【概况】中国人民解放军济南军区黄河三角洲生产基地(以下简称“生产基地”)位于东
营市北部黄河入海口地区，北临渤海、南跨黄河，南北长70公里，东西宽25公里，版图
总面积790平方公里，折合118万亩，行政区划在河口区和垦利县。胜利石油管理局所属
孤岛、桩西、河口、孤东、海洋采油厂和渤海钻井总公司及孤岛社区、仙河社区地处生
产基地境内，东港高速公路纵贯全境。生产基地为师级单位，机关设办公室、政治部、
财务劳资审计处、农林处、土地管理处、油区工作处、环保绿化管理中心、营房物业开
发中心8个处室和8个直属单位，辖4个生产团。
【农副业生产】生产基地积极融入驻地政府区域经济一体化进程，加大土地和农业开发
力度，走开一、二、三产业并举的新路子，经济效益有较大提高；充分借助国家“三农”
和开发黄河三角洲地区的有利条件，积极争取国家、军队、地方的支持；着力建立符合
实际的经营体制和综合目标责任激励机制，较好地增强内部活力，充分调动广大官兵职
工的积极性和创造性。
积攒后劲注重挖潜，支柱产业发展有新突破。围绕油、地、农、三产这四大支柱产
业，创新发展模式，挖掘发展潜力，取得良好效益。下大力抓好农林业开发改造，争取
1万亩国家农业综合开发项目， 国家投入资金330万元；协调争取东营市投资183万元，
组织好中低产田改造和荒碱地开发；加大“三荒”造林力度，春季造林6600亩；争取国
家和地方政府投资300万元， 完善森林管护创新模式，狠抓“五位一体”的管护工程，
受到国家林业局的表彰； 争取国家和省、市土地开发、整理、复垦等项目投资，20800
亩土地开发整理项目已上报山东省国土资源厅；借助河口区东部调水工程，春冬两季引
水1860万方，保证农业生产用水；积极配合东营市农田、路域、水道“三网”建设，有
效改善生产基地生态环境；强化对外承包耕地招投标力度，推行一年一包制，土地承包
收入明显增加。油区工作重在强化内部管理、加大油区稽查管护力度、搞好业务协调和
相关服务，切实维护生产基地利益。土地管理工作进一步规范油田工程补偿，耕地补偿
已达到国家标准。
积极协调东营市中院和省高院解决东营新世纪芦苇公司承包合同纠纷案件，确定生
产基地土地权属和利益， 避免经济损失；追要改制企业欠款220万元；协调解决淄博宏
建集团长期拖欠土地承包费问题，解除承包合同。按照“规避风险、市场运作、规范管
理、提高效益”的要求，积极发展二、三产业。二团垦利职工住房建设进展顺利；二团
六分场利用闲置土地吸引世强公司投资1000多万元，建设生物柴油加工项目，增加经济
收益，安置部分职工就业；三团十分场苗圃花卉培育及对外绿化工程经营良好；四团不
等不靠开办酒厂，3月份一次性通过山东省验收，解决146名职工就业问题。
【思想政治工作】生产基地各级党组织和广大官兵职工认真贯彻落实上级党委首长指示
要求，积极发挥思想政治工作的强大优势，确保经经济发展为中心的各项任务圆满完成，
有效促进生产基地安全稳定和集中统一。采取个人自学、领导宣讲、讨论交流等形式，
围绕学习贯彻十七大精神这一主线，积极开展“赞颂新成就、迎接十七大”系列教育活
动，先后两次集中组织主题演讲比赛，大力讴歌生产基地建设发展成就；组织分场以上
干部学习贯彻十七大理论学习读书班，掀起学习党的创新理论和十七大精神的热潮；开
展“解放思想、 勤劳致富”教育，表彰宣扬8名勤劳致富带头人和97名勤劳致富标兵；
组织“克服盲目攀比心理，树立正确利益观”教育，广大职工群众自觉调整心态，不攀
不比，无私奉献。针对不同群体思想状况，注重思想摸底，搞好随机教育，积极对话交
流，帮助困难职工群众办实事、解难题，赢得理解和支持。电视台下大力办好《基地新
闻》、《政策宣传》、《农业科技》和《致富之窗》等栏目，形式新颖，内容丰富，坚
持用身边事教育身边人，充分发挥典型引导作用。
【党组织和干部队伍建设】着眼提高“两个能力”，坚持抓书记带班子、抓学习强素质、
抓监督严制度，加强党委班子和干部队伍建设，推动党委班子和干部队伍建设取得新的
进步。着力强化党委支部集体领导效能，大抓民主集中制专题教育，积极营造民主氛围，
做到思想常交流、工作多沟通、生活多关心，有效提高集体决策水平和班子团结质量。
抓好各级干部教育管理培训，在分场以上领导干部中广泛开展“干事创业、严守规矩”
教育，以党课形式，采取专家讲课、集中辅导、学习法规、讨论交流、整顿整改等形式
丰富教育内容，着力解决领导干部在思想作风上存在的具体问题。按照《综合目标考核
