危中求机逆势而上努力在黄河三角洲开发建设中率先崛起
中共河口区委书记聂建军
在国际金融危机蔓延的严峻形势下，保持经济平稳较快发展，困难很多，任务很重。随着黄
河三角洲高效生态经济示范区规划即将得到国家批复，这既为我们加快发展带来了千载难逢
的重大机遇，同时也是对我们工作的重大考验。在这种严峻挑战与重大机遇并存的形势下，
如何承担起前沿开发的历史重任，是事关河口发展全局的重大课题。新形势新任务迫切需要
我们进一步解放思想，改革创新，以新的观念、新的思路、新的举措，积极应对发展变化的
形势，趋利避害，危中求机，在挑战中抢抓新机遇，在逆境中拓展新空间，在调整中增创新
优势，努力在黄河三角洲开发建设中率先崛起。
一、解放思想，抢抓机遇，上项目，促发展
目前，国际金融危机还在蔓延和深化，外部需求严重萎缩。由于我区经济结构单一，对
油田依赖性强，因此受国际金融危机的冲击更为明显，企业运行遇到了前所未有的困难，经
济下行压力很大。在这种形势下，只有发展才能解决我们遇到的困难和问题，也是我们应对
经济危机、克服困难的唯一出路。而发展必须以解放思想为先导。我们在实践上的每一次重
大发展、工作上的每一个重大进步，都离不开思想的大解放、观念的大转变。特别是在当前
困难与挑战、挑战与机遇并存的情况下，解放思想尤为重要。要通过正在开展的深入学习实
践科学发展观活动，兴起新一轮解放思想的新高潮，教育引导广大党员干部按照“解放思想、
转变观念、改进作风、提高效率”的要求，认真学习借鉴先进地区的发展经验，以更高的标
准、更宽的眼界、更新的理念来指导和推动发展。要适应黄河三角洲开发建设上升为国家战
略的需要，牢固树立一盘棋思想，高点定位，科学谋划，进一步完善“一区五园一带两线三
基地”的产业布局，细化各项产业规划，为经济社会科学发展提供重要依据，为加快融入黄
河三角洲开发建设奠定坚实基础。要注重发挥规划的先导和调控作用，严格按照产业规划包
装项目，坚定不移抓招商，集中精力上项目，以高投入拉动高增长，以大项目推动大发展。
二、突出工作重点，狠抓招商，进一步优化产业结构
当前，招商引资的内在条件和外部环境发生了深刻变化，特别是土地、能源等政策日益
紧缩，促使各种生产要素加速流动，产业升级、转移和聚集发展的趋势更加明显。要想在新
一轮区域竞争中赢得主动，必须依据产业规划和资源优势，大力实施产业招商、专业招商，
拉长产业链条，膨胀产业规模，培植产业集群，提高区域经济实力和综合竞争力。要把产业
招商、专业招商与全民招商结合起来，切实提高招商成效。全民招商与专业招商并不矛盾，
坚持全民招商与专业招商相统一，其目的是通过理顺体制、细化责任，完善考核办法和奖惩
机制，确保服务单位搞好服务，招商部门抓好招商，营造浓厚的招商氛围。当前，要紧紧抓
住黄河三角洲开发建设在国家战略层面推进的重大机遇，按照主体产业发展布局和产业规划，
重点围绕石油化工、盐及盐化工、精细化工、石油装备制造、纺织服装等优势产业，着力引
进一批带动能力强的大项目、好项目集中向“一区五园”布局，使各专业园区产业自成体系，
实现上下游互补，不断拉长产业链条，降低成本，提高效益，促进企业抱团集聚、一体化发
展。同时，积极为企业加强对外合作牵线搭桥，引导企业通过靠大联强，引进先进技术和管
理经验，提升企业竞争力，实现跨越发展。继续完善项目集中联审制度，为重点项目开辟绿
色通道，集中审批会签，限时一次性办结，提高审批效率。认真研究国家产业政策动向，用
足用好上级政策，积极挖掘民间潜力，鼓励民间资本参与重大基础设施、民生建设和文化产
业项目，努力扩大社会投资。把扩大投资与调整结构紧密结合起来，牢牢把握投资方向，优
