第一节组织机构
2001年8月15日， 东河委发［2001］53号文件，决定成立河口区城市化工作领导小
组，由区委常委、副区长孙学孟任组长，副区长崔建华、油田驻河口区有关单位及济军
生产基地领导任副组长，区直有关部门和各乡镇(办事处)领导、油田各二级单位计划科
科长和济军生产基地营房处处长任成员。领导小组办公室设在区建委，陈丰先兼任办公
室主任。
第二节“十五”计划
城市发展大展宏图
2001年6月8日，
东河政发［2001］22号文件印发《东营市河口区国民经济和社会发展第十个五年计划纲
要》。《纲要》中有关城市化发展水平内容有：(1)国内生产总值年均增长13.3%，2005
年达到15亿元， 第三产业增加值4.5亿元，年均增长12%； (2) 外贸出口总值年均增长
28.5%，2005年达到1200万美元；(3)到2005年，城镇居民人均可支配收入达1000元；(4)
加强社区服务设施和网点建设；(5) 加快保险事业的发展，强化服务功能，建立多层次
保险体系；(6) 城镇建设，逐步改变政府投入为主的城镇建设体制，走多元化投资建设
的路子；(7) 深化户籍改革，逐步实行城乡户口一体化管理，2005年，全区城市化水平
由2000年的66.2%提高到70%。
第三节城市化目标
2001年，东河委发［2001］6号文件，明确河口区城市化目标为：
1.到2010年，基本形成职能分工明确、空间布局合理、等级规模有序、设施完善高
效的城镇体系，全区城市化水平达到70%左右；
2.城市经济实力明显增强。二、三产业的比重明显加大，国民经济持续健康协调发
展；
3.城市基础设施现代化水平明显提高，居民生活显著改善、住宅人均使用面积大于
25平方米，人均日生活用水量达到180升，燃气普及率达到100%，集中供热普及率达95%
以上，人均公共绿化面积15平方米以上，绿化覆盖率35%以上，城市污水处理率达90%以
上，城市垃圾无害化处理率达90%，大气质量和噪声控制按功能区划达国家规定标准；
4.建立完善的社会保障体系，城镇登记失业率控制在2%以内；
5.形成适应市场经济的法制化、民主化、社会化、信息化的新型城市管理体制和运
行机制；
6.初步形成以文化设施为载体，多层次配套的文化网络；
7.全面强化城市吃、住、行、游、购、娱六大要素配套完善的旅游功能；
8.城市精神文明建设明显加强，市民综合素质明显提高。
第四节城市化实施
东河委发［2001］6号文件制定城市化实施计划为：
1.严格实施《东营市河口区(新一轮)城市总体规划》，采取有力措施，形成“四星
捧月” 式发展格局，以河口城区为中心，向外围幅射到孤岛、仙河、义和、新户4个小
城镇。随着城市化发展和人口、产业的进一步集聚，逐步培育起中心城区突出地位，全
面推进全区城镇体系网络的发展。
2.突出发展中心城区。加快基础设施建设，完善城市功能，增加中心城区的集聚辐
射能力，河口城区人口预测，2003年7.5万，2010年12万人。
3.积极发展小城镇。突出抓好孤岛、仙河两个中心镇的建设，义和、六合、新户等
农业型小城镇，要充分发展好局部优势，努力建设成局部的中心城镇。
4.加快建设现代化城市综合交通网络。
5.完善城区公用事业工程建设，改造集中供热锅炉，降低能耗，减少空气污染，理
顺供水、供电、供热等系统的管理关系。
6.创造城市生态环境体系，以绿化、污水处理、垃圾处理、空气净化为主体，彻底
改善城市生态环境。
7.加强科技、教育、文化、旅游、卫生、体育等基础设施配套建设。
8.搞好信息网络建设，尽快形成进入千家万户的区域性信息高速公路。
9.强化城市在区域经济发展中的主导作用，促进区域经济合理布局。
10.优化城市结构，加快工业化进程，优化产业布局，加快发展第三产业。
11.积极实施有利于促进二、三产业向城镇集中的产业政策。
12. 加快建筑业和房地产业的发展。进一步深化住房制度改革，全面实行公积金制
度，建立多层次的住房供应体系，培育发展房地产二、三级市场，扩大住房消费，培植
城市新的经济增长点。
13.城镇做到高起点规划、高标准建设、高效能管理。
14.深化改革，建立有利于城市发展的集聚机制和政策环境。
15.加强组织领导，积极稳妥推进全区城市化进程。
按省建设厅和省统计局的城市化综合考评， 东营市2002年城市化综合指数达到
63.44%，在全省17个城市中名列第5位。
河口区实施城市化战略后，各级政府都把城市化工作摆上重要议事日程，城镇建成
区规模不断扩大，城市经济快速发展，城镇居民生活水平显著提高。城市基础设施建设
加大了资金投入，城市生态环境得到改善，城市的辐射带动作用得到更好的发挥。
