河口区人民政府

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【区长办公会议提要】
1月4日上午,聂建军区长在区政府常务会议室主持召开第64次区长办公会议,研究
关于2007年财政收支计划、全区经济工作会议材料筹备等问题。
2月7日上午, 聂建军区长在区政府常务会议室主持召开第65次区长办公会议, 就
2007年全区招商引资工作实施意见和加强区政府顾问工作进行研究。
2月27日, 聂建军区长在区政府常务会议室主持召开第66次区长办公会议,研究关
于调整河口经济开发区建设用地政策、招商引资考核奖励办法、2006年度全区招商引资
考核结果和拟表彰、奖励情况、2007年城市建设重点项目、工业发展年活动实施方案以
及人口和计划生育、民政工作奖惩等有关问题。
3月14日, 聂建军区长在区政府常务会议室主持召开第67次区长办公会议, 研究
2006年非师范类本科毕业生就业安置问题。
4月16日, 聂建军区长在区政府常务会议室主持召开第68次区长办公会议,研究关
于荣乌高速连接线建设、信息化应用项目建设和2007年度区政府重点工作等有关问题。
5月23日, 聂建军区长在区政府常务会议室主持召开第69次区长办公会议,研究关
于河口区事业单位、民间非营利组织工作人员工伤保险和2007年教师考录有关问题。
6月13日, 聂建军区长在区政府常务会议室主持召开第70次区长办公会议,研究关
于进一步优化经济发展环境、事业单位人员聘用制度改革、工资制度改革、供销社工作
经费、河口宾馆二期建设等有关问题。
7月28日, 聂建军区长在区政府常务会议室主持召开第71次区长办公会议,研究关
于加强产学研结合、调整经济开发区招商引资项目投资保证金标准、精细化工园配套建
设、行政服务大厅工作人员考核奖励经费、文化信息资源共享等有关问题。
8月13日, 聂建军区长在区政府常务会议室主持召开第72次区长办公会议,研究乡
镇街道经济社会综合评价及考核暂行办法、区直部门目标管理考核暂行办法、设立河口
街道河安社区居委会、城区空白地绿化硬化及道路挖补、出租客运市场管理等有关问题。
8月28日上午, 聂建军区长在区政府常务会议室主持召开第73次区长办公会议,研
究关于油田职工住房建设优惠政策、山东正基泽友投资担保有限公司扶持政策、贯彻落
实全市财税工作会议精神和教师节表彰等有关问题。
9月29日上午, 聂建军区长在区政府常务会议室主持召开第74次区长办公会议,研
究《关于科学发展海洋经济的意见》、《关于进一步加快服务业发展的意见》、主导产
业规划编制、设立学校班级管理绩效考核奖、加强乡镇和经济开发区统计工作等问题。
10月9日上午, 聂建军区长在区政府常务会议室主持召开第75次区长办公会议,研
究关于区直机关规范公务员津贴补贴实施方案、广电中心建设、教育小区拆迁补偿经费
等问题。
10月30日下午,聂建军区长在区政府常务会议室主持召开第76次区长办公会议,研
究区政府领导同志工作分工、 《河口区2007~2011年“三网” 绿化工程实施意见》 和
《2007~2008年“三网” 绿化工程建设实施方案》、今冬明春水利建设重点工程、拨付
协胜村有关资金等问题。
11月22日上午,聂建军区长在区政府常务会议室主持召开第77次区长办公会议,研
究关于2006年冬季退役士兵安置、建立教育资助政策体系、解决政府招待所陈欠、2008
年全区财政收支预算等有关问题。
11月30日下午,聂建军区长在区政府常务会议室主持召开第78次区长办公会议,研
究政府工作报告(讨论稿) 、2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划(草
案) 的报告(书面)、2008年重点工程和便民实事、2008年国民经济和社会发展主要指标
(草案)、2008年油地共建项目、2008年工业重点项目、2007年财政预算执行情况和2008
年财政预算(草案)的报告、河口区机关公务用车定编配备和使用管理规定等有关问题。

【区政府专题办公会议摘要】
区政府2007年度共形成专题会议纪要15期
第一次:1月10日,关于荣乌高速连接线河口段建设工程有关问题的专题会议纪要。
第二次:3月14日,关于黄河口水产品批发市场建设启用有关问题的专题会议纪要。
第三次:3月17日,关于城市重点项目建设有关问题的专题会议纪要。
第四次:3月19日,关于启动黄河口水产批发市场的专题会议纪要。
第五次:3月19日,关于建筑搬运装卸市场管理有关问题的专题会议纪要。
第六次:4月7日,关于教育小区规划内有关单位搬迁问题的专题会议纪要。
第七次:4月9日,关于安康居住工程建设有关问题的专题会议纪要。
第八次:4月18日,关于河口水系景观及城郊绿化工程建设的专题会议纪要。
第九次:5月16日,关于东湖小区开发建设有关问题的专题会议纪要。
第十次: 5月31日,关于东营市恒盛粮油有限责任公司办理土地出让手续有关问题
的专题会议纪要。
第十一次: 5月31日,关于东营市鑫大地化工有限公司办理土地使用证有关问题的
专题会议纪要。
第十二次:6月17日,关于被辞退民师、部分农村幼师待遇问题的专题会议纪要。
第十三次: 7月19日,关于区国税局纳税服务中心建设用地有关问题的专题会议纪
要。
第十四次:8月9日,关于新义路北延工程建设有关问题的专题会议纪要。
第十五次:9月7日,关于安居.中央街开发建设优惠政策有关问题的专题会议纪要。

