第一节创建小康文明
村实施方案
2004年3月15日河口区精神文明建设委员会下发文件 《2004年度创建小康文明村活动实
施方案》(东河文明委［2004］2号)，方案内容如下：
2004年是创建小康文明村的起步年，为确保创建活动顺利实施，根据区委《关于在
全区开展创建小康文明村活动的意见》(东河发［2004］4号)精神，制定此方案。
创建计划
2004年，为创建小康文明村活动的示范起步阶段。年内，要有20个村建成区级小康
文明村(其中8个以上的村建成市级小康文明村，2个以上的村建成市级小康文明示范村)。
各乡镇、街道要以城中村、主干道沿线村、经济强村、乡镇驻地村、规模较大的中心村
和区直单位帮扶村为重点，着力加强小康文明示范村建设，在此基础上，带动面上活动
全面开展，确保年内20个村达到区级小康文明村建设标准(其中8个以上的村达到市级小
康文明村标准)，新户乡2个村，太平乡2个村，义和镇2个村，河口街道4个村(李坨村、
六吕村、八吕村达到市级小康文明村标准) ，六合乡4个村(三义和村、广河村达到市级
小康文明村标准)，孤岛镇2个村，仙河镇4个村(海星村、渔村达到市级小康文明村标准)。
组织实施
(一)调查摸底，搞好规划由各乡镇组织力量搞好调查研究，摸清底数，找准存在的
主要问题。在此基础上，制定总体规划和具体实施方案，进一步明确创建小康文明村活
动的任务目标、工作重点和标准要求，确定完成任务的阶段和时限，增强工作的计划性
和预见性。
(二)宣传发动，统一思想各级要层层发动，广泛动员，使广大干部群众充分认识创
建小康文明村活动的重要意义，把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，增强开展
创建活动的责任感、使命感和紧迫感。电台、电视台等新闻单位要多角度、多形式广泛
宣传，大造舆论，努力营造“村村搞创建、户户讲文明、人人树形象”的创建氛围，教
育引导广大农民群众积极投身到创建活动中来，自觉建设美好家园。
(三)突出重点，搞好创建立足于为群众解难题、办实事，重点抓好四项工作。一是
大力治理农村环境脏乱差，改善农民生活环境。村主要街道都要建成文明诚信一条街，
硬化、净化、绿化、美化、亮化，街道两旁设置宣传栏、阅报栏、政务公开栏，宣传科
技、卫生、法律、诚信道德等知识。年内孤岛镇2个村、仙河镇5个村，六合乡、河口街
道40%的村， 其他乡镇三分之一的村要建成文明诚信一条街。二是继续深化以实施文明
信用工程为重点的诚信道德教育和实践活动。进一步规范创评机制，强化督查调度，对
文明信用单位实行动态管理，优胜劣汰。适应新的形势和要求，创新服务方式，不断丰
富文明信用工程内涵， 推进健康有序发展，力争年内有40%以上的村镇、农户、企业、
工商户达到文明信用标准，努力营造诚实守信的农村信用环境。三是加强农村文明阵地
建设，开展丰富多彩的文化活动，不断满足农民群众的文化需要。顺应群众求知、求乐、
求美、求健康的愿望，加快建设更多面向广大群众、便于群众参与的文化体育设施，达
到每个乡镇都有文化中心，每个村都有文化大院，逐步形成覆盖农村各个层面的阵地网
络，与此同时，广泛开展群众性文化体育活动。着力推进有线电视“村村通”工程，努
力实现户户通。四是积极开展农村科普教育，引导农民养成文明健康的生活方式。大力
普及科学知识，弘扬科学精神，宣传科学思想，传播科学方法，教育和引导农民学科学、
用科学，逐步养成科学文明、健康向上的生活习惯，不断增强科技素质。认真抓好“千
村万户农民科技培训工程”，让更多的农民掌握一技之长，增强就业能力。
各乡镇要利用农闲时机，集中搞好农村“三堆”清理，净化村容村貌；深入开展道
德评议、“文明信用户”评选等道德实践活动，加强农民的思想道德教育；深入开展移
风易俗、群众性文体娱乐活动，丰富群众文化生活。在工作安排上，要着眼于全局，根
据各地经济社会发展现状，统筹兼顾，因地制宜，不搞一刀切，引导各村明确主攻方向
和实施步骤，促进不同类型的村在创建活动中有目标、有任务、有要求、有提高。在具
体创建内容上，既要以农民群众反映强烈的、生产生活中亟待解决的热点、难点问题为
