【综述】2008年中共河口区委团结带领全区人民，以党的十七大和十七届三中全会精神
为指导，全面落实科学发展观，深入实施“作风立区、产业强区、生态兴区”战略，解放思
想，干事创业，圆满完成年初确定的各项目标任务，全区经济社会保持良好发展势头, 在全
市综合考核中位居第一。
【抓牢第一要务，推动经济发展】按照“南部农林渔、北部盐参虾、东部工运游、西部
种养加、园区大项目、城乡‘三网’化”的主体产业发展布局，突出重点，稳步推进，全力
突破。2008年，全区实现生产总值85亿元，同比增长24%；完成地方财政收入5.3亿元，同比
增长18%；社会固定资产投资达到99亿元，同比增长26%。特别是乡镇经济发展迅猛，乡级财
政收入连续两年实现翻番，全区7个乡镇、街道中有5个突破千万元。具体产业上，工业经济，
主导产业快速膨胀，石油化工、盐及盐化工、精细化工、石油装备、纺织服装、农副产品加
工六大产业实现产值165亿元，占规模以上工业总产值的72%。中海油对中海石化成功控股，
确定投资60多亿元， 实施500万吨炼油及配套项目建设。招商引资工作有突破性进展。共引
进投产在建项目280个， 到位固定资产投资11亿元，其中金兴盐化、金舜管业等15个投资过
亿元的项目相继开工建设。对外开放实现新突破，完成进出口总额4500万美元，增长32.8%，
其中出口3600万美元， 增长39.3%。年内新增规模以上工业企业10家，主营收入过亿元的达
到23家。农业方面，重点发展特色种植、特色养殖，全年引进发展特色种养项目36个，新引
进8家较大规模的龙头加工企业， 组建32家农村合作组织。大力实施品牌带动战略，“黄河
口文蛤”顺利通过国家地理标志产品保护专家组评审。加强农业基础设施建设，开发整理荒
碱地3.5万亩，改造中低产田1.5万亩，疏浚治理河道3条39.6公里，农业生产条件得到改善。
不断加大财政支农力度，“三农”财政投入占财政总支出比重已达到25.08%。按照“经济部
门帮穷村、党群部门包弱村、政法部门治乱村”的原则，整合发展资源，变零散帮扶为集成
突破，切实提高新农村建设实效。出台《深入实施“四新”工程，加快推进农村改革发展的
意见》，明确全区农村经济社会发展的目标措施。海洋经济，突出抓好黄河口国家级中心渔
港建设， 争取到位农业部专项资金3330万元、油田帮扶资金2000万元，预计今年8月建成投
用。滨海大道绿色生态河续建工程顺利完工，初步盘活周边百万亩浅海滩涂，形成一条新的
海洋经济产业隆起带。服务业，编制整体发展规划，组建服务业发展办公室和专业招商部，
发展速度加快， 发展质量提高，三次产业增加值占GDP比重达到30.6%，提高3.6个百分点；
完成社会消费品零售总额17.9亿元， 增长26%。着力提升传统服务业，河安小区中央街顺利
完工，银座购物广场成功入驻河口。全力推进现代服务业，全区注册物流运输企业36家，其
中神舟物流被省政府授予“山东省服务名牌企业”称号。积极推进优秀旅游城市创建工作，
仙河蓬莱公园、新户百枣园顺利通过国家AA级景区验收，旅游产业发展正在往纵深破题。科
技创新方面，依托黄河口高新技术创业园，按照“盘活闲置资产、整合研发资源、提升孵化
档次、引领产业发展”的总体思路，先后建成产业研发与质检中心、“三网”生态研发中心、
农产品质量检测中心等综合性研发机构和“新大通信息技术研究所”、“东仪电子研发中心”
等一批研发实验室。
【加强社会建设，力促和谐发展】油地军港团结共建方面，本着“讲感情求和谐、讲责
任促共兴、讲规范谋长远”的共建原则，不断完善以“重大决策联商联议、基础设施联建联
管、产业项目联上联引、重大活动联办联庆、社会治安联防联治”为主要内容的油地军港联
席会议制度， 油地军港团结共建实现新突破。全年召开3次联席会议，联席会议共同议定的
21个共建项目， 总投资17.3亿元，年内全面开工，到年底已完成投资8.7亿元；第五次联席
会议上， 议定8个共建项目，目前各方正按照责任分工加快推进。积极探索社会事业融合的
有效途径， 辖区内4家电视台全部实现联网共享。加强与东营港的合作共建，河口临港产业
园加快建设。与济军生产基地的合作取得突破性进展，双方在整合土地资源、开发旅游资源
和产业发展等方面正在积极推进。社会事业方面，教育教学质量不断提高，全区小学适龄儿
童入学率达100%，小学、初中在校生年巩固率保持在100%和98%以上，高中生入学率达到95%，
基本普及了高中段教育。“一费制”、“两免一补”政策得到落实，义务教育阶段全部免收
