第一节中心镇--孤岛镇总体规划
孤岛镇总体规划作为中心镇总体规划载入《东营市建设志》。
孤岛镇鸟瞰图
孤岛镇第一轮总体规划于1984年10月由山东省城乡规划设计研究院编制完成， 1995年5
月经区政府批复；第二轮总体规划于1999年3月由山东省城乡规划设计研究院编制完成，
1999年6月经区政府批复； 第三轮总体规划委托山东省城乡规划设计研究院编制，2002
年3月通过省村镇规划专家评审委员会评审，2003年6月经区政府批复实施。
镇在绿中
孤岛镇共青团路
新一轮总体规划确定城镇性质为以石油开采、农副产品加工及商贸服务为主的现代化石
油城镇。 城镇规模为近期2005年，镇驻地人口规模达到4.3万人，城镇建设用地5.38平
方公里，人均建设用地125平方米；远期2015年，镇驻地人口规模达到5万人，城镇建设
用地6.15平方公里， 人均建设用地123平方米。发展方向为向西、南发展，使镇驻地、
济军生产基地和西苑村、乐苑村为主的油田生产服务区三个部分之间相向发展、逐步靠
近，并在驻地东部建设相对独立的工业区，积极发展民营工业。用地布局结构为“一个
中心、两个组团”的布局结构。一个中心即以镇政府和孤岛社区为核心的中心区，也是
未来城镇发展的核心区，在现有基础上，继续向西、南扩展，逐步形成以镇政府为中心
的行政办公和教育中心，以共青团路和滨海路交叉地带为核心的商业贸易中心，以及东
部的工业区。两个组团分别是西北部西苑村和乐苑村为核心的油田生产和居住组团和西
南部的济军生产基地组团。城镇社会发展总目标是把孤岛镇建成为布局合理、功能完善、
经济发达、环境优美、油地结合、协调发展的现代化小城镇。城镇发展目标为近期2005
年全镇GDP15000万元， 年递增30%，工业体系基本建立，第三产业形成规模，农民人均
收入7000元，远期2015年实现GDP60000万元，年递增25%，人均收入2万元。城镇远景人
口发展规模为6～8万人，建设用地8平方公里左右。远景用地发展方向以向西发展为主，
形成独具特色的油田服务城镇。
第二节重点镇--仙河镇总体规划
仙河镇城区一角
仙河镇总体规划作为东营市惟一小城镇规划典例载入《东营市建设志》。
仙河镇第一轮总体规划始于1983年， 由同济大学规划设计研究院编制， 规划面积
525公顷， 1986年获建设部优秀规划金质奖和科技进步一等奖。第二轮总体规划于2000
年6月由同济大学规划设计研究院编制完成，2001年9月经区政府批复实施。
第二轮总体规划确定仙河镇性质为东营市河口区次中心城市，以石油产业为主体的
工业、港口、旅游、度假城市; 规划期限为近期2005年，中期2010年，远期2020年，远
景2021～2050年;规划城镇规模分别为人口规模2010年6～7万人,2020年8～10万人,2020
年以后，大于10万人；规划用地规模为2010年7～8平方公里，2020年10～11平方公里，
2020年以后，大于12平方公里; 规划目标为2005年形成五区、一场、五库、二村。五区
指工业区、畜牧区、旅游区、渔业区及生活区。一场即大宗货物集散批发市场。五库是
在5个行政村建设5个水库，二村指一个渔业村，一个商业村。远期将仙河镇发展成为产
业发达、交通便利、城市基础设施完善、工作与生活环境舒适的现代化产业、港口及旅
游度假多功能花园城市。
规划区范围包括东至老渭东河以东1150米至1450米范围内的用地；南面以仙河镇区
与老孤岛区用地界线为界，西面南端界起孤六联合站以东的生产公路，向北地界在济军
生产基地三团制药厂以东；北面西段以高速公路为界，过15号交叉口后向东折，在钻井
一公司北面鱼塘北通过至东侧边界。规划区面积约28.9平方公里。
城市用地规划布局为城市用地及路网布局以建成区为基础向外发展，形成一个城中
区与六片区的结构。各片区的功能确定为：城中区系石油业、工业、居住及中心商业；
东片区居住; 东南片区，禽业及农业加工；南片区居住；西南片区，居住及大型公共设
施；西片区为工业、居住及市政公用设施；北片区，工业及采油厂企业。在6个片区中，
东南片区、西片区与北片区已有发展，此后仙河镇的发展建设用地主要是东片区、南片
区、西片区、西南片区与北片区的一部分。
开发分期仙河镇城市用地规划实施分三期，近期、中期及远期。近期开发西片区、
南片区的一部分及完善城中区；中期集中开发西南片区、南片区及部分北片区；远期开
发东片区。
远景设想本次城市总体规划期限是2020年，在仙河镇经济发展、社会发展和城市建
设能按总体规划实现的前提下，2020年以后城市可以继续向东、向南、向西南、向西及
向北发展，远景规划在用地规划图上已画出道路网扩建的可能性。
第三节重点镇--义和镇总体规划
第一轮总体规划于1996年12月由滨州地区规划设计研究院编制完成， 1998年6月经区政
府批复实施。 第二轮总体规划委托东营市规划设计研究院编制，2001年8月通过市小城
镇总体规划评审专家委员会评审， 2002年4月经区政府批复实施。义和镇总体规划期限
为近期2001～2005年，远期2006～2015年，远景为2015年以后。预测全镇2015年人口为
2.55万人， 城市化水平为60%，驻地人口1.5万人；近期镇驻地人口为0.9万人，城市化
水平为35%。规划义和镇村镇体系分为三个等级层次：一级为镇驻地，(包括东北、西北、