【重要政令辑要】
2007年3月16日,(东河政发[2007]1号)《河口区人民政府关于印发河口区招商引
资政策的通知》规定:
第三条财政扶持政策
(一)落户山东河口经济开发区(以下简称开发区)的工业企业:
1. 新办工业企业,自投产之日起,3年内给予实际缴纳增值税区级留成部分全部金
额的资金扶持。 认定为省级以上高新技术项目的,5年内给予实际缴纳增值税区级留成
部分全部金额的资金扶持。
2. 新办工业企业,经税务部门认定有应税所得之日起,6年内给予实际缴纳企业所
得税区级留成部分全部金额的资金扶持。
3.与原有企业合资合作的,扣除原有企业上年税收基数后新增税收部分,享受(一)、
(二)款规定的扶持政策。
(二)落户开发区以外的企业:
1.新办工业企业,自投产之日起,3年内给予实际缴纳增值税区级留成部分60%的资
金扶持。 认定为省级以上高新技术项目的,3年内给予实际缴纳增值税区级留成部分全
部金额的资金扶持。
2. 新办工业企业,自税务部门认定有应税所得之日起,5年内给予实际缴纳企业所
得税区级留成部分全部金额的资金扶持。
3.与本地企业合资合作的,扣除原有企业上年税收基数后新增税收部分,享受(一)、
(二)款规定的扶持政策。
4.新办鼓励发展的商业、服务业、娱乐业项目,固定资产投资1000万元以上的,自
税务部门认定有应税所得之日起, 前3年给予实际缴纳企业所得税区级留成部分全部金
额的资金扶持, 后2年给予60%的资金扶持。 固定资产投资3000万元以上,或年营业额
5000万元以上的,自营业之日起,5年内给予实际缴纳营业税、增值税区级留成部分60%
的资金扶持。
5.新建固定资产投资3000万元以上的专业批发市场、现代物流、信息技术服务、社
区服务、 连锁经营超市等项目投用后,5年内给予投建单位经营缴纳的营业税、企业所
得税区级留成部分全部金额的资金扶持。
6.投资港口、学校、医院、市政设施、旅游资源开发等基础设施和社会公益项目,
自盈利之日起,5年内给予实际缴纳企业所得税区级留成部分全部金额的资金扶持。
7.投资农、林、牧、渔业的项目,相关部门可按国家有关政策给予资金、技术等方
面的扶持。
(三)投资建设的出口创汇型企业,享受河口区出口创汇奖励政策。
(四)在上述政策规定期限内,享受国家有关税收优惠政策的新建企业,可同时享受
比国家有关税收优惠政策更加优惠部分的财政扶持政策 (享受的国家税收优惠政策一并
计入上述优惠政策规定年限内)。
第四条建设用地政策
(一) 在开发区内投资建设的工业项目,为其提供“七通一平”(即给水、排水、供
电、道路、通讯、闭路电视、宽带网及土地的自然平整)的基础上,按照规定的容积率、
建筑密度、厂前区用地比例和每亩固定资产首期投入不低于60万元的标准确定用地限额
(各项控制指标参照山东省工业用地指标规定分类执行)。
1.境内固定资产投资一亿元或境外固定资产投资800万美元(含800万美元)以上的项
目,需按每亩缴纳土地成本费用(征地费用、新增建设用地有偿使用费及管理费。下同),
方可落户。经审核,在规定的投资期限内,达到投资强度给予办理土地证,并由区财政
给予企业同等金额的资金扶持,用于基础设施配套。
2.境内固定资产投资5000万元或境外固定资产投资400万美元(含400万美元)以上的
项目,需按每亩缴纳土地成本费用,方可落户。经审核,在规定的投资期限内,达到投
资强度给予办理土地证,并由区财政给予企业与征地费用同等金额的资金扶持,用于基
础设施配套。
3.境内固定资产投资5000万元以下的项目,需按每亩缴纳土地成本费用,方可落户。
经审核,在规定的投资期限内,达到投资强度给予办理土地证,并由区财政给予企业与
新增建设用地有偿使用费及管理费同等金额的资金扶持,用于基础设施配套。
4.经审核,在规定的期限内,达不到投资强度的,按审定额度执行土地政策,对多
占的土地予以收回或由企业按市场评估价缴纳土地出让金。
5.经认定为省级或省级以上高新技术企业的可以享受上一个档次的用地政策。
6.投资方应严格按照批准的用途使用土地,确需改变土地用途的,须经开发区管委
会同意并经国土部门审批予以变更后,重新签订管理合同,并补缴土地出让金差价。
(二)在开发区以外投资建设的工业项目,按照国土资源部和山东省国土资源厅发布
的工业用地出让最低价标准执行;对投资规模大、科技含量高、经济带动力较强的项目,
在其他方面给予更加优惠的政策。
2007年4月11日,河口区人民政府印发(东河政发[2007]5号)《河口区建筑搬运装
卸市场管理暂行办法》的通知规定:
第四条各乡镇(街道)成立建筑搬运装卸市场管理办公室,负责对其管辖范围内建筑
搬运装卸市场进行管理。其主要职责是:
(一)负责统筹协调其管辖范围内的搬运装卸用工。
(二)对其管辖范围内搬运装卸队及其人员进行登记、建立档案、划定作业范围等日
常事务。
(三)协调指导搬运装卸队与施工单位签订搬运装卸合同。
(四)对搬运装卸作业人员进行遵纪守法、安全文明生产教育。
第七条搬运装卸经营者应当服从场地管理人员的现场指挥,严格按照国家规定的安
全操作规程进行作业,保证装卸质量,不得强装强卸,野蛮装卸,防止意外事故的发生。
第九条建筑搬运装卸物品种类只限于搬运装卸石头、沙子、砖瓦、水泥、白灰、木
材、小型钢材等建筑材料。凡不属于建筑搬运装卸队装卸范围的物资,特别是易燃、易
爆、易碎、剧毒放射、精密仪器、贵重设备等需专业人员装卸的物资,以及本单位有装
卸能力并自愿自行装卸的物资,不准建筑搬运装卸队伍装卸。
第十三条搬运装卸经营者强装强卸,欺行霸市,以不正当手段干扰他人依法按合同
从事搬运装卸活动的,由区交通主管部门处以1000元以上3000元以下的罚款;违反《中
华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关给予治安处罚;构成犯罪的,依法追究
刑事责任。
2007年4月24日,河口区人民政府印发(东河政发[2007]8号)《河口区2007年国民
经济和社会发展计划》的通知规定,2007年经济社会发展重点是:
(一)深入实施“工业立区”战略。坚持以项目建设为中心,以扩大投入为支撑,努
力实施“三个一批”(产业、项目、企业),不断优化发展环境,全面提升工业经济实力
和整体素质,推动全区工业经济又好又快发展。一是加快主导产业规划实施。认真细化
落实石油化工、盐及盐化工和精细化工三大主导产业规划,抓紧制定局部详细规划,扎
实推进规划实施。二是加快重点项目建设。依托优势产业,加快实施一批投资见效快、
经营效益好的大项目,延伸产业链条,带动产业升级;加大扶持力度,大力发展高新技
术产业,尽快形成新的产业优势;加快培植纺织医药、轻工制造、电子信息、农产品加
工等中小企业,促其做大做强,培育新的经济增长点;加强投资分析,强化项目调度,
全力抓好中海石化“100万吨/年重油催化裂化”、澳纳纺织“绿色纤维”纺纱生产线等
10个投资过5000万元的重点建设项目,集中调度,全面推进,确保按期完成。三是加大
园区基础配套。重点抓好中海石化以西区块配套,积极推进滨海开发片建设,拓展工业
发展空间。四是优化发展环境。加强金融生态环境建设,提升资金积聚能力,改善企业
融资环境;组建或引进中小企业信用担保机构,完善信贷风险分散机制,努力构建多元