学杂费，累计减免费用1667.5万元。投资1950万元实施了农村中小学“温暖工程”、校舍改
造工程和职教中心改扩建工程，城乡办学条件显著改善。卫生事业不断发展，新建改建社区
卫生服务机构28处；全区参合农民达到65956人，参合率达到98%；农村合作医疗补助标准由
原来的20元/人提高到30元/人， 农民人均占有合作医疗资金达到115元，继续保持个人筹资
全市第一的水平。人口和计划生育工作全面完成上级下达的各项责任指标，并顺利通过国家
优质服务先进区验收。城乡基础设施建设方面，顺利完成城市总体规划修编，组织实施水系
景观、抗震防灾、燃气、排水等6项专业规划，城区详规覆盖率达到88%。环城水系建设扎实
推进，高标准实施西湖公园、城区东西入口、昌盛河景观建设和水系清淤工程，新增水面42
万平方米、绿地28万平方米。启动实施文体艺术中心、广电中心、第二殡仪馆、计划生育综
合服务楼、人民医院迁建工程，新建改造河仙路、河聚路、渤海路等城市道路10.4公里，改
造城区支路6条，城市功能更加完备。改造农村供水管网320公里，建设乡村公路50公里。河
口城区及孤岛、仙河油田职工住房建设全面启动，建设住房6179套。
【加强生态建设，努力实现可持续发展】坚持把“三网”建设作为一项生存工程来对待、
一门学问来研究、一项事业来推进，在扩大绿化规模、提高绿化成效和健全管护机制上下功
夫， 累计完成路域绿化150公里， 水系绿化76公里， 农田林网7万亩， 造林合格面积达到
16660亩， 完成市下达任务的155.8%。继续执行最严格的耕地保护制度，耕地保有量稳中有
升，达到569990亩，比市政府下达的任务多3243亩；基本农田保护面积保持不变。落实固定
资产投资项目节能、环保评估和审查制度，严把新上项目准入关。大力发展循环经济，组织
实施了一批节能技术改造示范项目， 中海石化35吨/小时蒸汽锅炉烟气脱硫工程建成投用。
日处理能力3万立方的河口污水处理厂顺利通过环保验收，形成城区、孤岛、仙河3个污水处
理厂同时运行，生活、生产污水全部处理的格局。城区集中供暖将全面启动，近期15根高烟
囱将全部打掉。加大污染治理力度，严查环境违法行为，环境质量明显提高。全年环境空气
质量优良率达到92%，饮用水源地水质达标率100%，城市区域环境噪声全部达标，完成COD削
减198吨、二氧化硫削减270吨。
【坚持以人为本，努力改善民生】坚持把发展的根本目的放在提升老百姓的生活质量和
幸福指数上，着力探索“小财政、大民生”的有效实现途径，城乡居民生活水平进一步改善。
全区城镇居民人均可支配收入达19800元，农民人均纯收入达6620元，分别增长15%和16.3%；
城乡人均储蓄存款达3.65万元，比年初增加5100元。高度重视就业再就业工作，建成黄河口
油地军港就业联动服务中心，开办就业超市，推动各方人力资源的合理配置和剩余劳动力的
充分转移。年内新增城镇就业2660人，完成市考核任务的190%；转移农村劳动力4873人，完
成市考核任务的195%；城镇登记失业率控制在1.6%以内。提高城乡低保补助标准，分别达到
每人每月330元和每人每年1420元，全年下拨低保金563.5万元，低保覆盖率达到100%。完善
“阳光190”社会救助体系，累计发放各类社会救助资金770万元，初步实现“一要就助，一
助就灵”。新建农村特困群众安居住房140套，累计达到800套；安置城镇廉租住房90套，圆
满完成市住房保障建设任务。 全力以赴支援四川抗震救灾，累计筹集捐款650万元，建设过
渡性板房160套。 加大食品药品监管力度，妥善做好手足口病和奶粉事件预防处置工作，保
障群众饮食用药安全。
【严格落实“一岗双责”，全力维护社会安全稳定】高度重视信访工作，坚持区级干部
周一接访、首访负责和后备干部到信访局挂职等制度，开通书记、区长信箱和市民心声专栏，
认真解决群众反映的突出问题。精心组织开展区委书记、区长“公开大接访”活动，有效解
决一批信访难案、积案。扎实开展维护社会稳定安全“百日行动”，加强联动平台建设，强
化责任覆盖和信息控制，抓好重点稳控、值班备勤和舆论引导，在奥运会和残奥会期间，没
有发生一起进京到省上访案件。协调油地军港四方建立以“工作联议、治安联防、纠纷联调、
乱点联治、设施联建”为主要内容的“五联”维稳机制，在已建成仙河治安监控中心的基础
上， 目前正加紧建设孤岛、河口城区治安监控中心，并逐步实施3个监控中心的联网对接。