重点，集中突破，又要全面要求，整体推进。在标准掌握上，硬件建设要根据各地实际，
量力而行，不得增加农民负担，思想道德建设标准要保持一致，形成村村创建、相互促
进的局面。通过扎扎实实的工作，把广大农民群众吸引到改善环境、提高素质、创造文
明富裕生活中来。各乡镇、村居要按照创建小康文明村活动的基本标准、主要任务和工
作要求，认真抓好落实。
(四)自查验收，评选表彰每年初，各乡镇把全年的创建计划报区文明办。年底，各
乡镇对照标准进行自我评估，认为基本符合标准的，向区文明委提出书面验收申请。区
文明办抽调专门人员组成验收小组，对各乡镇申报村居进行考核验收。初评合格的，在
新闻媒体予以公示，接受社会监督和评议。综合各项考核结果，经区文明委研究审核后，
对符合标准的，报请区委命名为小康文明村。经区文明办考核验收，认为达到市级小康
文明村标准的，将由区文明委向市文明委提出书面验收申请，验收合格后，由市委予以
命名表彰。
保障措施
加强领导，精心组织各级党委政府要把创建小康文明村活动作为实践“三个代表”、
为民办实事的具体行动和深化农村精神文明建设的重要内容，从农村改革发展稳定的大
局出发，按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展、推进农村现代化建设的要求，
充分认识创建小康文明村活动的重要性，切实加强对创建活动的组织领导，确保各项目
标任务的完成。各级党委政府要将创建小康文明村活动纳入经济社会发展总体规划和年
度工作计划，纳入乡镇工作目标管理，统一部署、检查和考核，精心组织实施，保证创
建进度和质量。
通力协作，密切配合创建小康文明村活动涉及到农村工作的方方面面，必须在党委
政府的统一领导下，充分发挥各有关部门的职能作用和行动村的主观能动性，调动社会
各方面力量，通力协作，密切配合，增强整体效应。区文明委负责创建活动的宏观领导，
区委宣传部、区文明办具体负责活动的组织、协调、督促和检查。各级都要明确责任，
一级抓一级，层层抓落实。各乡镇要真正列入议程，落实责任。各有关职能部门要充分
发挥职能作用，齐抓共管，形成合力。组织部门要搞好农村基层组织建设，组织开展好
“三级联创”活动，加强对农村党员的教育、管理和监督，提高党员素质，切实增强基
层党组织的凝聚力、向心力和战斗力。宣传部门要搞好“三个代表”重要思想的学习教
育，强化农民思想道德教育和实践活动。综治部门要建立健全农村治安管理制度和群防
群治网络，搞好社会治安综合治理，使全区农村治安形势平稳，群众有安全感。司法部
门要组织开展好法德结合、以德治村活动，加强农村民主法制教育，提高农民法律意识，
增强法纪观念。卫生部门要加强农村环境卫生综合整治，大力治理整顿脏乱差现象，抓
好改水、改厕工作，实现农村环境面貌整洁优美。建设部门要搞好农村规划建设，科学
规划，合理布局。林业部门要积极实施绿化工程，植树造林，种花种草，提高农村林木
覆盖率和村庄绿化率。环保部门要积极开展创建环境优美村活动，加强农村生态环境建
设，美化家园。区文明办、区农信社要继续深化文明信用工程，使农村以诚信为重点的
道德教育不断取得新成效。文化部门要加强农村文化阵地建设，搞好群众性文体娱乐活
动，以先进文化占领和巩固思想文化阵地。农业、科技、科协等部门要逐步完善农业科
技推广网络，加快农村专业技术协会发展，大力普及科技知识，推广农业科技成果，提
高农民科技素质，同时认真抓好“千村万户农民科技培训工程”及以沼气为重点的农村
能源工程建设。民政部门要积极开展农村移风易俗活动，抓好婚事新办、丧事简办，有
效遏制算命、巫术和封建宗族、非法宗教现象。团委、妇联、科协等群团组织都要结合
各自实际，深入组织开展各类活动，大力促进农村精神文明建设。团委开展的绿化家园
工程，妇联开展的“十星级文明户”评选及文明进农家活动，科协开展的“科普示范村”
活动等，都要与创建小康文明村活动结合起来，做到工程的实施，活动的开展，优先安
排在小康文明村；配套资金的使用，优先考虑小康文明村。市、区各包村工作组要不断
拓宽帮扶领域，在抓好所帮扶村经济建设的同时，着力帮助搞好精神文明创建活动，使