化、商业化的信用担保体系。
(二) 继续扎实做好“三农” 工作。认真贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村和
“多予少取放活”的方针,实现农业增效、农民增收、农村发展,促进社会主义新农村
建设迈出新步伐。一是加快实施农业标准化、产业化生产。稳定发展冬枣、水产、畜牧、
芦苇等主导产业,适当扩大棉花等作物种植面积,配套完善良种基地,推进绿色无公害
基地建设,加快发展现代农业。二是大力发展各类农业合作组织。积极引导兴办各类农
村合作组织和行业协会,提高农民组织化程度和应对市场的能力;扶持壮大农业龙头企
业,带动更多农民进入产业链条,实现规模化生产。三是实施科技兴农工程。通过多种
形式,加大对农民的科技培训,全面提高农民的科技文化素质。四是加强基础设施建设。
认真执行社会主义新农村建设规划,优化村庄布局,稳妥推进村庄合并;抓好荒碱地开
发工程,实施以中低产田改造为主的农业综合开发,大力发展高效生态农业;加快实施
城乡集中供水、人居环境建设、骨干河道治理工程,不断改善农村生产生活条件。
(三)加快发展现代服务业。一是强化政策引导。认真落实各级扶持服务业发展的优
惠政策,制定扶持服务业发展的政策措施,扶持企业由小到大,引导企业做大做强。二
是突出发展重点。三是加快三项改造。改造商业设施,突出抓好中心商业区、专业批发
市场等建设改造项目,打造发展平台;改造经营机制,突出抓好企业法人治理机制完善,
增强企业活力;改造经营方式,突出抓好企业创新和特色培育,提升竞争力。四是实施
整体推动。积极运用现代服务手段,改组改造商贸流通、餐饮批发、房地产等传统服务
业,大力发展信息、旅游、物流、社区、中介等新兴业态;整合闲散资源,完善流通体
系和信用体系,充分调动社会各界的创业热情,努力形成全民创业的浓厚氛围,推动服
务业发展再上新水平。
(四)加强城市基础设施建设。一是抓规划。加快城市总体规划修编进度,搞好控制
性、修建性详规和各类专业规划编制,力争年底城区详规覆盖率达到86%。二是抓项目。
坚持高起点、高标准,重点推进安康居住小区建设及配套、河兴路中断改造及东西延建
设、城市规划展示馆建设改造工程等城市建设重点项目;搞好水系景观和绿地建设,加
快形成城市碧水系统,彰显“湿地生态”特色;强化基础设施建设,着力推进荣乌高速
连接线建设、城区北外环续建、新义路北延、黄河广场与银河公园对接二期工程等重点
建设项目。三是抓经营。积极推进市政公用事业改革,盘活城市资产,加快完善供热、
供水、供电体系;加大土地征用、储备力度,提高土地使用效益。四是抓管理。进一步
加大城市管理执法力度,优化城市环境;大力实施城市美化、绿化、亮化工程,提升城
市形象。
(五)努力提升对外开放水平。继续扎实推进招商引资工作,实施好以产业招商为主、
专业招商和企业招商紧密结合的招商战略。重点抓好招商队伍、项目载体和软环境三项
建设,完善招商方式、运作模式和督查考核三项体制,力争在引进项目的数量和质量上
实现新突破。大力发展外经外贸。积极调整出口产品结构,加强出口品牌建设,鼓励优
势产业和品牌开展进出口业务,培育新的经济增长点。放手发展民营经济。推进投资体
制改革,降低民营经济发展的门槛,放宽准入领域,鼓励支持民营资本投向城乡基础设
施建设和社会事业等各类经营领域;加大对民营企业的扶持和引导力度,加速民营企业
发展壮大;加强和改善企业服务,强化载体建设,努力营造民营经济发展的浓厚氛围。
(六)加快推进和谐社会建设。进一步深化教育改革,努力提高教育质量;加快教育
小区建设,实施好农村中小学标准化建设工程。加快城乡公共卫生体系和医疗服务体系
建设,加大乡镇卫生院建设改造力度,积极创建省级公共卫生安全区。大力发展文化体
育事业,加强文体设施建设,广泛开展群众性文体活动。完善就业和社会保障体系,健
全养老、失业、医疗等保险制度,切实做好就业和再就业工作。继续强化人口与计划生
育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。做好环境保护、污染治理和土地管理工
作,大力发展循环经济。深化社会治安和油区治安综合治理,及时排查调处社会矛盾纠
纷,严厉打击违法犯罪,确保社会安全稳定。大力加强精神文明建设,深入开展各类创
建活动,提高全民的道德文化素质。扎实开展“平安河口”、“信用河口”建设,努力
营造和谐的社会环境。
2007年8月1日,(东河政发[2007]11号)《河口区人民政府关于印发河口区新型农
村合作医疗管理办法的通知》中规定基金的管理与使用情况:
第十条区、乡级新型农村合作医疗管理办公室本着基金运行安全、结算方便的原则,
在国有商业银行设立基金账户,专户管理,专款专用。
第十一条各级新型农村合作医疗管理办公室按照“以收定支,收支平衡”的原则,
编写年度预算,报同级卫生、财政部门审核后实施。年末,编写年度决算,报同级卫生、
财政部门审核。
第十二条新型农村合作医疗基金,设门诊统筹账户、住院统筹账户和风险基金账户。
农民个人缴纳的资金、村集体经济组织扶持的资金及乡镇专户利息收入记入门诊统
筹账户。乡级以上(含乡级)财政补助资金及区财政专户利息收入记入住院统筹账户。风
险基金作为专项储备基金,每年按3%的比例从筹集的合作医疗基金中提取,规模控制在
年筹资总额的10%, 达到规模的不再继续提取。风险基金按规定动用后应及时补充,以
保持应有的规模。
第十三条各级新型农村合作医疗管理办公室要认真做好基金的核算工作,建立健全
农村合作医疗会计账簿,设置统一的总账、明细账(台账),记录门诊统筹账户和住院统
筹账户的收支情况,实行网络化管理,微机记账与手工记账并行,核算到户,记账到人。
第十四条区财政基金专户管理部门每月按区农村合作医疗管理办公室审核确定的报
销金额将基金拨付各乡镇农村合作医疗管理办公室。
第十五条新型农村合作医疗门诊统筹账户和住院统筹账户分开核算,分别管理。
门诊统筹账户基金主要用于本乡镇定点医疗机构发生的缴费年度内门诊费用的补偿,
以家庭为单位核算。
住院统筹账户基金用于住院费用的补偿及指定慢性病病种病人在定点医疗机构发生
的门诊费用的补偿。
各账户具体补偿比例、起付线、封顶线由区卫生局会同有关部门按照以收定支的原
则测算确定。 个人年累计30000元以上部分的医药费用,根据《东营市农民医疗保险大
额医药费救助管理暂行办法》规定执行。
2007年12月4日河口区人民政府印发(东河政发[2007]15号) ,《河口区城镇最低
收入家庭廉租住房管理办法》规定:
第十一条申请廉租住房保障,应当由申请家庭的户主作为申请人;户主不具有完全
民事行为能力的,申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。申请应
遵照下列程序:
(一)申请。申请人应当向户口所在地街道办事处或者镇政府(以下简称受理机关)提
出书面申请,并提供下列材料:
1.河口区城镇居民最低生活保障金领取证书;
2.现居住地的房屋所有权证或者房屋租赁证明;无房户所在单位或者户口所在地街
道办事处出具的无房证明;
3.户口簿和家庭成员身份证明;
4.已接受民政部门连续救助6个月以上证明;
