第一节户籍制度改革
建区初期，境内人口少，迁入政策较为宽松。东北、新疆等省市及邻县居民大批迁
入，区内居民少有迁出。后来，按照属地管理的原则，河口公安分局加强了对全区户口
管理。 1989年6月30日，成立户政股，将治安股承担的户籍管理、居民身份证管理职能
移交户政股管理。1990年，全区城市、农村实行家庭户口簿制度，按家庭重新建立户口
簿。1994年开始审批、办理地方城镇居民户口。1996年河口公安分局与油田公安分处分
设，户口管理职能归河口公安分局。1997年，全区换发和启用《常表》和《居民户口簿》。
2001年3月， 国务院下发《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的
通知》，根据通知要求，结合辖区“大开放、大招商、大发展”的实际，加大了城镇户
籍管理改革力度，不再收取城市增容费和其他类似费用。2002年户政股按照“下放权限、
简化手续、缩短时间”的原则，对各项户口审批、办理程序进行大幅度改革，先后制定
《关于进一步简化户口迁移等审批手续的通知》、《关于加强暂住人口管理工作，进一
步优化招商引资软环境的通知》等文件。率先在全市户政系统推行了“第一责任人制度”
(首问负责制)，明确第一位接待群众的民警为第一责任人，由其负责解答群众疑问，处
理需办事项。 深入贯彻［2001］6号文件，为招商引资企业提供最优质的服务。2003年
户政股全面贯彻落实公安部、 省公安厅户籍管理7项便民利民措施，紧紧围绕公安部、
省公安厅推出的户籍管理措施，充分发挥职能作用，推出河口区户籍改革一系列新举措。
按照“常住人口抓服务、暂住人口抓管理”的工作思路，积极探索适合河口区实际人口
管理的新措施和新模式，针对外来人口逐年增多的趋势，实施了由“以人管人”到“以
房管人”的管理模式。在2003年人口基本信息清理纠错的基础上开展户口核对工作，进
一步澄清人口底数，核准户口登记项目，积极稳妥地依法解决好各类常住户口待定人员
的落户问题，为东营市人口信息库建设提供了全面、准确的高质量数据，为第二代居民
身份证的换发工作打下坚实基础。贯彻落实户籍制度改革。2005年1月1日起，凡常住户
口所在地在河口区行政区域内的居民， 取消农业、 非农业户口性质划分，统一登记为
“居民户口”。
至2004年底， 全区共有常住人口204887人，比1984年建区时的134827人增加70060
人， 其中非农业人口从1984年36501人增加到2004年的141520人。1987年，按照《中华
人民共和国居民身份证条例》 规定， 对辖区内年满16周岁的公民颁发居民身份证。至
1989年， 颁发居民身份证116294人，占应颁证人数的98.5%。至2004年底，共颁发居民
身份证194733人。1998年初全区户口管理推行微机前台办公，实现人口综合信息系统四
级联网，为国民经济、劳动就业、计划生育、就学、兵役征集及社会科学研究提供了准
确的人口资料。
河口区1997～2004年底人口情况表
┌───┬───┬────┐
│年度 │总人口│常住人口│
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│1997年│200103│179974 │
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│1998年│203354│184115 │
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│1999年│207191│188068 │
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│2000年│212450│191295 │
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│2001年│223907│195666 │
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│2002年│229164│199465 │
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│2003年│231054│202140 │
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│2004年│234344│204887 │
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说明：总人口数含油田、济军基地人口。
第二节土地制度改革
为切实加强城市建设用地的管理，进一步深化土地使用制度改革，市政府决定对全
市土地实行“五统一”管理，即对城市规划区范围内的土地实行统一征用、统一储备、
统一开发、统一配置、统一管理。河口区按照市政府要求，严格土地管理。2002年，经
河口区人民政府批准，确定精简保留审批事项11项，其中包括临时用地许可；使用国有
土地改变用途或容积率；农民集体所有的非农业建设用地使用权转移及农村集体经济组
织兴办企业用地；闲置土地处置方案；土地登记、国有土地使用权出让、转让；基本农
田划区定界；测绘项目立项及开工许可；复垦土地使用权确定；国有工矿企业和小城镇
建设土地置换； 地质灾害治理和工程竣工验收；核发采矿许可证。确定保留审核事项3
项，包括出让土地使用权首次交易；土地等级评定结果认定；企业改制中土地资产处置
方案初审。确定保留备案事项2项，包括土地估价报告(改变经营方式) 、保密测绘成果
销毁。2000年后，河口区在全面实行土地“五统一”管理基础上，致力于土地使用制度
改革的推进工作，积极探索经营城市土地资产的路子。大力推行经营性土地招标、拍卖
和挂牌交易。2003年，通过招标、挂牌方式出让国有土地使用权24宗，面积96.42公顷，
地产收益1.75亿元。 2004年， 通过拍卖和挂牌方式出让国有土地使用权25宗， 面积
70.31公顷，成交额13865.56万元。
第三节劳动与社会
保障制度改革
为加快河口区小城镇建设步伐，推进城市化进程，区委、区政府出台相关文件，要求进
一步完善社会保障制度，建立健全小城镇社会化服务体系。把转移农业富余劳动力列入
经济社会发展计划；大力培育劳动力市场，完善就业服务体系；建立适应小城镇发展要
求的住房、医疗、劳动就业、教育和社会保障制度，解除进城农民的后顾之忧。2000年
后，河口区率先在全市建设成“科学化、规范化、现代化”劳动力市场，新增就业岗位
安置人数4841人，安置失业职工3833人，困难群体就业156人，城镇登记失业率控制在2
%以内；培训失业职工4671人，劳动预备制培训515人，累计劳务输出3096人。自2004年
开展农村劳动力转移培训后，共计培训1426人。住房、医疗、教育和劳动保险制度相继
建立，社会保障体系不断完善，城市化进程快速推进。
第四节行政管理体制改革
积极稳妥地理顺行政区划。根据城市化进程和区域经济发展的需要，按照规模经济
的标准，对规模过小的乡镇稳妥地进行调整和合并。并制定优惠政策，鼓励和支持村办
企业和农民向中心城区、小城镇集聚。2001年，四扣乡并入河口办事处，改称河口街道
办事处。