化投资结构，搞好项目选择，确保新上项目符合国家产业政策，符合我区产业规划要求。要
充分利用金融危机带来的倒逼机制，加快转变发展方式，大力调整优化经济结构，不断开拓
新的市场，在新一轮加快发展中争取主动。
三、加大企业家培训力度，不拘一格引进人才
企业是推动经济发展的主体，企业家队伍是加快经济发展的关键。目前，我区的企业家
队伍无论是数量上还是质量上，都无法适应新形势新任务的要求。各级各部门和社会各界要
从战略和全局的高度，充分认识造就一支高素质企业家队伍的重要性和紧迫性，紧紧抓住培
养、引进和使用三个环节，全面加强企业家队伍建设。在培养上，要建立企业家培训机制。
把加强企业家队伍建设作为实施人才强区战略的重要措施，研究企业家培训计划，围绕企业
改革发展中的难点、热点问题，采取有计划、有重点地选送企业家到国内著名高校、科研机
构、大企业学习深造和邀请国内知名企业管理人才来河口授课等形式，为企业经营者学习提
供良好的平台。同时，通过建立企业家后备人才信息库，将后备人才管理列入企业发展规划，
实行动态管理，形成企业家队伍的“梯队”结构。在引进上，要建立以市场为导向的选人机
制。强化人才市场对企业家的信息搜寻、咨询推荐、职业培训等功能，按照“不求所有、但
求所用”的原则，面向全国、全省多形式、大范围地搜集和引进我区急需的企业经营管理人
才，实现靠市场机制育人选人。注重把招商引资和招才引智工作结合起来，积极吸引区外企
业家来我区投资办厂，力求引进一个项目、带进一批人才。在使用上，要建立企业家激励机
制。分类别、分层次制定企业家评先评优具体标准，通过推荐优秀企业家担任各级党代表、
人大代表、政协委员、工商联执常委、劳动模范等办法，让有突出贡献的企业家有地位、享
待遇、受尊重，从而充分调动企业家的积极性，让他们大胆创业，放手发展。同时，要引导
企业家树立战略思维，立足当前，着眼未来，把握好经济规律，从战略和全局上谋划企业的
发展，科学制定企业的发展目标以及达到这一目标的方法途径和措施，降低投资风险，使企
业始终沿着正确的方向前进。
四、努力提高干部队伍素质，争一流服务，创一流业绩
事业成败，关键在人，关键看有没有一支好的干部队伍。河口区地处黄河三角洲开发建
设的最前沿，我们肩负的使命光荣、责任重大，要想在黄河三角洲开发建设中实现率先崛起，
必须着力打造一流的行政干部队伍。一是加强党员干部教育培训。不断完善党委(党组)中心
组学习、党校培训、理论考试等制度，并采取选派干部赴高校培训、举办报告会、专家讲座
等形式，扎实开展大规模培训干部工作。要区分领导干部、机关干部、乡镇干部、农村干部
等不同类型，紧密结合工作实际，有针对性地开设培训班或开展专题活动，避免“一刀切”、
“一个单子吃药”。当前，要以开展学习实践活动为契机，本着“干什么学什么，缺什么补
什么”的原则，切实加强对广大党员干部的教育培训，全面系统地学习实践党的先进理论成
果和业务知识，真正做到有所学、有所思、有所悟，不断提高干部的理论素养、知识水平和
实践能力。教育引导广大党员干部注重向实践学习，善于向他人学习，不断走向成熟、走向
完善。二是树立正确的用人导向。要切实发挥组织手段的导向作用，注重从经济社会发展的
一线发现和使用干部，进一步把优秀干部导向到工作一线去、导向到事业发展上来，把那些
想干事、会干事、干成事、不出事的干部大胆选进各级领导班子，充分调动各级党员干部干
事创业的积极性。要切实发挥纪检手段的监督职能，对后进干部，要采取谈话、诫勉、调整
等不同措施进行警示教育，特别是对干部队伍中存在的职责不清、责任不明、精神不振，以