5.委托他人办理的,需要提交授权委托书和身份证明;
6.与申请廉租住房有关的其他材料。
申请人为非户主的,还应当出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面
委托书。
(二)受理。受理机关收到申请材料后,应当及时作出是否受理的决定,并向申请人
出具书面凭证。 申请材料不全或者不符合规定形式的,应当在5日内书面告知申请人需
要补正的全部内容,受理时间从申请人补齐材料的次日起计算;逾期不告知的,自收到
申请材料之日起即为受理。
材料齐备后,受理机关应当及时签署意见并将全部申请材料移交区房产行政主管部
门。
(三)审核。收到移交材料后,区房产行政主管部门应当会同民政等部门予以审核,
并可以通过查档取证、入户调查等方式对申请家庭收入、人口和住房状况进行调查。申
请家庭及有关单位、个人应当如实提供有关情况。区房产行政主管部门应当自收到申请
材料之日起15日内向申请人出具审核决定。
(四)公示。经审核不符合条件的,区房产行政主管部门应当书面通知申请人,说明
理由;经审核符合条件的,由受理机关在申请人的户口所在地、居住地或者工作单位将
审核决定予以公示,公示期为15日。
(五)登记。经公示无异议或者异议不成立的,由区房产行政主管部门予以登记,并
书面通知申请人。
经公示有异议的,区房产行政主管部门应当在10日内完成核实。经核实异议成立的,
不予登记,并书面通知申请人,说明不予登记的理由。
2007年4月23日河口区人民政府办公室关于印发(东河政办发[2007]7号)《2007年
全区整顿和规范市场经济秩序工作要点》的通知指出,紧紧围绕人民群众反映强烈的突
出问题,重点抓好专项整治。
(一)继续深入开展食品药品专项整治。针对重大节日及不同季节,突出对重点品种、
重点领域的整治。一是大力清理整顿食品生产加工企业,规范流通秩序,不断改革和完
善食品药品安全监管机制。二是完善食品安全综合评价考核体系。三是加强食品安全事
故应急体系建设。四是有效规范药品生产、经营和使用行为。
(二)加大保护知识产权的力度。一是加强对专利违法行为的查处。二是加大商标专
用权保护力度。三是开展保护著作权专项整治。四是拓宽宣传层面。
(三)严厉打击商业欺诈行为。一是加强广告市场管理。二是严厉打击传销活动。三
是打击非法行医行为。四是建立查处反商业欺诈工作机制。
(四)深入开展农资市场专项整治。继续开展农资打假专项行动,突出加大化肥、农
药、种子等重点农资及其集散地重点区域的整治力度。
(五)严厉打击偷逃骗抗税、洗钱等违法犯罪行为。
(六)组织开展价格收费专项检查。
(七)深入整治卷烟市场秩序。
(八)推进建材、土地、文化、出版、房地产、盐业、汽车及配件等重点市场秩序的
整治。
2007年6月12日,河口区人民政府办公室印发(东河政办发[2007]16号) 《河口区
“区长信箱”管理暂行办法》对“区长信箱”的办理程序和办理要求作明确规定。
第六条“区长信箱”办理程序
1.接收。由区政府督查考核办公室负责在工作时间内随时收阅公开信箱的邮件,做
到日接日清;按照规定对来信进行审核,对符合受理范围的按照“一文一号”的原则,
进行登记备案。
2.分阅。确定受理信件,由区政府督查考核办公室负责填写《“区长信箱”来信处
理单》,报区政府办公室主任提出拟办意见,并呈区政府领导阅批。
3.分发。由区政府督查考核办公室按区政府领导批示尽快转交有关部门办理。
4.办理。各信件承办部门、单位按要求在规定时限内办理。
5.答复。信件办理结果经过有关领导审阅同意后,由区政府督查考核办公室负责,
在网上予以答复。
第七条“区长信箱”办理要求
1.实行领导负责制度。各级各部门、单位的主要领导为“区长信箱”办理工作的第
一责任人,对“区长信箱”办理工作负总责;分管领导要协助主要领导做好具体工作。
2.实行限时办结制度。各承办部门、单位在收到交办的“区长信箱”批示信件后,
应及时处理, 一般应在5个工作日内报送处理结果,特殊情况要及时向区政府督查考核
办公室说明情况。
3.实行保密制度。要严格遵守保密纪律,特别是对检举揭发问题的网上来信,要为
来信人保守秘密。
4.实行存档制度。“区长信箱”中公众来信的保存期限为三个月,超过期限的信件
由区政府督查考核办公室负责在信箱中删除。对公众网上来信、领导批示件和部门办理
结果等,要立卷归档备查。
5.实行通报制度。每月办理来信情况,由区政府督查考核办公室负责以简报形式进
行通报。
6.实行责任追究制度。对工作不负责任,办事拖拉,敷衍塞责,贻误工作,造成不
良后果和影响的,要追究有关人员的责任,并给予通报批评。
2007年8月24日,河口区人民政府办公室关于印发(东河政办发[2007]23号) 《全
区百日安全整治大检查活动实施方案》的通知指出,这次整治检查的重点领域和重点内
容分别是:
重点领域:对危险化学品、道路交通、海上运输、海上渔业生产、公众聚集场所、
民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、城市燃气、特种设备等高危领域或行业的事故隐
患进行深入排查,对可能造成重特大事故的隐患,列为集中整治重点,进行彻底治理。
对其它一般隐患要按照严重程度进行分级管理,分别由乡镇(街道)、企业列入重点整治
计划,认真进行整改。
重点内容:
1.贯彻落实8月21日省、市防汛和安全生产工作电视会议情况。
2.安全生产责任制、规章制度的建立和落实情况。重点是安全生产第一责任人的职
责是否落实到位,分管领导是否对分管工作的安全生产情况了解和熟悉,工作指导是否
到位。
3.事故隐患排查治理情况。对列入全区挂牌督办的重大安全事故隐患是否全部整改
完毕;暂时没有整改的,是否有具体的防范措施。
4.危险源和危险路段的监控情况。是否全面掌握本地区、本单位的危险源和危险部
位,是否采取严密的监控措施。
5.安全生产整治是否按照实施方案进行,是否取得了实效,不具备基本安全生产条
件的小企业是否按要求进行了关停。
6.建设项目“三同时”和高危行业企业安全许可执行情况。是否有未批先建非法生
产经营现象。
7.政府、企业应急救援预案编制、演练情况。
8.宣传教育和培训工作。生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员是否
经过安全培训。
2007年9月12日(东河政办发[2007]25号) ,《河口区人民政府办公室关于印发全
区产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》指出:
专项整治行动重点围绕以下方面进行。
(一)重点产品。包括蔬菜、畜(禽)产品、水产品、乳制品等食品(农产品),药品,
消费品等工业产品以及进出口商品。
(二)重点单位。包括蔬菜生产基地,规模畜(禽)、水产品养殖场(户),食品生产加
工企业及小作坊,蔬菜、食品批发市场,集贸市场(商场)、小食杂店、小餐馆、小摊点,
有过质量违法行为、媒体曝过光、消费者投诉过的企业。
(三)重点地区。包括农村和城乡结合部,企业较为集中且问题严重的区域,无证生
产问题突出的区域,以及制假售假违法行为屡打不绝、反复发生的区域。