所包村及早建成小康文明村。各责任单位要根据要求，制定实施计划和保证措施，积极
为创建小康文明村活动出谋划策，协调解决创建活动中存在的困难和问题，保证责任落
实，工作到位，按计划要求完成任务。
加强督导，严格奖惩区委、区政府已把创建小康文明村活动纳入政务督查和精神文
明建设工作目标责任考核，要加大督查力度，加快推进步伐，确保各项政策措施落实到
位。要通过定期检查、随机抽查、现场调度、组织验收和社会舆论监督等形式进行督查
考核，检查考核结果及时通报全区。对工作扎实、成效显著的，予以表彰奖励；对工作
进展迟缓的单位进行通报批评。年底组织验收，要严细认真、实事求是、客观公正，不
随意降低标准，不凑数拔高、走过场。新闻单位要搞好舆论监督，及时宣传推广先进典
型和经验，鞭策落后。对小康文明村实行动态管理。对出现严重问题的，区文明委将视
情况予以批评警示、限期整改或建议撤消荣誉称号。要加强信息反馈，实行信息通报制
度。创建小康文明村的进展情况、设施建设情况、村民参与情况、部门帮扶及职能部门
责任落实情况， 要定期报送区文明办。各乡镇和区直各责任部门的实施方案要于3月20
日前报送区文明办。
2004年全区创建小康文明村一览表
┌───────┬────┬────────────────────┐
│单位名称 │个数(个)│村名 │
├───────┼────┼────────────────────┤
│新户乡 │2 │东鲍井村*、老鸦村 │
├───────┼────┼────────────────────┤
│太平乡 │2 │龙王村、官庄村 │
├───────┼────┼────────────────────┤
│义和镇 │2 │七顷村、寿光村 │
├───────┼────┼────────────────────┤
│河口街道办事处│4 │八吕村*、六吕村*、李坨村#、三合村 │
├───────┼────┼────────────────────┤
│六合乡 │4 │三义和村#、广河村*、后毕村、新合村 │
├───────┼────┼────────────────────┤
│孤岛镇 │2 │镇苑村、西韩村 │
├───────┼────┼────────────────────┤
│仙河镇 │4 │海星村*、渔村*、镇东村、卫生村 │
└───────┴────┴────────────────────┘
注：画#号的为全市着力加强的小康文明示范村，画*号的为全市小康文明村。
小康文明村基本标准
┌──┬──────────────────────────────────────────┐
│项目│责任目标 │
├──┼──────────────────────────────────────────┤
│领导│1.村级领导管理组织健全，扎实开展“三级联创”活动，被评为“五好”党支部； │
│班子│2.管理制度健全，村级管理制度化、规范化；村民档案及各种文书档案齐全； │
│建设│3.重视精神文明建设工作，有领导机构和年度工作计划目标并抓好落实； │
│ │4.村两委成员廉洁奉公，群众威信高。 │
├──┼──────────────────────────────────────────┤
│思想│1.认真贯彻落实《公民道德实施纲要》，有村规民约； │
│道德│2.建立健全道德评议会、红白理事会等群众自治组织，移风易俗，村风良好； │
│风尚│3.深入实施文明信用工程，达到市级“文明信用村”标准； │
│ │4.广泛开展“十星级文明户”及“文明信用户”创建活动，“十星级文明户”和“文明信用户”│
│ │达到80%以上。 │
├──┼──────────────────────────────────────────┤
│社会│1.深入开展“法德结合”教育活动，群众遵纪守法； │
│治安│2.深入开展建设“平安河口”活动，社会治安综合治理措施落实，村里治安形势良好，群众对社│
│秩序│会治安满意率达到90%以上； │
│ │3.无严重违法乱纪行为和重大刑事案件发生； │
│ │4.无“黄赌毒”和封建迷信活动；无封建宗教活动。 │