办法、奖惩办法和考核细则》，层层落实目标责任，激发各级干部干事创业的紧迫感和
积极性。组织法律保卫纪检基本知识、基本技能培训，提高各级干部遵纪守法的意识。
选送16名处科级干部参加东营市委党校为期2至4个月的培训，达到开阔视野，提高素质
之目的。积极推行党风廉政建设责任制，层层签订《党风廉政建设保证书》，定期开展
警示教育，多次请东营市纪委、法院、检察院的领导上预防职务犯罪、廉政建设、遵章
守纪教育课，分析形势，介绍法规，剖析案例，杜绝乱写信、乱告状和各类违法、违纪、
违规经济问题发生。
【管理工作和基层建设】注重解难全面整治，基层全面建设水平显著提高。认真落实上
级安全管理会议精神，逐级签订安全管理目标责任书，着力抓教育强素质、抓难点严管
理、抓制度促养成，先后两次组织召开安全教育整顿大会形成坚持不懈抓安全的机制，
编写预防事故案件宣传教育提纲，深入进行安全知识宣传教育，认真查找薄弱环节，严
肃查纠问题，有效避免事故案件发生。实行兵员集中居住、集中管理，着力规范“四个
秩序”，确保人员管理正规有序。坚持驾驶员教育经常化，严格落实“一包三集中”和
“一支笔”派车制度，规范军车号牌使用和管理，安装电视监控网络，清查登记私家车
等情况，避免车辆事故发生。生产基地中小学积极开展创建“平安校园”活动，重视抓
好安全教育，成立“学生心理咨询室”，加强学校警卫力度，安全管理工作呈现较大进
步。加大原“法轮功”重点人员教育监控工作，及时了解周边有关动向，严格落实管教
措施，杜绝各种问题发生。积极抓好财务监管，坚持实施两级联审会签制度，认真落实
《四费开支管理规定》，38个独立核算单位均严格落实财务预决算制度，提高经费开支
监督管理层次， 有效压缩非生产性开支。狠抓工程招投标和审计工作，对2名领导干部
进行任期经济责任审计，对仙河小区经济适用房等12项竣工工程进行结算审计，对十分
场综合楼等7项招标工程进行标底审计，组织财务大检查，避免经济违纪违规问题发生。
认真做好保密工作，制定《计算机上网管理规定》，停止领导机关办公计算机接入国际
互联网，与家庭上网用户逐级签订安全责任书，防止失泄密问题发生。按照“政治合格、
经济高效、管理严格、内外和谐、职工富裕”的总体标准，实施困难单位定点挂钩帮扶
活动，帮建团处级单位6个，基层单位35个，对重点突破的6个基层单位落实蹲点帮抓责
任制，在帮助实现创新发展上有较大突破。年底，一团生产科被联勤部表彰为“为基层
服务先进科室”，二团被联勤部表彰为“落实‘两个规划’全面建设先进团单位”，三
团十分场被联勤部表彰为“基层建设标兵单位” 。 年内，生产基地协调油田投入资金
123万元，在基地黄河北大堤以南滩地建设排涝枢纽工程，疏通排水沟1.1万米，彻底解
决农田排涝问题。协调驻地有关部门和胜利油田投资解决三团神仙沟下游土地长年无法
灌溉的问题。积极为广大职工办实事、解难题，先后两次为在职职工增加工资，年人均
收入提高到15000元，职工社会保险单位缴纳比例达100%；为734名职工争取国家最低生
活保障；拿出4400多万元为2004年12月前退休的离退休职工兑现住房公积金和住房补贴，
为在职职工发放住房补贴、储存住房公积金，使大家切身感受到和谐发展带来的实惠。
【社会事业】生产基地中小学、科研培训中心共有教职工260多人，在校学生2200多人。
年内， 教育事业投资410万多元，中学建立校园网站，实现与东营市教育网链接、资源
共享，参加省市教研活动取得较好成绩。科研培训中心积极搞好科技服务，年内，举办
各类培训班40多场次，培训职工3200多人次，较好地发挥科技服务保障功能；坚持走联
合办学之路， 收到较好经济和社会效益。 生产基地医院重视基础医疗设施建设，投资
300多万元购买部分医疗器械， 投资15万元整修门诊和病房，改善官兵职工及驻地群众
的就医条件，门诊量和住院量比上年都有较大幅度增长。注重加强文化建设，按照月月
有活动、季度有比赛、重大节日组织文艺汇演的要求，积极开展文化体育活动，先后组
织篮球赛、乒乓球赛、拔河比赛、老年节系列活动和文艺汇演，丰富业余文化生活，陶
冶官兵职工情操。 重视做好老年工作，新建和改造老年活动场所8处，逐步提高老年人
福利，改善物质文化生活。坚持定期到基层上法制课，现场解答官兵职工提出的涉法问
题。坚持走出去学、请进来教，先后多次组织人员到外地参观见学，使广大官兵职工从
中学到知识，开阔眼界，增长才干。
(周洪明)