探索应急管理长效机制，应急管理水平不断提高。开展道路交通综合整治活动，全区道路交
通秩序明显好转。落实安全生产责任制，加强宣传教育和专项整治，保障人民群众的生命财
产安全。河口区荣获“平安山东”建设先进区称号。
【加强民主政治建设，凝聚发展合力】充分发挥区委“总揽全局、协调各方”的领导核
心作用，注重发挥区几大班子的作用，调动社会各方面的积极性，全区上下形成风正气顺心
齐、干事创业发展的良好氛围。严格执行民主集中制，凡事关全局的重大问题决策，都经过
常委会班子集体研究，注重充分听取各大班子领导同志和社会各界的意见，确保每一项决策
都集中民智、体现民意、顺应民心。稳步推进行政执法体制改革，做到依法决策、依法管理、
依法行政，全力维护社会公平。扎实推进基层民主政治建设，严格实行政务、村务、厂务公
开，村民自治和企业民主管理得到加强。全面加强行政效能建设，集中实施发展环境“百日
集中整治”行动，实行“企业缴费登记卡”、涉企收费标准公示、执法检查审核备案等制度，
并对47家重点企业实行挂牌保护，为经济发展创造了良好环境。
【加强文化建设，不断提升软实力】注重舆论引导，大力宣传中央及省、市的决策部署，
宣传全区重点亮点工作，宣传各条战线取得的成果和涌现出的先进典型，为建设和谐河口营
造浓厚舆论氛围。实施城乡“精细化”管理，小康文明村创建工作扎实推进，创建文明城市
和中国优秀旅游城市工作顺利通过验收，并荣获省级“文明区”称号。加强社会主义核心价
值体系建设，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育实践活动，继续推进
文明信用工程、“十星级文明户”、“感动河口文明楷模人物”评选等群众性文明创建活动，
群众文明程度不断提升。加快文化事业、文化产业的发展，出台《进一步推动文化繁荣发展
的意见》，明确文化建设的目标任务，文化产业正在破题。组队参加第二届省文博会，全区
首家民办艺术团--鸣海艺术团挂牌成立。油地军港共同举办迎新春文艺晚会、闹元宵大联欢、
广场文化艺术节等大型文化活动，树立区域文化的新形象。
【加强党的建设，提供坚强保障】高度重视思想政治建设，不断完善党委(党组)中心组
学习、党校培训、理论考试等制度，并采取选派干部赴高校培训、举办形势报告会、专家讲
座等形式，扎实开展大规模培训干部工作，各级干部的思想政治素养和政策理论水平明显提
升。区委理论学习中心组被评为全省先进县级党委理论学习中心组。切实加强作风建设，组
织开展“记三情铸三线”活动，并纳入全市开展的“争当排头兵”活动一并推进，坚持把活
动的着力点放在层层分解“排头兵”目标、人人落实“争当”责任上，确保了活动效。结合
区级班子换届调整后的工作分工，整合领导资源，集中向经济社会发展的第一线倾斜。对每
项重点工作、每个重点项目，都选配了一个由常委或副区长挂帅的推进小组，把责任、时限、
奖惩措施落实到人头。对每个乡镇街办，都落实一名常委集中包靠，要求他们对乡镇街办的
经济发展、社会稳定、干部管理、基层基础等工作一抓到底。在全区上下进一步倡树“只为
干事想办法，不为误事找理由”、“盯住不落实的人，抓住落不实的事”等良好风尚，形成
你追我赶、奋勇争先的可喜局面。把好第一导向，认真执行《干部任用条例》和市委“八个
坚持选用、八个坚决不用”的选人用人标准，严格实行民主推荐、民主测评、考察预告、干
部实绩公示、干部任前公示等制度，探索实行“两公开四差额”的选拔办法，切实提高选人
用人的公信度。 全区共调整科级干部116名，并对3个主要领导岗位和4个副科级职位实行规
范初始提名、差额选举，产生良好的社会反响。切实加强基层组织建设，按照“打实基础、
突出特色、强化效能”的思路，大力推进农村事务规范化管理，探索实行村级重大事项票决、
群众申请事项全程代办、农村合同监管、农村事务契约化管理等一系列长效机制，初步形成
“人人照着制度做，事事沿着程序走”的规范化格局。全面落实党风廉政建设责任制，切实
加强党风廉政建设。实行区纪委常委分片联系、人大政协纪委联手监督、科级干部廉政等级
评定等制度，增强监督实效。充分发挥廉政教育基地、廉政文化广场和廉政主题公园等教育
载体的作用，开展形式多样的廉政教育，强化广大干部的廉洁意识，区廉政教育基地被评定
为全省十大廉政教育示范基地之一。认真组织开展清理纠正个人“小灵通”捆绑单位办公电
话、私设“小金库”和住房专项清理工作，切实纠正损害群众利益的不正之风。加大信访举
报工作和案查工作力度，河口区被评为全省纪检监察信访举报工作先进单位。
(高玉志)