及对工作不负责任、推诿扯皮、争功夺利等问题，要严肃处理、决不姑息，切实净化干部队
伍环境。三是建立有效的奖惩激励机制。围绕政务督查考核、干部奖惩任免，建立起高效的
激励奖惩机制，是领导干部健康成长、始终保持良好精神状态的根本保证。要按照科学发展
观的要求，进一步建立健全客观公正、准确高效的干部考察考核体系，把集中考察、平时考
察和年度考核有机地结合起来，加大对领导班子和领导干部的考核力度。要强化考核结果的
运用，着力畅通干部能上能下、能进能出的渠道，加大不称职和不胜任现职干部的调整力度，
不断增强领导班子和干部队伍的生机与活力，为经济社会发展提供强有力的组织保证。四是
努力提高行政服务水平。没有一流的行政服务，就没有一流的创业水平。要从我区实际出发，
加快规划建设高水平的行政服务中心，并对现有审批事项进行一次系统的清理，对那些不符
合政企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项坚决取
消，切实提高行政效率和服务质量。凡进入服务中心的部门、单位，都要选配作风硬、业务
精、素质高的工作人员，切实提高服务水平；要按照“一站式”审批服务的标准规范运作，
当场办理有关手续，坚决杜绝体外循环、两头办理现象。要建立健全行政监督制度，完善行
政效能监察机制和考核奖惩办法，确保行政服务中心真正成为流程短、手续简、效率高、服
务优的一流服务平台。
以河口区为例谈如何搞好“三网”绿化，改善生态环境
河口区水利局邵云凯2008年9月
东营市河口区位于黄河尾闾，经过一百多年河海交互近移的造陆运动，造就了黄河三角洲这
块新生陆地。从胜利油田开发开始，到建立东营市河口区多年来，生活在这块土地上的广大
人民为建设家园付出了艰辛的努力，在昔日盐碱地上建起了一座新兴城市，生存河和发展环
境有了极大改善。但是由于黄河三角洲成陆时间短，河口区缺树少绿的荒凉面貌没有从根本
上改观，严重制约了这篇热土优势的发挥，也严重影响了人们的生存环境和质量。为使生活
在这块室地上的子孙后代生存环境更好，社会经济更加繁荣，河口区委区政府积极响应东营
市委市政度的号召，认真构筑“三网”绿化工程，打造黄河绿洲，建设生态家园。力争把黄
河三角洲建设得郁郁葱葱，生机盎然，成为一个最宜生存、最宜创业、最宜发展的地方。
1、“三网”绿化的概念及意义
所谓“三网” 绿化就是林网、路网、水网“三网”合一绿化。力争通过5年或更长的时
间的努力，基本实现农田林网化、路域林荫化、水景风景化，从根本上改变河口脆弱的状况
创造良好的人居环境。为什么要搞“三网”绿化？这是因为河口区土壤盐碱度高，造林绿化、
改善生态难度大，如果单打一地搞植树造林，树难活、林难成，只有集治水。改土、造林于
一体，才会保证水能流、碱能改、树能活、林成荫。
实施“三网”绿化，以林业生态防护体系建设促进林业产生发展，以林业产业基地建设
促进林业生态体系完善。既可以有效稳固城乡生态，加速城乡一体化进程，又可以拉长林业
产业链条，促进农村经济发展和农民致富，实在室一条生态效益、社会效益、经济效益兼得
的好路子。
2、河口区实施“三网”绿化采用的具体措施
河口区委区政府在“三网”绿化工程建设中，本着政府主导、全民参与，科学规划、三
网一体，工程先行、适时造林，本土育苗、适地造树，政策扶持、创新机制，管护到位、成
林成荫，三个效益、永续发展的指导原则，采取了先近郊、后纵深，先路域、后农田，先河
渠、后延伸，先工程、后造林，先生态、后产业的步骤，在具体推进实施中，主要采取了一
下几条关键措施：
2.1高起点规划