【区政府办公室工作】
2007年, 区政府办公室紧紧围绕全区中心工作, 立足服务,规范运转,充分发挥
“参谋助手、督促检查、综合协调”三项职能,不断加强自身建设,提高服务水平,圆
满完成各项工作任务,确保政府工作的高效运转。
一、认真履行参谋助手职能,保障政府科学决策
(一)认真搞好材料撰写。高度重视综合材料的起草工作,重点加强对文秘人员的文
字综合能力培养,狠抓材料质量。对于领导讲话材料,善于把握领导的工作思路和工作
重点,努力做到与领导意图合拍共振;对于上级汇报材料,正确把握上级的方针政策,
力求吃透上情、符合区情、反映实情;对于大型材料的撰写,成立专门秘书班子,采取
“共同研究,分工起草,主笔汇总,分管主任把关”的办法,切实提高材料水平;同时,
针对2007年政府工作的亮点,认真分析,总结经验,积极在上级报刊上发表文章,大力
宣传河口品牌, 提升河口形象。2007年共撰写各类报告、领导讲话120多万字,汇报总
结材料170多万字,在市级以上刊物发表文章20余篇,基本上达到领导满意的要求。
(二)严格公文审核把关。2007年,坚持提高质量、控制数量、规范程序并重的原则,
严格公文审核把关,坚持公文制发优中求精,把好行文、会签、政策、内容、文字、体
例、程序、核稿、印制等每一个环节,力求做到严密有序、精益求精。公文运转稳中求
快,推行办文限时办结制和岗位责任制,建立快捷高效的运转系统和办文机制,文件运
转效率显著提高。共制发区政府文件15件、区政府办公室文件31件、区政府函件66件,
公文数量比去年精简25%。认真做好文电接收工作,全年无漏办、错办和延误情况发生。
高度重视档案管理,档案室继续保持省一级档案室的称号。印章、保密等工作进一步加
强,杜绝失泄密现象的发生。
(三)不断增强信息服务效力。2007年,在继续保持编发信息“量”的基础上,突出
全员动手抓信息、突出特色抓信息、围绕决策抓信息、服务基层抓信息,加强政务信息
的深层次综合开发,使信息真正成为领导同志了解动态、分析形势、发现问题、科学决
策、指导工作的重要依据。进一步加强信息网络建设,定期召开重点部门信息调度会,
加大对基层信息工作人员的培训力度,信息队伍的整体素质明显提高。2007年,共编辑
下发信息70期,上报信息900条,要情信息41期,其中市、区领导批示7次,政务信息工
作在全市名列第一。
(四)深入开展调查研究工作。紧紧围绕政府的中心工作和区领导的决策需求选好题
目,制定下发《关于加强2007年度调查研究工作的通知》,确定区域经济发展、服务业、
地方财源建设、文化市场管理等重大课题和人民群众普遍关心的热点、难点问题42个,
充分利用现有网络资源,深入基层开展调查研究,发现新情况,探索新问题,提出新意
见,形成调研材料40余篇,及时、准确、全面地为领导决策提供依据。
二、积极行使督促检查职能,保障政府工作落实
(一)完善考核办法,改进工作机制。针对2007年政府工作任务比较繁重的实际,创
新思路,健全完善“领导督查、督查领导”的工作机制,将区政府重大决策部署和重点
工作分解落实,明确工作要求和完成时限,建立目标责任制,由被动督查向主动督查、
由常规督查向纵深督查、由文来话往向实地跟踪督查转变,使督查工作更具实效。根据
督查内容和督查事项,认真研究有关决策部署在落实中存在的困难和问题,加强分析研
究,及时形成督查通报,向领导反馈并提出处理意见和建议,使督查过程成为一个发现
问题、解决问题和完善决策的过程。
(二)突出督查重点,狠抓督查实效。对市政府下达的考核任务及便民实事、重点工
程和重点工作进行梳理,分项列表,按照责任和时限要求,采取定期督查、随机抽查、
跟踪督查、全过程督查、及时通报等形式,及时督查,定期通报,有力地推动工作落实。
加大专项督查工作力度。对领导交办和批示的事项,全程跟踪督查,一督到底,做到事
事有着落、件件有回音;围绕区委、区政府的阶段性工作重心,组织对“三网”绿化工
程、环境综合整治、安全生产等工作进行专项督查,收到明显成效。加强对区长办公会
议、区政府专题会议、区长周一例会等会议决定事项的督促检查,及时分解落实任务,
并通过《河口政务督查》通报反馈情况,促进政府重大决策部署的贯彻落实。
(三)认真抓好人大代表建议和政协提案的办理工作。对建议、提案涉及的问题,坚
持“能够解决的尽快解决;通过做工作有可能解决的创造条件解决;确实不能解决的,
要实事求是地向代表和委员们解释清楚”的原则,认真加以解决,得到区人大、区政协
和人大代表、政协委员们的一致好评。2007年,共办复人大代表建议41件,政协委员提
案66件,请示报告136件,有效地解决群众反映强烈的热点难点问题。
三、不断完善综合协调职能,保障政务工作畅通
(一)统筹协调重大工作安排。认真做好每天重要会议、重要活动安排和组织、服务
工作。进一步规范区长办公会议、区长周一例会及其他重大会议、活动的办理流程,确
保会议的秩序和质量。 2007年,共承办各类会议320余次,从会前调研到会后贯彻,从
材料准备到吃、住、行的安排,都能做到全方位服务和规范节俭办会,不仅提高会议质
量,保证会议效果,而且达到上下满意的效果。
(二)提高后勤服务水平。2007年,共组织或参与重大公务接待40余次,接待上级领
导300余人次,油田及兄弟县区400余人次。工作中,严格执行接待程序,杜绝工作人员
和单位间的推诿扯皮和相互宴请。统筹用车调度,保证区政府领导和政府办公室的正常
用车。车辆实行定点维修、领导派修、油效挂钩等制度,坚持一月一通报,有效地降低
使用成本;强化驾驶员的管理教育,杜绝开私车现象,2007年未发生重大安全责任事故。
加强对值班工作的管理。规范值班人员的言行举止,树立窗口形象;坚持24小时轮流值
班制度,及时做好联系工作,保证政府各项工作的协调、衔接;努力做好信访工作,及
时化解矛盾,预防群众集体上访或越级上访现象的发生。坚持严、细、勤、紧的原则,
堵塞漏洞,节约财务开支。严格财务报销和后勤用品购置管理,大宗办公用品集体研究,
集中采购,小宗购置定点购买,有效地节约资金。