├──┼──────────────────────────────────────────┤
│环境│1.有健全完善的村庄建设编制规划，村庄规划科学，布局合理； │
│面貌│2.村内基础设施和公用设施基本配套； │
│ │3.村庄环境整洁，无“三堆”； │
│ │4.村内主要街道建成一类文明诚信街，达到硬化、净化、绿化、美化、亮化、有文化的标准要求│
│ │；街两侧有政务公开栏和宣传阅报栏； │
│ │5.深入开展创建环境优美村活动，建成市级环境优美村。 │
├──┼──────────────────────────────────────────┤
│科教│1.结合党员电教远程教育，积极开展科普活动，每个村有30户以上建成科技示范户； │
│文卫│2.九年制义务教育入学率达到100%； │
│ │3.建立卫生保健网络和合作医疗体系，提高群众健康素质； │
│ │4.计划生育率100%； │
│ │5.村里有设施完善、功能齐全的文化大院，有图书阅览室、文化活动室和健身器材、场所等，有│
│ │线电视入户率达到85%以上； │
│ │6.经常开展群众性文体活动，群众精神文明生活丰富多彩、健康向上。 │
├──┼──────────────────────────────────────────┤
│经济│1.积极调整产业结构，改善生产条件，确保农村经济健康发展； │
│发展│2.集体经济实力不断壮大； │
│ │3.农民人均收入4000元以上，并逐年增加。 │
└──┴──────────────────────────────────────────┘
第二节创建工作
2004年3月河口区委下发《关于在全区开展创建小康文明村活动的意见》 (东河发
［2004］4号)文件，河口区成立由分管书记任指挥，河口区区直有关部门主要负责人和
各乡镇、街道党委书记为成员的创建小康文明村指挥部，下设宣传教育办公室、城市建
设管理办公室、社会秩序办公室、社会事业建设管理办公室、农村工作办公室、油地创
建协调办公室等，河口区创建小康文明村工作正式启动。
河口区计划有8个村创建市级小康文明村，其中三义和、李坨、海星、广河4个村创
建市级小康文明示范村。同时，确定12个村创建区级小康文明村。
组织保障小康文明村指挥部抽调13名人员集中办公，具体负责活动的督导、协调和
调度。各乡镇、街道和各创建村也成立相应的工作机构，加强对创建活动的指导和协调，
形成了区、乡、村上下联动的创建工作格局。区委、区政府将创建小康文明村工作纳入
全区党务政务考核和精神文明建设工作目标责任考核。活动开展后，进行综合考核7次，
专项工作督导28次，召开调度会7次，在区电视台通报督查考核结果7次。采取集中办公
与分线指导相结合的办法，根据各村实际，将河口区178个行政村划分为3个类型，制定
不同的指导标准，实行分类指导，河口区财政划拨50万元专项创建经费，各乡镇、街道
把创建工作纳入同级财政预算，条件好的村亦设立相应资金。截止2005年初，各乡镇、
村已投入创建资金3258万元。
创建文明村工作概况从农村饮水工程、农村合作医疗、有线电视户户通、村庄环境
“六化”(净化、美化、绿化、硬化、亮化、有文化)等群众看得见、摸得着、最关心的
实际问题出发，结合《小康文明村指导标准》，集中开展村庄绿化工程、农村环境集中
整治、公民道德集中教育、文明诚信街建设、农村文化阵地建设、一池三改、深化文明
信用工程、农民科技培训工程、农村饮水工程、新型卫生合作医疗工程等，实实在在的
为群众解决实际问题。
在创建工作中，三义和村立足城郊村优势，建立专业批发市场。广河村发挥区位优
势，大力招商引资，先后建成了银河棉油、汽配城等多个招商项目，走出一条以企兴村
好路子。海星村依托浅海资源优势，科技兴渔、文明立村。东鲍井村立足冬枣产业优势，
建设绿色生态村。大力推广后毕村“一池三改”项目，农村环保能源开发利用的典型，
以点带面，促进创建活动的深入开展。
在充分调动乡村创建积极性，自我发展搞创建的基础上，通过油地、干群、结对共
建等形式，调动全社会支持和参与创建活动，各行业、部门在农村开展绿化家园工程、
文明进农家、环境优美村、科普示范村、一池三改等多种形式的活动和工程，与创建小