东南、西南和小河5个村) ；二级为中心村(包括西韩、大英、四顷坝、三合、薄家、草
场和大牟7个村) ；三级为基层村(包括六顷五、义胜、一千二、博兴、小围子、西河、
北大屋、北太平、油坊、艾河、梁家、王一、河一、蒲台、河王、七顷、南太平、大山、
宝一、五二、六顷、前夹、中夹23个村) 。义和镇是以农业和农副产品加工为主的现代
化区域重点城镇，是河口区西部最大的农副产品贸易集散地。规划镇驻地为全镇政治、
经济、文化中心，以农副产品加工和商贸流通为主的现代化区域重点城镇；以西韩和大
英为中心的北部地区以及以大牟和草场为中心的南部地区为林果和畜牧经济区；梁家与
王一村之间为个体私营经济区。规划义和镇空间布局结构为：“一个中心，一条轴线，
一个环”。“一个中心”即镇驻地，它在全镇的经济和社会的发展中起着龙头带动作用；
“一条轴线”即贯穿全镇东西的滨孤路，滨孤路从镇域中部穿过，起着联系带动全镇经
济发展的大动脉作用；“一个环”即联系辐射整个镇域的环路，它是义和镇道路交通系
统的重要组成部分，对全镇的经济发展起着积极的作用。规划镇驻地2015年建设用地面
积201.68公顷，规划建设区范围西起一分干，东到工业路，南至义顺路，北到东北村以
北。
第四节乡驻地总体规划
六合乡
第一轮总体规划于1994年5月，由滨州地区规划设计研究院编制完成，1995年7月经
区政府批复实施。 第二轮总体规划于1996年5月由滨州地区规划设计研究院编制完成，
1998年6月经区政府批复实施。 第三轮总体规划委托东营市规划设计研究院编制完成，
2002年4月经区政府批复实施。 乡驻地总体规划用地规模和面积为近期83.1公顷，远期
146.8公顷。 城镇性质为河口区的卫星城镇，以农副产品加工为主的新型综合城镇。年
限和人口规模为近期至2005年， 6000人；远期至2015年，10000人。城镇建设用地范围
包括西至辛河路，北到河王渠，东到和平路，南到安六路 (包括荆家、小义和、安家、
范家和于家5个村)。城镇发展备用地和规划控制用地包括：幸福路以东、永安路和安六
路之间的预留用地，规划建设区外围发展预留地，孤河水库保护区，羊栏河水库保护区，
辛河路西侧100米内控制田地。 规划区范围为北到河王渠，西至后沟村东，南至后毕村
南界， 东到和平路以东400米，城镇规划区面积为13.3平方公里。规划用地发展方向为
乡驻地远期依托辛河路，并在其东侧、河王渠以南以多组团的模式构筑建设框架。规划
空间布局结构为：“一个中心，两条轴线”。“一个中心”即乡驻地，在全乡的经济和
社会发展中起着龙头作用；“两个轴线”即贯穿全乡的辛河路、利六路，起着联系带动
全乡经济发展的轴线作用。
太平乡
第一轮总体规划于1998年9月由滨州地区规划设计研究院编制完成，1999年6月经区
政府批复实施。第二轮总体规划委托东营市规划设计研究院编制，2003年11月经区政府
批复实施。太平乡总体规划期限为近期2002～2005年，远期2005～2010年。规划确定太
平乡驻地的性质为政治、经济和文化中心，以农副产品加工为主导的现代化生态城镇。
规划乡驻地的规模为：近期至2005年，人口2700人，用地43公顷，人均用地159平方米；
远期至2010年， 人口5200人，用地64公顷，人均用地123平方米。太平乡驻地的发展方
向以府前街为中心，以新户干沟和王庄总干为两界，向南和向北发展。规划建设用地范
围为北至北外环路，南至南外环，西至西外环，东至东外环。集镇规划区范围为北至八
顷、龙泉，南到建设、丁家，西至韩家、九顷，东到乡界。
新户乡
第一轮总体规划于1995年8月由滨州地区规划设计研究院编制完成，1996年4月经区
政府批复实施。 第二轮总体规划委托东营市规划设计研究院编制，2001年9月经区政府
批复实施。 新户乡总体规划的期限为近期2001～2005年， 远期2006～2015年，远景为
2015年以后。预测全乡2005年人口14000人，城市化水平30%，驻地人口4000人；2015年
人口18000人，城市化水平50%，驻地人口9000人。规划新户乡村镇体系分为三个等级层
次，一级为乡驻地；二级为中心村，包括东华、老鸦和东风三个村；三级为基层村 (共
为13个)包括永合、南六合、丁家、东六河、公司、郭局、新立、兴合、中河、四顷二、
麻郭、九顷、北李。规划新户空间布局结构为“一个中心、一条轴线、一个环”。“一
个中心”即乡驻地，它在全乡的经济和社会的发展中起着龙头带动作用；“一条轴线”
即贯穿全乡的大义路，大义路从乡域中部穿过，起着联系带动全乡经济发展的大动脉作
用；“一个环”即联系辐射整个乡域的环路，它是新户乡道路交通系统的重要组成部分，
对全乡的经济发展起着积极的作用。总体规划中确定新户乡是以盐业、小产品、农副产
品加工为主的现代化小城镇，是全乡的政治、经济、文化中心。规划新户乡驻地2005年
建设用地为75.3公顷，人均建设用地188.3平方米，2015年建设用地为124.3公顷，人均
建设用地138.1平方米。 根据乡驻地现状布局特点及自然地理等条件，确定驻地沿海通
路两侧发展。根据驻地现状布局特点即建设条件分析，规划采取集中、紧凑的布局方式，
布局结构为方格网式中心组团结构。即道路布局为方格网形式，以乡政府为中心集中在