河口区城镇建成区面积1998年为23.6平方公里，2004年为31.7平方公里；城镇人口
1998年11.29万人，2004年17.12万人，平均人口密度5401人/平方公里。
2004年，全区人均GDP为19264元，是1983年的67.73倍。
城镇居民人均可支配收入， 1985年为789.00元， 1994年为4445.87元， 2000年为
8596.68元，2004年为12935.00元。城市人均住房使用面积，2004年为22.25平方米。
2004年城市人均道路面积250平方米，万人供水能力2.04万立方米/日，居民集中供
热普及率98%，燃气普及率99%。
由于燃料结构多采用燃气(天然气、液化气)，居民集中供热率高，以及城市绿化覆
盖率增加，城市生态环境不断改善。河口城区污水处理厂于2005年开工建设，一期工程
日处理污水能力3万立方米。
反映河口区城市化水平的非农业人口占总人口比率呈较快上升趋势。 1984年为
27.63%，2004年达69.07%。
河口区城市化水平变化情况表
┌─────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│年度 │1984 │1985 │1986 │1987 │1988 │1989 │1990 │1991 │1992 │1993 │1994 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│非农业人口│27.63 │30.51 │32.49 │33.93 │38.98 │37.03 │36.71 │39.82 │40.41 │43.04 │46.50 │
│比率(%) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│年度 │1995 │1996 │1997 │1998 │1999 │2000 │2001 │2002 │2003 │2004 │ │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│非农业人口│49.50 │52.11 │53.42 │54.73 │54.97 │55.79 │56.96 │58.16 │60.56 │69.07 │ │
│比率(%) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└─────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
城市规划2003年河口区城市规划区总面积达245平方公里。 中国城市规划设计研究院正
在编制河口区新一轮城市总体规划。 城区控制性详细规划覆盖率达72%。小城镇总体规
划普遍完成新一轮总体规划，其中孤岛镇、六合乡编制完成第三轮总体规划。2004年，
全区小城镇详细规划覆盖率： 义和镇65%，仙河镇72%，孤岛镇79%，孤岛镇列全市第一
位。
城市建设建区初期河口城区建成区面积4平方公里， 2004年达18.6平方公里。 自
1998年起6年内相继开展了“城乡建设管理年” 和“城市规划管理年”活动，累计投资
13.41亿元。2004年，城市基础设施建设投资5.6亿元，实施重点项目建设10余项。
城市管理近年来，区政府颁发现行有效的城市建设规范性文件16个。结合矿区城市
特点，城市管理打破政府部门单一管理模式，成立河口区城市管理委员会，协调解决城
市规划、建设、管理中的重大问题，理顺关系。
在规划管理方面，由区政府组织编制城市总体规划。城镇总体规划和详细规划都按
预定程序经专家组评审并报相应一级政府审批。真正做到“规划一张图、审批一支笔、
建设一盘棋”，政府规划主管部门办理“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可
证”，办证率达100%。
自1990年，河口区设立城建监察机构--河口区城建监察中队，1998年，成立东营市
城建监察支队河口大队， 下设三个中队，2003年9月独立为河口区城市管理行政执法分
局。在城市建设执法监察和城市环境综合治理工作中，作用突出。
城市经营探索出经营城市土地资产的路子，河口区2000年12月成立国有土地储备委
员会，2004年共办理国有土地使用权出让25宗，面积70.31公顷，成交额1.39亿元。
运用BOT模式吸引外资，建成2座供热站。通过有偿转让城市市政公用设施使用权、
经营权， 投资1亿多元，实施了黄河广场、海盛路景观改造、河口商贸城、孤岛镇永兴
路改造等工程。河口城区绿化、环卫工作，实行有偿招标承包，通过市场运作，降低区
财政投入。