——2009年1月5日在东营市河口区第十六届人民代表大会第二次会议上
东营市河口区人大常委会第一副主任王树臣
(摘要)
2008年，区人大常委会在区委的领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，
深入实践科学发展观，全面有效地履行宪法和法律赋予的职权，充分调动代表依法履职、
干事创业的积极性，为建设富裕文明和谐的新河口做出了积极贡献，实现了本届常委会工作
开好局、起好步的目标。
一、强化工作监督，推动经济社会科学发展
人大常委会牢牢把握经济社会发展大局，紧紧围绕“作风立区、产业强区、生态兴区”
战略，着力深化工作监督，不断提高监督实效。一年来，共听取审议“一府两院”专项工作
汇报15项，组织专题视察调查32次，作出决议决定5项，提出意见建议150余条，有效地推动
了“一府两院”各项工作的开展。
紧扣发展主题，推动中心工作。针对去年以来国际国内经济的严峻形势，积极支持政府
采取应对措施。听取审议了区政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，并
围绕重点企业运营、重大项目建设等问题，深入进行调研，提出意见建议，大力支持政府采
取促进经济平稳较快发展的一系列应对措施，努力抓投入、保增长、促发展，千方百计完成
全年目标任务。紧紧围绕区委关于加快工业发展的战略重点，听取审议了区政府关于全区石
油化工产业发展情况的汇报，督促区政府积极推进石化企业合作重组，膨胀企业规模，拉长
产业链条，提高经济效益。同时要切实解决好石化企业的安全生产、污水处理等突出问题。
为全面了解全区油区工作情况，总结近年来油地共建的经验和成效，常委会组织70多名市、
区人大代表， 分8个专题，对全区油区工作进行了集中视察，提出了加强组织领导，理顺油
区工作管理体制；完善服务机制，帮助油田解决实际问题；油地携手，加大油区治安综合治
理力度；加强政策扶持，支持油田和改制企业加快发展等方面的建议。对此，区委高度重视，
认为人大常委会组织的这次集中视察活动，选题准、切入深，充分体现了人大工作紧扣中心、
服务大局的境界和水平；形成的视察报告简洁平实、中肯到位，具有很高的实践价值。根据
区委的意见和人大常委会的建议，区政府组织有关部门进行专题调研，出台了《河口区保护
支持油公司加快发展的若干规定》，对油公司实行领导联系、挂牌保护、区油工委办统一协
调的制度；整合油地军治安资源，在完善仙河治安监控中心的基础上，加快推进河口城区、
孤岛治安监控中心建设，进一步健全了社会治安防控网络；将油区工作列入对乡镇、街道的
专项督查，纳入年终综合考核，提高了各级做好油区工作的积极性。常委会高度关注“三网”
绿化工作，听取审议了区政府关于“三网”绿化工程建设情况的汇报，要求区政府科学论证，
高标准设计，高标准施工，先改碱，后栽树，先易后难，分步实施，确保“三网”绿化工程
建设稳步推进。同时要搞好林地产权制度改革，完善管护机制，切实巩固绿化成果。
强化预算审查监督，确保财政平稳运行。按照预算法和监督法的规定，常委会认真审查
和批准年度决算，适时听取和审议预算执行情况报告和审计工作报告。为进一步增强预算审
查监督实效，出台了区级预算审查监督办法，进一步规范了人大常委会及其财经工委的预算
审查监督行为和区政府及其有关部门的预算行为。在审查监督过程中，常委会坚持程序性审
查监督与实质性审查监督相结合，把握监督重点，加强预算支出监督，加强对超收收入、财
政转移支付、部门预算执行的监督检查，推动政府建立科学的公用经费和项目支出管理机制。
针对复杂多变的经济形势，常委会及时就金融环境状况进行了调研，建议区政府正确把握形
势，积极应对困难，加强宏观指导，推进银企合作，为企业发展壮大创造良好的软环境。
切实关注民生， 推动和谐社会建设。常委会高度重视农民增收问题。去年6月份，组织
部分人大代表对特色种植业、特色养殖业发展情况进行了视察，建议区政府要扶持龙头企业，
培育市场中介组织，带动特色农业发展，切实增加农民收入，为建设社会主义新农村奠定良
好的产业基础。为提高公共文化服务质量，常委会听取审议了区政府关于全区公共文化服务
体系建设情况的汇报，要求区政府将公共文化服务体系建设列入重要议事日程，实行目标管
理。将文化馆、图书馆、体育馆、儿童活动中心等一些必要的文化设施，列入政府的中长期