(区政府办公室)

【信息产业工作】加大对全区信息化建设工作的指导,整合信息化建设项目,综合利用
全区信息化基础设施,实现资源共享。信息设施建设不断完善。配备网络安全管理软件、
网络入侵检测系统、应用层防火墙和病毒查杀软件等,健全完善城域网安全防护体系,
保证城域网正常运行。电子政务建设取得新进展。及时做好城域网及市通讯专网的维护
管理工作,确保城域网的正常运行和市区文件的正常传输。及时更新“中国黄河口”政
府门户网站, 更新全区要闻800余条,部门动态、百姓生活等动态新闻1900余条,全区
性公告200条。 依托门户网站, 同步建设“百件实事网上办” 、河口新闻网上直播、
“市民心声”、“书记信箱”、“区长信箱”等子应用系统;实施政府网站集群二期建
设工程,实现与中心站的整合;积极做好协同办公系统推广使用准备工作。

(区信息产业局)

【史志工作】高质量编纂《河口年鉴》,共收集资料200余万字,彩图90页,年内出版。
做好续修《河口区志》的准备工作,修志方案和篇目已经审核通过,初稿大部分已编纂
完成。部门志编修工作取得新成绩,指导区农业局、公安分局完成《河口区农业志》、
《河口区公安志》两部专业志书编纂任务,《河口区司法志》已完成篇目实施方案和实
施意见。对“河口区情网”进行全面升级改版。积极参与全区经济工作,为各部门和个
人查阅提供区情资料、历史资料50余万字。编纂出版《河口区服务指南》。

(区史志办)

【政府法制工作】2007年区政府法制办在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的有
力指导下,认真落实科学发展观,不断完善政府立法工作、强化行政执法监督、健全行
政复议应诉制度,充分发挥参谋助手作用。2007年在全市依法行政考核中名列第一,被
市法制办表彰为全市依法行政先进单位,卢俊霞同志被省人事厅、省法制办记“三等功”,
宋永山同志被市人事局、市法制办记“三等功”。
立法工作根据《河口区人民政府关于规范性文件制定程序的规定》,对规范性文件
“起草、审查、审议、发布、备案”进行严格把关,通过审核把关发布《河口区建筑搬
运装卸市场管理暂行办法》(东河政发〔2007〕5号) 、《河口区城镇最低收入家庭廉租
住房管理办法》(东河政办字〔2007〕15号)、《河口区经济发展年环境监督和管理考核
办法(施行)》(东河办发〔2007〕17号)、《河口区机关汽车定编配备和使用管理规定》
(东河办发〔2007〕25号),并报市政府法制办备案。同时根据《河口区规范性文件备案
管理办法》,建立完善定期清理和报备制度,对与法律法规相违背或者不符合河口区实
际的文件进行修改或废止。2007年,共清理规范性文件36件,经依法逐项审核后,修订
印发《河口区招商引资的通知》(东河政发〔2007〕1号) ,废止《河口区新型农村合作
医疗管理办法》(东河政发〔2005〕19号) 、《东营临港(河口)化工园招商银子政策(试
行)》(东河政发〔2006〕4号)
行政执法监督(一)政府法制办负责人列席区长办公会和区政府常务会议,对重大处
罚决定、重大行政行为、重要决策事项进行法律意见论证审查;并对政府在市场调节、
公共事务管理中涉及的法律事务提供法律意见。2007年,共审查、办理各类经济合同、
法律文书35件。出具《关于〈国土局对油田三号地以北土地权属问题〉的意见》、《关
于河口开发区建设用地政策调整的审核意见》、《关于〈区政府1、2、3、4号楼已购公
有住房上市交易管理规定〉的审查修改建议》、《对行政事业性收费不同之处的说明》、
《关于限期拆除3家国家禁止建设项目的决定》、《关于富邦化工污染事故的处理建议》、
《关于依法拆除辛河路西侧建筑物的法律建议》、《关于追缴金鹏大酒店出让金的法律
意见》、《关于〈进一步加快服务业发展的意见〉政策解析》意见书等11件。充分发挥
参谋助手作用,为确保行政行为的合法性,促进科学决策和依法施政,有效维护政府合
法权益起到法律保障。(二)为保证《中华人民共和国信息公开条例》在河口区的顺利实
施,根据全区政务公开工作会议的精神,积极准备、认真落实任务要求,全面推进行政
职权清理工作。按照目标要求制定《河口区政务公开领导小组办公室关于依法清理行政
职权工作的实施意见》(东河政公办发〔2007〕5号) ,成立河口区依法清理行政职权工
作小组,具体负责全区行政职权的清理工作,要求各单位做好清理、规范职权、编制职
权目录、制作流程图三个工作环节。按照行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等
十三项行政职权逐一进行登记造册,并经单位主要领导人审核、签字、盖章后报区法制
办审核。 经过对全区51个单位的2405项行政职权的两轮审核及意见反馈,建议删除291
项、建议增加220项、建议规范412项,最终确定1858项,确保行政权利的公开透明。
法制宣传教育以提高领导干部及执法人员法律素质为目的,以区委中心组学习为依
托, 开展领导干部法制讲座、领导干部任前法律知识考试考核,开展集体学法3场次,
法律知识讲座3场次, 聘请有关专家讲解《物权法》、《信访条例》和《城市规划法》
等法律知识; 依托区委党校举办领导干部法制培训班11期,500余名领导干部普遍接受
依法行政等知识培训,领导干部学法制度落到实处。加大对行政执法人员的业务培训,
坚持持证上岗、亮证执法。2007年,全区各部门单位共举办专业法律知识培训60余期;
10月份, 102人参加市政府法制办组织的申领山东省行政执法证培训班,97人经考试合
格,领取执法证件。为更好地规范行政执法行为,积极组织行政处罚案卷评选活动。评
选的内容涉及行政执法主体、事项、实施程序以及收费的合法性,行政处罚案卷书写、
立卷归档情况等。根据打分情况评选出一、二、三等奖,评选结果予以全区通报。选送
优秀案卷推荐参加全市评选。
行政复议与应诉本着公开、公正的原则,对每起行政复议案件,都坚持做到及时受
理,依法审理,重调查研究,重证据,重依据,在彻底查清事实的基础上,准确地适用
法律。在案件审理过程中,允许当事人在一定范围内查询行政复议案卷和被申请人提供
的证据,扩大相对人的知情权,以利于更好地保护自己的合法权益。近两年,共接收行
政复议申请8起,受理5起,结案率100%。在做好复议案件审理的同时,认真办理以区政
府为被告的诉讼案件,积极出庭应诉,最大限度地化解矛盾,维护政府形象,近年共代
理行政诉讼案件5起,胜诉率达100%。

(区政府法制办)

【打击走私工作】2007年,紧紧围绕“打击、防范”两条主线充分发挥组织、指导、协
调、监督,检查职能,组织有关部门开展反走私工作。协助东营海关抓进出口货物的监
管,开展企业进出口货物调查,对全区合资、独资企业进行重点监控,做到情况明、底
数清,确保全区进出口企业健康发展。公安(边防)出动警力配合海关,把重点放在毒品、
文物、武器、弹药、假币、濒危动植物等非涉税案件的查缉上,对全区重点部门、重点
环节采取海上查、岸上堵、重点控制并举方法,有效预防案件发生。工商、烟草部门多
次出动专门人员对市场流通的化工原料、成品油、医疗设备、通讯器材、照相器材、卷
烟加大监管和查缉力度,对全区重点市场进行专项治理整顿。全区未发生重大走私贩私
案件。

(区打私办)

