第一节公房交易
建区初，受计划经济束缚，公房不准随意买卖租赁，房屋交易数量有限。
1988年，东营市房管处下发《关于加强房屋产权、产籍管理的通知》。《通知》规
定，凡依法取得《东营市城镇公房所有权证》的，其所有权和使用权受法律保护，当权
属发生转移时须在一个月内到房产管理机关办理相关手续。 同年8月，建设部、国家物
价局、国家工商行政管理局联合发出《关于加强房地产交易市场管理的通知》，要求进
行房地产交易的单位和个人，必须持有关证件到当地房产主管部门办理登记、签证、评
估、 立契过户手续，并按规定交纳税费。1989年6月，东营市政府下发《东营市城镇房
产交易管理试行办法》，对公有房产的交易和管理做出明确规定。公房交易具体办理程
序为：买卖双方分别填写《买房申请表》和《卖房申请表》及《东营市单位房屋买卖产
权转移审批表》，经交易主管部门审批并依法缴纳有关税费，办理权属转移登记手续。
1993年起，全市开始使用省建委统一印制的《房地产买卖申请审批书》和《房地产
买卖契约》两个规范文本，该文本对交易条件和双方责、权、利有了更加科学、统一的
规定，交易管理力度得到进一步加强。
1994年，建设部和山东省分别发布《城镇公有房屋管理规定》和《山东省城市房地
产交易管理条例》。河口区房产买卖活动逐渐活跃发展起来。1996年以前成交面积0.32
万平方米， 交易额358.4万元。1996年之后交易量逐年增加，1997年成交面积0.36万平
方米， 交易额417.6万元；1998年成交面积0.38万平方米，交易额441.68万元；1999年
交易面积0.82万平方米， 交易额1621.35万元。随着河口区房地产业的发展，2002年起
房产交易量明显增多， 全年交易面积3.01万平方米， 交易额2840万元， 交易273宗；
2003年交易面积7.14万平方米， 交易额9220万元，交易649宗；2004年交易面积11万平
方米，交易额16800万元，交易1060宗。
第二节私房交易
20世纪90年代以前，私房交易不多，通常在民间进行，买卖双方定立契约，价格自
议，中人作保，左邻右舍为证，当事人签字画押后成立。20世纪90年代初，随着市场经
济的建立，私房买卖活动逐渐发展起来。1995年，《中华人民共和国房地产管理法》颁
布施行。 1995～2000年共办理私房交易21起， 交易面积2256.18平方米， 交易金额
955100元； 2001年起私房交易开始迅速发展， 全年办理私房交易20起， 建筑面积
3265.76平方米， 交易额2906220元；2002年办理40起，交易面积4742.98平方米，交易
额4314946元； 2003年随着住房二级市场的全面启动，私房交易量大大增加，全年办理
私房交易126起(其中住宅120起)，交易面积1.13万平方米，交易额1335万元；2004年办
理私房交易216起，交易面积2.75万平方米，交易额3530万元。
第三节住房二级市场
2002年前，房改房屋产权过渡尚在进行，可上市住宅较少，加之相关配套政策尚不
够健全， 全市开发住房二级市场的工作处于酝酿筹备阶段。2002年3月，东营市房产管
理局根据建设部第69号令《已购公有住房和经济适用房上市出售管理暂行办法》等有关
规定，在《东营日报》发出公告，正式开放住房二级市场。2003年，河口区根据有关规
定结合实际情况，制定《河口区已购公有住房上市管理办法》，其中规定已购公有住房
上市出售可享受下列优惠政策：一、居住超过一年的，按规定免征营业税；二、居住不
满一年的，营业税按销售价减去原价的差额计征；三、出售现住房一年内重新购房，购
房金额大于或等于原住房销售额的，免征个人所得税，小于原住房销售额的，按原住房
销售额与新购房金额的差额征收个人所得税；四、个人购买已购公房的，契税在按1.5%
税率征收的基础上减让50%； 五、实行货币安置的被拆迁人，以补偿的货币购买公房的
免征契税； 六、交易费按50%征收；七、土地出让金按成交价格的1%征收，免征土地增
值税。 该办法的执行大大促进了住房二级市场的发展，当年共办理二手房交易120起，
交易面积0.74万平方米， 交易额966.69万元，其中公房上市交易80余起，交易额700万
元。2004年办理二手房交易169起，交易面积1.66万平方米，交易额1954万元。
第四节房屋租赁
1995年以前房屋租赁数量很少， 管理也不规范。1995年6月，建设部《城市房屋租
赁管理办法》颁布施行。是年起，河口区开始建设沿街商品房以供出租，租金因地段位
置不同而差距颇大。1996年起房地产租赁市场迅速发展，外来经商人员大量进入河口区，
使得沿街商铺租赁火爆， 同时带动了住宅租赁市场的发展。 1999年房屋租赁面积达到
6.23万平方米以上， 租赁金额达696.43万元，2000年至2004年房屋租赁面积54.28万平
方米，租赁金额7430万元。