第一节管理机构
河口区建区时间晚，大多乡镇经济欠发达，全区村镇规划建设管理工作起步较低。
建区后至20世纪90年代中期，全区乡镇及村镇建设工作，一直由其他职能口代管。1996
年为健全乡镇管理机构，区城建委多次赴外地考察，向区领导提出设置乡镇级村镇规划
建设管理机构的建议。经区委、区政府研究批准，由区编委下发了东河编发［1996］第
6号文件《关于在各乡镇设立村镇规划建设管理办公室及部分机构增编的通知》 ，确立
了乡镇级村镇规划建设管理机构，在全区设置了7个乡(镇) 级规划管理办公室，在岗人
员16人。进入21世纪后，随着油田的开发建设，地方乡镇企业、民营经济迅速兴起，河
口区借机对新户乡实行并村规划，继之调整完善了义和镇、六合乡的乡镇驻地小城镇规
划和村庄居民点规划，使村镇规划建设管理工作有了质的飞跃。
2004年河口区乡镇建设管理机构情况表
┌───────┬───────┬────┬────┐
│乡镇名称 │村镇管理机构 │管理人数│分管领导│
├───────┼───────┼────┼────┤
│孤岛镇 │村镇建设管理站│2 │邓乃近 │
├───────┼───────┼────┼────┤
│仙河镇 │村镇建设管理站│5 │王宏伟 │
├───────┼───────┼────┼────┤
│义和镇 │村镇建设管理站│4 │李金峰 │
├───────┼───────┼────┼────┤
│六合乡 │村镇建设管理站│3 │陈步先 │
├───────┼───────┼────┼────┤
│太平乡 │村镇建设管理站│3 │李建柱 │
├───────┼───────┼────┼────┤
│新户乡 │村镇建设管理站│2 │李旭军 │
├───────┼───────┼────┼────┤
│河口街道办事处│村镇建设管理站│2 │董子平 │
└───────┴───────┴────┴────┘
第二节管理综述
河口区每年召开小城镇建设工作会议，与各乡镇长签定目标责任状，把小城镇建设
纳入乡镇长任期目标责任制，并将小城镇建设作为区政府对乡镇政府政务督查考核的一
项重要内容，定期进行检查考核。为进一步促进小城镇规划编制工作，2003年始，将此
项工作一并纳入区政府小城镇建设督查考核。
东营市小城镇总体规划的编制，始于20世纪80年代初。河口区仙河镇、孤岛镇是全
市编制总体规划最早的小城镇，1983年，仙河镇编制完成第一轮总体规划；1984年，孤
岛镇编制完成第一轮总体规划。至1998年，河口区三镇三乡驻地总体规划全部编制完成。
河口区小城镇总体规划编制的特点是：起点越来越高；在实施过程中适时进行调整，
各乡镇都已完成第二轮总体规划，其中孤岛镇、六合乡完成了第三轮总体规划；规划编
制全部由具有较高规划资质的设计单位完成；总体规划一律经专家组评审；总体规划一
律经区人民政府批复后实施。
区政府根据省政府精神，先后制定出台村镇建设暂行办法、管理规定等，并颁布公
告、通告，办理宅基地使用证明、农民建房批准书或准建证等。乡镇村庄还制定乡规民
约，对建设要求、条件、审批程序等作了具体规定。各乡镇加强宣传工作，区建委把文
件发放至各乡镇和村庄，供广大干部群众学习。
各乡镇建设管理部门严格把好规划建房审批关，节约土地定点放线关，保证安全质
量实施关，对未经批准私自建设及不按规划乱建乱占、违章建筑、施工质量低劣的单位
和个人，依照有关规定给予处理，从而保证了村镇建设的健康发展。
村镇规划建设管理费用使用省财政厅印制的“山东省村镇建设管理费统一收据”，
中小学、幼儿园、敬老院等文教、社会福利、公共设施可酌情减免相关费用。收费项目
为：建设条件审查、检查验收施工质量等。各地收取的村镇规划建设管理费用于村镇建
设助理人员的工资补助、管理人员的技术培训、规划建设的工作经费的补贴、测量绘图
仪器和资料档案及设备的购置、印制建设许可证及购买技术资料等。
第三节“十百千”、
“百新工程”活动
1991年省建委下发《山东省村镇建设“十、百、千”活动方案》文件。
1992～1998年， 全区累计投入3.8亿元，进行村镇现代化建设。其中仙河镇被列入
国家级小城镇建设试点镇、全省“百新工程”试点镇及全国“物业管理”示范镇，并代
表山东省参加了1994年全国小城镇建设成就展； 新户乡、 孤岛镇被评为全省村镇建设
“十、 百、千”活动新型乡镇；太平乡刘NFDA1村，仙河镇渔村，四扣乡八吕村、
六吕村，六合乡三义和村，义和镇七顷村被评为省级村镇建设明星村；1996年河口区被
市政府评为城市“三上”活动先进单位和“十、百、千”村镇建设先进单位。