计生路两侧设置以组团为单位的生活区和办公区。
第五节小城镇
详细规划
河口区委托有资质的规划设计单位进行小城镇详细规划的编制始于20世纪90年代，由乡
镇人民政府委托规划设计单位编制完成。为提高小城镇的详规覆盖率，对近期建设项目
或重点地段的建设做出具体安排，2003年开始，河口区进一步加大小城镇详细规划编制
力度，对乡镇政府委托规划设计单位的设计资质提高要求。河口区建设局成立以建设局
局长为组长，分管局长、各乡镇分管乡镇长为副组长，各乡镇村镇建设管理站站长及建
设局相关工作人员为成员的河口区小城镇详细规划编制工作领导小组。同时为保证规划
编制的质量，提高规划的实用性和可操作性，河口区建设局成立了以城市规划委员会专
家组部分成员为小城镇详细规划评审委员会专家组成员的河口区小城镇详细规划评审委
员会，河口区的小城镇详细规划编制工作快速发展。2003年，河口区委托有资质的规划
设计单位编制完成11项村镇详细规划的编制工作；孤岛镇委托东营市城市规划设计研究
院完成包括道路、供水、排水、电力、通讯、供热等专业规划，公共消防设施规划，安
居小区详细规划，永乐路改造规划和滨孤路城区段改造规划的编制工作；仙河镇完成锦
河花园居住小区详细规划、仙河商城详细规划和工业园区详细规划的编制工作；义和镇
完成梁王居住小区详细规划、黄河口冬枣批发市场详细规划和工业小区详细规划的编制
工作。2004年，河口区完成10项小城镇详细规划的编制工作；孤岛镇完成协作路详细规
划、光明路详细规划、朝阳六村详细规划和协作路安居小区详细规划的编制工作；仙河
镇完成幸福三村详细规划、滨港路详细规划和油田三产生活小区详细规划的编制工作；
义和镇完成综合小区详细规划、东北居住小区详细规划和西北居住小区详细规划编制工
作。
至2004年底，建制镇详细规划覆盖率孤岛镇79%，仙河镇72%，义和镇65%。
全区小城镇详细规划编制情况表
┌──┬─────────┬────┬────────────────┬────┬─────┐
│乡镇│规划名称 │规划面积│规划设计 │乡镇详规│乡镇详规 │
│名称│ │(平方米)│单位名称 │覆盖面积│规划覆盖率│
│ │ │ │ │(平方米)│(%) │
├──┼─────────┼────┼────────────────┼────┼─────┤
│新 │海通路详规 │60000 │滨州市规划设计研究院 │489414 │39.4 │
│户 ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│乡 │办公区详规 │32070 │东营市规划设计研究院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │居住小区详规 │132300 │东营市规划设计研究院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │工业园区详规 │188600 │东营市规划设计研究院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │冬枣市场详规 │53100 │潍坊市规划设计研究院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │机关大院住宅区规划│23344 │潍坊市规划设计研究院 │ │ │
├──┼─────────┼────┼────────────────┼────┼─────┤
│仙 │锦河花园 │38598 │山东省城乡规划设计研究院 │4789949 │71.9 │
│河 ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│镇 │仙河商城 │71263 │大连三株规划设计研究院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │仙河工业园区 │1250625 │东营市城市规划设计研究院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │振兴一小区 │162500 │同济规划设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │振兴二小区 │162500 │同济规划设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │友爱一小区 │137500 │山东省城乡规划设计研究院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │友爱二小区 │137500 │山东省城乡规划设计研究院同济大学│ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │建设一小区 │243800 │同济规划设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │中华一小区 │168800 │同济规划设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │团结一小区 │187500 │同济规划设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │团结二小区 │187500 │同济规划设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │建设二小区 │215600 │同济规划设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │文明一小区 │262500 │山东省城乡规划设计研究院 │ │ │