规划适龙头，是“三网”绿化工程建设的先导和依据。河口区委、区政府本着高点定位、
科学合理、全面覆盖的总体要求，充分体现“三网”合一，“三网”一体的基本构想，以水
网为根本基础，路网为重要条件，林网为建设目标，综合配套，一体推经。经反复调查论证，
于2007年8月制定了《关于2007~2011年“三网”绿化工程的实施意见》。实施意见中要求，
全区计划通过五年或更长时间，新栽植树木1247万株，新增绿化面积10万亩，总投资2.97亿
元， 使全区森林覆盖率达到25％，林业总产值达到3.2亿元。其中，农田绿化38片34万亩，
路域绿化58条520公里， 水系绿化30条260公里，乡镇驻地绿化7个，121个300人以上的村庄
绿化，发展经济林8626亩。区政府要求每个专项规划都制定详规，并覆盖到每个地段、每条
道路、每条沟渠、开发区、柽柳林场、农业局、水利局、建设局、经贸局、团区委、区妇联、
济军生产基地、胜利油田金润公司等17家单位。为做好该项工作，区“三网”办和林业局抽
调业务骨干组成技术指导组。各相关单位也抽调了专门技术人员，配备了微机、车辆和测量
仪器。目前，详规初稿已完成，小班卡片录入和转绘1：10000万规划图正在进行中。
2.2高标准建设
标准质量是工程的生命，“三网”绿化工程的标准质量如何，事关工程能否真正发挥效
益。高标准主要体现在做工程上，体现在水网路网二构筑和抬田、压碱、排碱上。“三网”
是个系统工程，一定要重视水系的构筑，水网要相通，水要流起来、动起来，才能压碱排碱。
区委区政府要求工程达不到标准，碱压不下去绝不能栽树。2008年在保证工程质量的前提下，
全区“三网” 绿化工程建设共动用土石方1622.47万立方米，适地适时植树415.71万株，绿
化面积3.32万亩， 工程总投资1.17亿元。其中，已完成路域土方工程235.8公里，新增林地
面积1.12万亩， 动用土石方964.06万立方米；完成路域绿化150公里，绿化面积0.67万亩，
植树122.35万株； 完成水系绿化工程76公里，绿化面积0.72万亩，植树80.92万株；建设农
田绿化工程7万亩， 植树193.34万株；发展育苗基地7800亩；实施19个行政村围村建设，庭
院绿化1870户。
2.3高成效管护工作
建设重要，管护更重要，河口区委、区政府十分重视林木的管护，制定了管护政策，完
善了管护机制，落实了管护责任，要求确保林木成活率，确保成材程琳。要求区“三网办”
重点督促有关单位四个方面的工作，一是病虫害防治，对于美国白蛾、杨扇舟蛾等病虫害，
按照“预防为主，综合防治”的方针，组织专业人员进行细致检查、及时防治，使病虫害不
扩散、不蔓延。同时建立定期检查和防治后的跟踪检查制度，确保病虫害的防治实效。二是
苗木日常养护，及时进行苗木雨后扶正及划锄保墒、抹芽、中耕除草、林盘清理等日常养护，
确保苗木成活率和良好的工程外观质量。三是未绿化林地改碱，有针对性的疏通排沟，完善
灌排体系；对林地土壤采取深松、台面整平等措施，熟化土壤，改善土壤结构，加快淋碱改
碱速度。四是土方工程维护，在雨季汛期对工程易损毁的部位采取局部抬高台面、加固围坝、
修建导水设施等工程措施，最大限度江都破坏程度；对工程水毁部位，及时进行修复，以充
分利用降雨淋碱，加快土壤脱碱速度，降低苗木养护成本。
2.4高创新机制
造林不可避免地要占地，要设计林权问题。土地和林权政策，是“三网”绿化工程建设
的重大问题。在土地问题上，总的要认真执行国家的土地政策，昼少占地、多用宜林皇帝。
为解决好这一问题，区委区政府制定出台了《河口区林权制度改革实施方案》，成立了由农