规划，逐年组织实施，丰富城乡文化内涵，提升河口城市品位。去年10月份，常委会组织部
分代表对全区重点工程和便民实事进行了视察，针对个别项目资金到位不及时、施工环境不
宽松、建设进度不够快等问题，建议区政府加强调度，强化措施，加快推进，取信于民，有
效地保证了年度目标任务的完成。此外，常委会还通过多种方式，加强对困难群众住房建设、
失地农民社会保障、农村学校冬季取暖、抗震救灾、物价监管、安全生产、电网建设、食品
卫生等项工作的监督，促进了一些热点、难点问题的解决。
完善工作制度，强化对任命干部的监督。坚持党管干部与人大依法任免干部的统一，充
分发扬民主，严格任免程序，正确行使任免权。继续坚持法律知识考试、任前供职等制度，
增强被任命干部履行职责的责任感、使命感和接受监督的自觉性。一年来，共依法任命国家
机关工作人员47名，免职10名。常委会加强并不断改进对干部任命后的监督，建立了人大、
政协、纪委“三机关”协同监督工作机制，整合了监督资源，增强了监督实效。去年底，围
绕履行职责、 办事效率、 服务质量、廉洁守纪等四个方面，与区政协、区纪委一起对全区
102个部门和行业进行了集中评议，促进了政风行风建设，受到了人民群众的一致好评。
二、强化法律监督，扎实推进依法治区
人大常委会坚持把人民群众普遍关注的热点问题作为法律监督的重点，着力在加大监督
力度、改进监督方式、提高监督实效上下功夫，保证了法律法规的贯彻实施。
深化执法监督，积极推进依法行政。常委会听取审议了区政府关于节约能源法实施情况
的汇报，督促支持区政府依法完善节能激励机制，设立节能减排专项资金，制定相关优惠政
策，扶持企业开发、利用、推广节能技术。以贯彻落实环境保护法为重点，听取审议了区政
府关于环境保护工作情况的汇报，要求区政府要及时完善河口产业布局规划，防止形成“化
工围城”的局面。要对全区“小造纸”等“土小”企业进行专项整治，彻底解决“土小”企
业死灰复燃问题。区政府及时召开专题会议，实行联合执法，成功关停了7家“土小”企业。
结合劳动合同法的颁布实施，常委会组织有关人员对该法的贯彻落实情况进行了调研，建议
区政府要加大劳动监察力度，查处违法用工行为，督促用工单位增强社会责任感，提高合同
签订率和合同履行质量，切实维护劳动者的合法权益。在审议城乡规划法贯彻实施情况时，
常委会提出，区政府要根据城区、乡镇和村庄的特点，结合村庄撤并，全面统筹，加强协调，
依法加快城乡规划的编修工作。要加强对城乡规划实施的监督管理，加大对违章建筑的查处
力度，切实维护规划的权威性和严肃性。为推进公安队伍建设，常委会听取审议了全区公安
队伍建设情况的汇报，要求区政府将提高公安干警的政治素质作为提升公安队伍形象、提高
公安工作水平的基础性工作来抓，坚持政治建警，依法治警，努力打造业务精通、作风优良、
执法公正的公安队伍形象。为推动《山东省普通中小学管理基本规范》在河口区的贯彻实施，
常委会组织部分代表对全区素质教育工作情况进行了视察，建议区政府要积极借鉴外地经验，
结合河口实际，理智、稳妥地推行素质教育。常委会还先后对安全生产法、动物防疫法的实
施情况进行了执法检查，并积极配合市人大常委会对仲裁法、森林法、职业教育法、房地产
管理法的贯彻实施情况进行了调查，促进了相关法律法规在我区的贯彻落实。
加强司法监督，维护社会公平正义。常委会分别听取审议了区人民法院关于民商事审判
调解工作情况的汇报，区人民检察院关于诉讼监督工作情况的汇报，分别提出了推进工作的
具体意见。要求区人民法院要对“执行难”问题进行认真研究，在执行中要坚持说服教育和
强制执行并重的指导思想，认真排查处理执行不了的案件，从根本上解决被执行人难找、执
行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动的现象，不断总结经验，逐步探索建立解决
“执行难”问题的长效机制。要求区人民检察院要进一步强化法律监督意识，完善监督机制，
增强工作主动性，努力做到勇于监督、善于监督。要立足河口实际，认真研究涉油案件的规
律和特点，督促公安机关努力解决抓捕、立案、取证等环节存在的问题和困难，准确有力地
打击犯罪，维护油区治安稳定。
重视来信来访，维护群众合法权益。常委会把处理群众来信来访作为化解社会矛盾、维