【人民防空工作】 2007年,组建7支人民防空应急专业队,制定《河口区人民防空应急
预案》 ,新增电声警报器4台,使河口区警报器总装量达到17台,城区音响覆盖率达到
95%以上。2007年易地建设费征收211.90万元,顺利上缴省防办统筹21.19万元,完成上
级下达的任务指标。
2007年河口区做为全市人防知识教材送书到乡镇中学的试点县(区),连续3天分赴8
个乡、镇、街道办事处共11所中学,送教材2000多册,指导安排教学计划和学习注意事
项,抽查学生作业和学习笔记100多册,使河口区初二年级接受人防知识教育面达到100
%,顺利完成市防办在河口区的试点工作任务。利用科级干部集中办班培训学习的机会,
安排一天的课时时间, 学习人民防空知识和人防法规知识,参加学习的人数超过200多
人。

(区防空办)

【人事工作】河口区人事局内设办公室(编办综合室) 、干部股(调配任免、工资福利股
与退休管理、专业技术人员管理股) 、外国专家管理办公室、人事争议仲裁委员会办公
室、 机关事业单位工人技术考核办公室、事业单位登记管理局6个股室,区机构编制委
员会办公室与其合署办公,下设1个副科级事业单位(区人才服务中心) ,在职工作人员
共18人。

公务员管理年度考核干部调配及干部任免工作。2007年,全区参加考核的共计3058
人,优秀425人。其中一般公务员234人,优秀56人,试用期内未定等次35人;事业单位
工作人员2825人,优秀390人。2007年共完成各部门人员调动39人次,其中8人为调出区
外工作的人员, 区内调动的共27人,区外调入区内4人。录用考录公务员24人,事业单
位聘用人员69人。代区政府任免科级干部27人次,代政府向人大起草和提请人事任免议
案20人次。对政府办、油区办、仙河镇等部门单位提请的股级干部共计89人次。
公务员队伍的综合管理工作完成全区公务员登记工作。 参加公务员登记的共
246人, 其中内退人员34人,暂缓登记35人。建立完成公务员资料电子数据库,全区公
务员已全部纳入数据库管理。配合市人事局完成2007年度河口区公务员考录工作。全区
共上报24个公务员空缺职位,经过报名、资格审查、笔试面试及政审考察,最终14人被
录用。开展全区参照公务员管理事业单位的认定工作。对各单位上报材料进行严格审查
和汇总。按照表彰上报程序,会同区团委等10个部门单位上报省、市和县区级表彰的先
进个人共65人, 其中提报省先进集体2个,市先进集体19个,省先进个人7名,5人提报
市级三等功,7人提报市级嘉奖。
军转干部安置和困难企业军转干部稳定工作2007年全区共接收军转干部6名, 全部
安置到公检法部门。河口区在企业工作的军转干部共11人,全部被列入优抚重点。根据
2006年城镇居民和退休人员的工资水平,对11名困难企业军转干部需提各项补助金额进
行核算,并已申请财政追加拨款,同时根据上级要求另外增加三项针对企业军转干部的
补助,完成了2008年该类人员的补助金非专项预算。
事业单位工作人员聘用工作制定下发《河口区事业单位实行人员聘用制度实施
方案》(东河办字〔2007〕28号) ,全区目前共有事业单位249个,3425人,除74个监督
管理和1个生产经营类事业单位以外,共有的174个单位2734人已全部参与完成聘用登记
工作。
专业技术人员管理2007年职称评审和推荐工作。涉及教育、卫生、工程、农业、档
案等近30个系列。全年共组织推荐44人(含教育) 申报高级职称,67人申报中级职称,4
人申报初级职称。为161名专业技术人员评审初级职称,通过161人,通过率为100%。推
荐20人申报了高级职称,67人申报了中级职称,为25名专业技术人员评审初级职称,通
过23人, 通过率为92%。会计、经济等专业技术资格考试和企业法律顾问、执业药师等
四十余种职业。 共组织1541人报名,其中经济专业考试报名237人,会计专业考试报名
247人, 职称计算机报名考试597人、1415科,职称外语考试报名307人,其他各种专业
技术资格、职业(执业) 资格考试共计153人。办理2006年、2007年通过评审、考试取得
的成绩单、合格证书、资格证书809份。以各单位专业技术人员总数和岗位设置为依据,
实行按需按岗聘用。对超岗、超比例的单位要求按照上级有关规定进行竞聘上岗。2007
年共聘任专业技术人员397人,其中正高1人,副高23人,中级127人,初级246人。专业
技术人员继续教育培训工作。在全区专业技术人员中组织开展了继续教育公共科目培训,
将公有制单位和非公有单位全部纳入学习范围。全区共组织专业技术人员继续教育培训
2600余人。
人才服务中心工作为企业重点引进专业比较缺乏的工民建、石油化工、物业管理等
专业人才。 全年共鉴证大中专毕业生就业协议152份,并为我区富海集团、通海公司等
企业办理人事代理手续163份。做好高校毕业生就业信息网开通使用工作。2007年共为6
家企业办理网上开户,审批招聘信息83条。扩大毕业生就业渠道。组织区属企业参加全
市规模的人才交流会5次, 为企业办理招聘手续14次,达成用人协议78项。做好2007年
度大中专毕业生的接收工作。来我区报到的本科生66人,专科和中专毕业生82人,共接
收应往届大中专毕业生档案240余份,开具调档函35份。
机构编制管理根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等相关规定,为
河口区4个党政机关和3个政法机关核增行政编制数,核销部分自定行政编制及离退休服
务人员编制。理顺旅游管理机构,把区旅游局由隶属区政府办公室改为隶属区人民政府,
核增5名编制。 设立对外新闻报道中心,隶属区委宣传部。理顺区法院的内设机构。区
法院增设民事审判第四庭、少年法庭,执行局。根据工作需要,将区事业单位登记管理
局升格为副科级,设立区关心下一代工作委员会办公室、对台经贸促进中心、信访接待
中心、节能及能源监察监测机构、出租房屋与流动人口综合管理机构等,理顺公证机构
体制、建设部门及油区工作办公室机构设置。根据区一中在校学校数量及时为区一中核
定教职工编制。
在全区机关事业单位中开展编制实名制工作。制定印发《关于印发〈河口区机关事
业单位实行编制实名制管理工作实施方案〉的通知》(东河编发[2007]31号)。实行编
制实名制管理。完善事业单位登记管理程序和设立、变更、年检等制度,对设立登记档
案材料重新检查,不符合登记档案管理要求的,进行补充和完善。
工资管理工作为2007年新录用的16名公务员、8名选调生、8名公安警察、69名事业
编制人员、40名招考教师人员审核档案,办理工资关系。根据2006年度考核结果,共为
2006年新录用15名公务员、9名选调生、58名考录教师办理转正定级工资。为260名工作
调动人员办理工资手续。根据市财政局、市民政局《关于调整城乡居民生活最低生活保
障、农村五保供养标准和各级负担比例的通知》(东财社[2006]9号) 精神,我区城镇
居民最低生活保障标准由每人每月260元提高到每人每月280元。为各机关事业单位享受
困难遗属补助的共257人调整为每人每月280元,调整后遗属生活困难补助月增资额4790
元。2007年度为享受遗属补贴的22人办理困难补助及一次性抚恤金。对截止2007年12月
底88人(其中,18人科级干部)符合提前离岗条件的机关事业单位工作人员,进行提前离
岗审批。 其中,区直26人,乡镇8人,教育系统26人,卫生系统10人。为符合退休条件
的机关事业单位47人(科级干部2人) ,办理退休手续。严格按照年度考核结果,圆满地
完成2007年度年终一次性奖金发放的审批工作和工资统计年报工作。
“三支一扶” 管理工作2007年接收“三支一扶” 大学生7人,分别安排到6个乡镇
(街道)。协调有关部门,为大学生及时发放生活和交通补贴,办理工伤医疗保险,保障
大学生的基本生活条件和人身安全。截至目前,“三支一扶”工作协调管理办公室共巡
回走访大学生3次,帮助解决生活难题3个。