├──┼─────────┼────┼────────────────┼────┼─────┤
│仙 │文明二小区 │275000 │山东省城乡规划设计研究院 │ │ │
│河 ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│镇 │光明一小区 │164100 │同济规划设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │光明二小区 │164100 │同济规划设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │幸福一小区 │117200 │油田设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │幸福二小区 │117200 │油田设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │幸福三小区 │160400 │青岛市城阳建筑设计研究院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │油田三产生活小区 │124700 │东营市城市规划设计研究院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │渔村 │124700 │东营市城市规划设计研究院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼────────────────┤ │ │
│ │滨港路详规 │103000 │东营市城市规划设计研究院 │ │ │
└──┴─────────┴────┴────────────────┴────┴─────┘
续表
┌──┬─────────┬────┬──────────┬────┬─────┐
│乡镇│规划名称 │规划面积│规划设计 │乡镇详规│乡镇详规 │
│名称│ │(平方米)│单位名称 │覆盖面积│规划覆盖率│
│ │ │ │ │(平方米)│(%) │
├──┼─────────┼────┼──────────┼────┼─────┤
│义 │义和镇镇区街道规划│425300 │东营市规划设计研究院│1431300 │65 │
│和 ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│镇 │梁王居住小区 │150000 │滨州市规划设计研究院│ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │东北居住小区 │46000 │东营市建筑设计研究院│ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │西北居住小区 │21000 │东营市建筑设计研究院│ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │首集市场详规 │20000 │滨州市规划设计研究院│ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │综合办公小区 │259000 │东营市建筑设计研究院│ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │工业园区详规 │510000 │东营市规划设计研究院│ │ │
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│太平│商贸小区详规 │207000 │东营市规划设计研究院│ │35 │
│乡 │ │ │ │ │ │
├──┼─────────┼────┼──────────┼────┼─────┤
│六合│光明路两侧详规 │37063 │东营市规划设计研究院│ │ │
│乡 │ │ │ │ │ │
├──┼─────────┼────┼──────────┼────┼─────┤
│孤 │共青团路详规 │134000 │东营市规划设计研究院│4180800 │79 │