护社会稳定的一项重要工作来抓。 一年来，共受理来信来访106件次，其中来信28件，来访
78人次。对信访案件中反映的问题，常委会机关认真汇总梳理，按照法律和政策规定及时转
有关部门办理，并抓好督促落实。对一些重点信访案件，主任会议认真听取汇报，研究处理
意见，促使依法公正解决，做到了件件有答复，事事有着落。
三、强化代表工作，充分发挥代表作用
常委会十分重视代表作用的发挥，注重拓宽渠道，加强联系，努力为代表履行职务创造
条件，提供服务。
加强代表培训工作，提高代表整体素质。针对换届后新代表比较多、对人大工作和代表
履职不够熟悉的实际，常委会把代表培训工作摆上了重要议事日程。采取以会代训、举办专
题讲座、为代表订阅专业报刊杂志等多种方式，组织人大代表深入学习宪法、监督法、地方
组织法、选举法、代表法等法律法规和业务知识。结合半年工作审议，常委会组成人员分组
走访了区级人大代表，通报了常委会和“一府两院”的工作情况，广泛征求了代表的意见和
建议，并就如何当好人大代表进行了一次集中培训。
完善代表工作机制，提高代表活动质量。为进一步规范代表的履职行为，常委会通过了
《东营市河口区人民代表大会代表守则》，对代表学习培训、联系选民、出席会议、参加活
动等作出了具体规定，并建立了代表履职档案。在各乡镇(街道)和部分油田单位建立完善了
人大代表活动室，达到了有房子、有牌子、有组织、有制度、有计划、有记录的“六有”标
准，为人大代表执行职务创造了条件。高度重视并加强了与驻油田、济军生产基地各级人大
代表的联系，定期组织油地军人大代表联谊互察，促进了油地军经济结合和社会融合。注重
利用列席常委会会议、参加视察调查和执法检查、担任监督员和外出考察学习等形式，不断
丰富代表活动内容。 一年来，代表参加各类监督活动200余人次，数量有了较大增加，质量
有了明显提高，代表的作用得到了更好地发挥。去年底，组织驻我区的市人大代表开展了集
中视察，委托各乡镇、街道组织区人大代表进行了就地视察，为参加代表大会，审议各项报
告作了充分准备。四川特大地震发生后，动员全区人大代表迅速行动，率先垂范，带头捐款
捐物，支援灾区人民渡过难关，重建家园。全区区级人大代表累计捐款78万余元，集中体现
了人大代表心系灾区、为民解难的崇高境界。
改进代表建议办理方式，增强办理工作实效。区十六届人大一次会议以来，共收到代表
建议89件。会后及时召开建议交办会议，对办理时限、办理质量提出了明确要求，并采取多
种方式加强催办督办，专门听取审议了区政府办理情况的报告。出台了《关于督办区人大常
委会审议意见和区人大代表建议的办法》，进一步规范了办理程序，加大了督办力度。区人
大常委会各工作委员会根据职责要求，直接参与督办工作。区政府高度重视，采取有效措施，
加快了办理速度，提高了办理质量。代表所提建议全部办结，并答复了代表。通过代表建议
办理工作，群众关心、关注的特色农业发展、农村集中供水、农村电网改造、油地有线电视
联网、交通安全、水源保护、河道治理等涉及民生的许多热点、难点问题得到了切实解决。
四、加强常委会自身建设，努力提高依法履职能力
面对新形势、新任务带来的新要求，新一届人大常委会明确提出，要坚持和依靠党的领
导，保证人大工作的正确方向；要加强思想作风建设，努力提高依法履职能力和整体工作水
平；要加强制度建设，促进人大工作规范化和制度化；要加强廉政建设和机关建设，树立人
大机关的良好形象。围绕这一主线，区人大常委会坚持在继承中发展，狠抓各项具体措施的
落实，全面推进机制创新，各项工作都取得了显著成绩。
常委会审议通过了《东营市河口区人民代表大会常务委员会组成人员守则》，并建立了
个人履职档案，常委会组成人员的履职行为更加规范。建立了河口区人大常委会网站，人大
代表和社会各界了解人大工作的渠道更加畅通，对外宣传力度明显加大。常委会机关深入开
展了“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动和“记三情铸三线”主题实
践活动，并结合实际，启动开展了以“运转高效、充满活力、风正气顺”为主要内容的“和
谐人大”品牌创建活动。继续坚持调查前学法和法律专题培训制度，先后组织集中学习和专
业辅导30多次，有效地提高了干部队伍的业务素质。注重加强工作协调，积极参加和承办市