康文明村工作相互促进，包村组和油田共为农村创建小康文明村注入帮扶资金1224万元。
通过调整产业结构，促进了畜牧、水产、冬枣、芦苇等特色产业，快速发展；实施
荒碱地开发， 新增“上农下渔”5.43万亩，深沟条田3.56万亩，耕地4.5万亩，养殖面
积2.2万亩。 开发项目当年见效，新增粮食生产能力2700万公斤，新增水产品生产能力
300万公斤，逐步形成畜牧、水产、冬枣、芦苇等四大特色产业，农村经济进一步壮大。
开展创建文明村工作后，河口区农村人均减负61.6元，减负率65.61%，杜绝了乱收
费、乱摊派现象。新型农民合作医疗在全市率先实现农业人口全面覆盖，2004年，东营
市政府确定河口区为全市农村合作医疗试点县区。最低生活保障制度进一步落实，达到
应保尽保，五保老人集中供养率、农民医疗保险覆盖率均达到100%。
以建设文明诚信街为载体，努力改善村容村貌，组织了5次村庄环境集中整治活动。
截止2004年底， 全区建成各类文明诚信街60余条，8个市级小康文明创建村，按照一类
标准建成文明诚信街15条。 全区共栽植各种绿化苗木38万株， 完成东营市下达任务的
241%， 8个市级小康文明创建村村庄绿化率达到40%以上。全区建成840个沼气池，顺利
通过市级验收， 8个市级小康文明村全部用上天然气、沼气等新型能源。实施农村文化
设施建设工程，全区90%以上的村建起文化大院，8个市级小康文明创建村都建起较高标
准的文化大院，配备了健身器材，文化活动室、图书阅览室、农民夜校等文化活动场所，
有线电视入户率均达到85%以上。 海星村、李坨村、三义和村和广河村建成了较高标准
的文化广场。李坨、三义和、海星3个村建成了电子书屋。不断深化农村文明信用工程，
调整充实了实施文明信用工程领导小组和评审小组，全面推行“十户联保”贷款制度，
活动开展后，全区累计发放农业贷款78274万元，农户受益覆盖面达80%以上。新户乡东
鲍井村以良好的信誉赢得了农信社的大力支持，发展成为全市闻名的冬枣专业村。农村
科技文化素质不断提高。 通过组织宣讲团进村入户宣讲。举办各类种植养殖培训班277
期， 培训农民29400人。河口区评出科技示范村20个，科技示范户457户，8个市级小康
文明创建村全部建成现代远程教育网络和科技联络点，成立了冬枣、海产、芦苇等相应
的实用专业技术协会， 科技示范户均达到了10%以上。农村九年制义务教育入学率达到
了100%，计划生育率达到标准要求。
2004年，市级小康文明村创建村平均人均纯收入6000元以上，达到高于全市年人均
纯收入15%的标准要求；8个村均达到市级“平安村居”和市级环境优美村创建标准，均
被评为市级卫生村， 其中，海星、三义和、渔村、东鲍井被评为省级卫生村。8个市级
小康文明创建文明信用户和十星级文明户均超过总户数的80%以上， 达到市级文明信用
村标准。8个创建村各项指标全部达到创建标准要求。
2004年底， 河口区已有72个村编制完成村庄建设规划，其中8个市级小康文明创建
村和12个区级小康文明创建村村庄规划编制工作全部完成，三义和、李坨、海星、广河、
八吕、六吕村均建成高标准别墅小区。河口区农村人均住宅面积达到26.8平方米。
强化农村民主法制建设全面推行了村支部“两推一选”、村“两委”交叉兼职、村
委工作人员竞争上岗制度，建立完善了村规民约、村民代表及村民会议制度、财务管理
制度、村务公开制度。河口区178个行政村已有111个村党支部达到“五个好”村党支部
标准， 其中8个市级小康文明创建村均被评为“五个好”村党支部。以创建“民主法制
示范村” 为载体，通过开展法律援助服务、送法下乡等创建活动，全区178个村委会都
建立综合队伍，制定安全防范制度，两委均无违法违纪案件发生，村(居)黄赌毒、封建
迷信和非法宗教现象得到控制，无重刑事案件、治安灾害事故发生。健全完善了河口区
人民调解指导委员会、乡镇司法调解中心、村人民调解指导委员会等调解组织和村级法
律服务联系点，建立了“自上而下、层层排查，突出重点、集中排查，抓住苗头、超前
排查，严格制度、定时排查”“四排查”制度，及时化解农村矛盾，确保农村社会秩序
稳定。