│岛 ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│镇 │永兴路详规 │102000 │东营市规划设计研究院│ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │协作路安居小区控规│65100 │东营市规划设计研究院│ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │镇苑村详规 │132700 │东营市规划设计研究院│ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │协作路两侧用地控规│644400 │东营市规划设计研究院│ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │光明路两侧用地控规│1194300 │东营市规划设计研究院│ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │永乐路控规 │54000 │东营市规划设计研究院│ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │滨孤路控规 │150000 │东营市规划设计研究院│ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │安居小区详规 │766300 │东营市规划设计研究院│ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │朝阳六村详规 │19800 │东营市规划设计研究院│ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │朝阳一村详规 │67000 │胜利油田勘查设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │朝阳二村详规 │54000 │胜利油田勘查设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │朝阳三村详规 │65000 │胜利油田勘查设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │朝阳四村详规 │52000 │胜利油田勘查设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │朝阳七村详规 │48000 │胜利油田勘查设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │朝阳五村详规 │100000 │胜利油田勘查设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │南苑村详规 │53000 │胜利油田勘查设计院 │ │ │
│ ├─────────┼────┼──────────┤ │ │
│ │乐苑村详规 │37000 │胜利油田勘查设计院 │ │ │
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续表
┌──┬──────┬────┬─────────┬────┬─────┐
│乡镇│规划名称 │规划面积│规划设计 │乡镇详规│乡镇详规 │
│名称│ │(平方米)│单位名称 │覆盖面积│规划覆盖率│
│ │ │ │ │(平方米)│(%) │
├──┼──────┼────┼─────────┼────┼─────┤
│孤 │协作一村详规│59000 │胜利油田勘查设计院│ │ │
│岛 ├──────┼────┼─────────┤ │ │
│镇 │协作二村详规│76000 │胜利油田勘查设计院│ │ │
│ ├──────┼────┼─────────┤ │ │
│ │丰收村详规 │30000 │胜利油田勘查设计院│ │ │
│ ├──────┼────┼─────────┤ │ │
│ │芙蓉村详规 │39000 │胜利油田勘查设计院│ │ │
│ ├──────┼────┼─────────┤ │ │
│ │中心广场详规│12000 │胜利油田勘查设计院│ │ │
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第六节村庄建设规划
河口区共辖234个自然村， 村委会178个，其中300人以上村庄99个。2003年河口区
按照上级“四统一”要求完成50个村庄建设规划编制，另外，六合乡和仙河镇在计划外
完成了3个村庄建设规划编制，2004年共计完成19个村庄建设规划编制。截止2004年底，
河口区共完成72个村庄建设规划编制工作，300人以上村庄建设规划编制率达63%。
河口街道办事处编制完成东五、南旺、四扣、六扣、长青、余丈、裕民、东劝、刘
坨、 三合共计10个村的村庄建设规划；孤岛镇编制完成镇苑村、西韩村2个村的村庄建
设规划； 仙河镇编制完成卫东村、振东村、海星村、渔村4个村的村庄建设规划；义和
镇编制完成王集、梁家、三合、河北、七顷、西南、大山、王二、寿光、四顷坝、小围
子、六顷、同河、东韩、河王、前夹、中夹、大英共计18个村的村庄建设规划，六合乡
编制完成了广河、三义合、协胜、于家、范家、安家、小义合、荆家、后毕、闫家、新
合、前沟、后沟、梅家、芦山、东坝共计16个村的村庄建设规划；太平乡编制完成和平、
官庄、 龙王、刘NFDA1、太合、肥城、龙泉、立新、兴华、联合、建设村11个村的
村庄建设规划；新户乡编制完成老鸦、北李、新户、九顷、中合、东风、南六、东华、
永合、四顷二、兴河共计11个村的村庄建设规划。