人大召开的有关会议和组织的有关活动，加强了与各县区人大的密切联系和工作交流。视察
调研时，注重听取油军港三方和乡镇人大的意见，重要活动、重要工作及时与油军港三方协
调，多方联动，整体推进。注重总结推广各乡镇人大工作的经验，努力推动全区人大工作深
入开展。
按照区委的统一部署，积极参与中心工作，使人大工作始终与区委的中心工作同步合拍。
在招商引资方面，成立了专门工作机构，广泛搜集信息，积极运作项目，使人大招商引资工
作走在了全区前列。在包村帮扶工作方面，领导干部带头深入基层、深入联系点进行调研，
协调胜利油田和市、区有关单位，投资70多万元，为太平乡马家村修建柏油路，诚心诚意地
为人民群众办好事、办实事，赢得了广大群众的好评。常委会各位副主任立足自身优势，积
极参与盐业开发、中心渔港建设、“三网”绿化工程建设、发展现代服务业、普法依法治理
等重点工程和重点工作的组织领导，谋大局，抓协调，盯上、靠上做工作，付出了艰辛的努
力，发挥了重要作用。常委会各位委员和人大代表在各自的工作岗位上，尽职尽责，献计出
力，凝聚人心，化解矛盾，为推动区域经济发展，维护油地军港的大团结，促进社会和谐稳
定做出了突出贡献，展现了当代人大代表的风采。
常委会的工作还存在调查研究还缺乏应有的深度和广度，有些监督工作还不够到位，联
系代表还不够广泛，代表建议的质量有待于进一步提高，代表建议的办理工作还需要加强等。
新的一年里，人大常委会要在区委的领导下，紧紧围绕全区中心工作，认真履行宪法和
法律赋予的各项职权，为保持全区经济平稳较快增长、推动社会主义新农村建设、促进社会
和谐稳定提供有力保障。
要正确把握形势，用党的十七届三中全会精神指导工作实践。紧紧围绕推进农村体制创
新、发展现代农业、加快发展农村公共事业等，开展调研视察活动，准确反映农民群众的呼
声，深入查找制约我区农村改革发展的突出问题，及时提出有针对性的意见建议。同时，要
把贯彻落实十七届三中全会精神作为今年人大常委会监督工作的重点，按照监督法的要求，
认真抓实抓好，为推进全区农村改革发展提供有力的法律和制度支持。
要依法决定重大事项，积极推进民主科学决策。要进一步深化对行使重大事项决定权的
认识，依法科学界定重大事项，健全重大事项科学决策机制，使重大事项的决定更加符合河
口的实际，符合科学发展的需要。要紧紧围绕经济建设中心，抓住改革发展中的重大问题，
依法作出决议、决定，把区委“作风立区、产业强区、生态兴区”的发展战略转化为全区干
部群众的自觉行动。要加强对决议决定执行情况的督促检查，保证决议决定得到全面正确地
执行，推动和保障经济社会科学发展。
要继续加大监督力度，努力提高监督实效。要主动适应新形势新任务的发展变化，积极
探索做好监督工作的新思路和新举措。要把党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的
问题作为监督工作的重点，综合运用多种监督形式，不断加强对法律法规实施情况的监督，
全面加强对“一府两院”工作的监督，不断提高监督工作的质量。要进一步规范调研方式，
创新审议方式，深化督办方式，确保人大监督工作有深度、有力度、有实效。
要不断拓展工作思路，切实保障代表依法履职。要按照“夯实基础、提高素质、搞好活
动、发挥作用”的工作思路，实施区和乡镇、街道两级联动，不断加大代表工作力度，努力
实现代表工作的新突破。要创新工作方式，狠抓代表的学习培训，不断提高人大代表的素质
和参政议政能力。要切实搞好代表小组建设，充分发挥好代表活动室的作用，积极开展丰富
多彩的代表小组活动，努力实现代表活动规范化、制度化。要积极加强与人大代表的联系，
关心代表的工作和生活，倾听代表的呼声，认真办理代表的意见和建议，进一步调动人大代
表依法履职的积极性。
要进一步加强自身建设，全力提高常委会整体工作水平。深入开展学习实践科学发展观
活动，以科学发展观武装头脑、指导工作。要把学习法律知识和业务知识作为人大常委会及
其机关的基础性工作来抓，完善学习制度，丰富学习内容，增强学习实效。要加强作风建设，
密切联系群众，深入开展调查研究，不断提高实践能力和工作质量。要强化大局意识、协调
意识和参与意识，始终坚持以经济建设为中心，始终高举油地军港团结的旗帜，始终保持昂
扬向上的精神状态，在参与中监督，在监督中支持，解放思想，锐意进取，不断开创人大工
作的新局面。