业、林业、水利、国土、财政及各乡镇共同组成的区林权制度改革领导小组办公室。在工作
推进中围绕“核定林地、明晰产权和规范流传”三个关键环节，对全区“三网”绿化工程总
体规划范围内的林地和树木及国有、集体所有的林地和林木进行林权制度改革，要求在核定
林地，签订承包合同后发放林权证，将林权落实到户。区委区政府还适时整合农业、林业、
水利等各政府技术力量，成立了“河口区盐碱地绿化研发中心”。重点从工程标准、土质改
良、苗木繁育、林种遴选到林权改革、管护机制等方面进行全方位科研攻关，探索建立“科
学造绿、机制管绿、以绿养绿”的“三网”绿化长效机制。重点抓好“上农下渔”绿化示范
区建设，打造“立体种养、生态高效”的绿色示范区，使其成为独具特色的绿化模式和亮点。
积极探索林下经济发展模式，形成多元种植、长短互补的发展机制。深化林权制度改革，围
绕林地使用权、林木所有权的有序流转开展试点工作，探索建立起明晰林地和林木产权，落
实经营主体，规范林地和林木经营权市场流转，实现林业可持续发展的良性“三网”绿化工
程建设与运营机制。突出抓好苗木培育好林木管护啊对条件成熟的积极探索林业公司动作模
式；对条件不成熟的成立专业管护队伍，签订管护合同，落实管护责任制。
2.5多元化投资
“三网”绿化工程建设需要大量的资金投入。区委区政府要求广开投资渠道，建立多元
化投资机制。一是加大政府投入。“三网”绿化工程建设作为一项社会公益事业，是各级政
府义不容辞的责任，必须列入公共财政保障的重要内容，区财政每年拿出2000万元列入基本
建设计划。政府投入主要实行工程补助、苗木补贴、生态补偿“三补”政策。二是积极争取
上级支持，市财政每年为每个县区补助不低于1000万元。对农业综合开发、土地整理、农田
水利基本建设、荒碱地开发等各类项目要捆在一起，集中投向“三网”绿化工程。三十调动
群众投入。实行“谁绿化谁所有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”，引导群众投资投劳，充
分发挥工青妇等社会团体的职能，整合各方资源，大力开展公益林建设，搞好全民义务植树
活动。四是市场运作引导企业投入。鼓励和吸引大企业、大公司和林业龙头企业参与“三网”
绿化工程建设，开发林业基地或订单林地，培育壮大林业产业。在河口区委区政府倡导下，
建立了河口区油地军港联谊会议制度，“三网”绿化按照属地管理的原则，各方互动，密切
配合，齐抓共管，共同推进“三网”绿化工程建设。
2.6高严密组织
“三网”绿化工程建设任务十分艰巨，区委区政府要求各级各部门一定要摆上重要位置
来抓，作为重大战略实施，作为百年工程来建设。一要严格实行领导责任制，把任务落到实
处。各级党政主要负责同志是第一责任人，并成立包括领导、专家、技术人员参加的专门工
作班子，负责各项具体工作。二要加强组织调度，严格考核奖惩。“三网”绿化工程建设实
行统一规划布局、统一部署实施、统一调度指导、统一考核验收“四个统一”。区“三网办”
与区委、区政府两个督查办密切联系，加强日常督察，对督察中发现的问题要求相关单位限
期进行整改，并以书面形式在全区范围内通报，督导检查结果列入年度督察考核范围。区每
年5月底，对工程建设进行验收奖惩，建立激励节约机制，确保工程建设顺利推进。
实施“三网”绿化工程建设，是河口区委、区政府在总结多年生态建设经验基础上，适
应黄河三角洲开发建设需要，着眼河口在新起点上实现富民强区新跨越作出的战略决策，是
全面落实科学发展观的必然要求，是建设黄河三角洲高效生态经济区的基础工程，是提升城
区竞争力的战略举措，具有重大而深远的意义。