元物资管理使用规范。
【查办违纪违法案件工作】一是信访举报工作。实行“领导下访、公开接访、选点巡访”
三访工作法，实行信访举报人定址择人密约面谈制度。二是案查工作。坚持区纪委自办、乡
镇案查督导、执纪执法部门协调配合、油地纪委交流互动的“四线工作法”。三是案件审理
工作。坚持“二十四字”办案基本要求，深化乡案区审、公开审理等制度，对审理助辩工作
进行调研和探索， 组织审理助辩案件2起。实行处分决定执行“五个到位”，确保处分执行
工作落实。全区纪检监察机关共受理群众信访举报47件次，涉及信访案件36起；立查党政纪
案件18起，处结19起。河口区被评为山东省纪检监察信访举报工作先进单位。
【经济发展环境治理工作】一是标本兼治，集中整治经济发展环境。开展经济发展环境
“百日集中整治”活动。强化作风整顿，落实“一岗双责”。集中督促整改，各部门单位不
断增强服务意识， 提高服务水平。 提高工作效率，简化审批流程，全面推行行政审批服务
“两集中，两规范”制度；加强对基层站所和一线人员的教育和监督，确保渠道畅通，坚决
杜绝“中梗阻”现象。对境内47家重点企业实行挂牌保护，推行“企业缴费登记卡”制度、
涉企收费标准公示制度和涉企执法检查审核备案制度。二是强化建设管理体制。出台一系列
政策规定，就规范行政执法行为，整治企业周边环境，落实监督保障机制等提出刚性要求；
聘请16名纪检监察暨经济发展环境特邀监督员，在区工商联和各行业商会中设立13个发展环
境调研联系点。三是解决企业群众诉求。采取集中走访、座谈会、社会评议等方式，深入企
业群众，了解工作动态，解决实际问题；形成调研报告，服务领导决策。对工作中发现的共
性问题和苗头性问题， 及时形成指导性《通报》。全年来共召开各类座谈会9次，走访企业
70余家，为企业实地解决问题36项。答复社会各界对发展环境建设提出的意见建议，迅速有
效地办理区政协七届一次会议受理的3件关于发展环境的委员提案。 坚持“有诉必接、有案
必查、有查必果、有果必复”原则，强化责任追究，妥善处理企业群众诉求。开展明察暗访
4次，受理调处企业和群众各类投诉20件，求助咨询142件，24名干部受到批评教育，向被投
诉单位下发《发展环境监察建议书》15份。
(纪委办)