2007年机构编制变动情况

┌────┬───────────────────────┬─────────────────────────────────┐
│主管部门│单位名称 │机构变动情况 │
├────┼───────────────────────┼─────────────────────────────────┤
│对台办 │河口区对台经贸促进中心 │依据东河编发[2007]24号,设立对台经贸促进中心,股级,定编3名。 │
├────┼───────────────────────┼─────────────────────────────────┤
│政法委 │河口区出租房屋与流动人口综合管理办公室 │依据东河编发[2007]26号成立,副科级,定编3人。 │
├────┼───────────────────────┼─────────────────────────────────┤
│宣传部 │河口区对外新闻报道中心 │依据东河编发[2007]16号,成立区对外新闻报道中心,股级,定编3人。 │
├────┼───────────────────────┼─────────────────────────────────┤
│信访局 │河口区信访接待中心 │依据东河编发[2007]27号成立,股级,定编3人。 │
├────┼───────────────────────┼─────────────────────────────────┤
│经贸局 │河口区经济贸易局 │依据东河编发[2007]28号,成立区人民政府节约能源办公室,为内设机构│
│ │ │,可配备主任1名(副科级),编制从经贸局机关内部调剂。 │
│ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────┤
│ │河口区能源监察监测中心 │依据东河编发[2007]28号成立,股级,定编4名。 │
├────┼───────────────────────┼─────────────────────────────────┤
│人事局 │河口区事业单位登记管理局 │依据东河编发[2007]15号,升格为副科级。 │
├────┼───────────────────────┼─────────────────────────────────┤
│建设局 │河口区建筑施工安全监督站(河口区热力燃气监督站 │依据东河编发[2007]30号,加挂区热力燃气监督站牌子。 │
│ │) │ │
│ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────┤
│ │河口区房产管理所(东营市房产交易中心河口分中心 │依据东河编发[2007]15号成立,股级,加挂东营市房产交易中心河口分中│
│ │) │心牌子,定编12名。 │
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续表

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│主管部门│单位名称 │机构变动情况 │
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│建设局 │河口区住宅发展中心(区房屋普查办公室)│依据东河编发[2007]15号成立,股级,加挂区房屋普查办公室牌子,定编│
│ │ │3名。 │
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│油区办 │河口区油区工作办公室 │依据东河编发[2007]12号,内设机构综合股更名为办公室,能源股更名为│
│ │ │综合管理股 │
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│团委 │河口区关心下一代工作委员会办公室 │依据东河编发[2007]17号,成立区关工办,股级,定编2人。 │
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│公安分局│东营市公安局河口分局 │依据东河编发[2007]11号撤销东营港派出所 │
├────┼──────────────────┼─────────────────────────────────┤
│法院 │河口区人民法院 │依据东河编发[2007]10号,增设民事审判第四庭、执行局增设执行三庭、│
│ │ │少年法庭。 │
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│司法局 │东营市河口公证处 │依据东河编发[2007]18号,明确为副科级事业机构,19号文更名为山东省│
│ │ │东营市河口公证处。 │
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(区人事局)

【油区工作】河口区境内驻有济南军区生产基地、东营港经济开发区和10个油田二级单
位、 120个油田三级单位。全区行政面积2365平方公里,其中油田用地83平方公里,占
3.5%;济军生产基地用地243平方公里,占10.3%;东营港经济开发区用地102平方公里,
占4.3%。 全区户籍总人口20.99万,其中油田10.87万人,占51.8%;济军生产基地8190
人, 占3.9%。境内已探明石油地质储量21亿吨,天然气地质储量170亿立方米,油气井
8320口,油气开发总量占到胜利油田的47%左右。
一、完善制度,建立团结协作、合力共建的良性工作机制。1.建立联席会议制度。
2007年,为进一步巩固和拓展河口区域内油地军港团结协作、和谐发展的大好局面,充
分发挥各方积极性,实现优势互补,共同推进区域经济社会又好又快发展,本着“资源
整合、优势互补、项目联建、互惠共赢”的原则,经四方协商一致,建立油地军港团结
协作和谐发展联席会议制度,成立联席会议办公室和农业、工业及商贸、建设、治安、
社会事业等五个专业组,在会议召集、议题提报、制发纪要、督查落实四个方面做详细
的规定。通过联席会议,各方对事关区域经济社会发展大局的重点项目,联合论证研究,
共同商议解决。 共成功召开联席会议2次,研究解决涉及油田勘探开发、城区共建、维
护社会稳定、城市环境综合治理等方面的问题25个,取得明显的社会效益和经济效益。
2.油地军劳动用工就业服务机制。针对油地军各方劳动就业压力日益严峻的问题,根据
油地军劳动力资源现状,按照“政府引导、市场运作、整合资源、统一配置”的原则,
出台关于加强油地军劳动就业服务工作的意见,突出抓好就业服务、职业技能培训和劳
动用工管理三个体系建设,初步构建起油地军共享共用的就业服务平台,为全区经济社
会又好又快发展提供人力保障。3.区域信息资源共享机制。针对油地军港信息不畅、沟
通渠道少的问题,提出“小河口、大信息”的工作思路,出台关于加强油地军港信息资
源共享工作的意见,成立油地军港信息资源共享工作领导小组,建立信息报送、刊发、
座谈制度,创办《河口油地军港信息》,对各方重大政策调整、重大活动、重要工作会
议和部署、重大机构及人事调整、重大项目开工进展等情况进行及时刊发,进一步增进
了解、推进工作。已刊发《河口油地军港信息》2期。
二、齐心协力,推动区域经济科学发展。油地军港四方坚持把推动区域经济繁荣发
展放在首要位置,围绕各方在资金、人才、技术、市场、土地等方面的优势,以项目共
建为纽带,实现了多层次、多形式、多内容的结合,构筑起了具有鲜明特色的区域经济
发展新格局。1.大力推进基础设施共建。坚持“政府主导、市场运作、油地共建”的路
子,对每项重大建设工程都成立由油地军三方领导组成的建设指挥部,明确责任分工,
共同协调推进落实。 自2005年以来,共实施油地共建项目41项,总投资10.48亿元,其
中,今年实施11项,油田投资2.44亿元,极大地改善区域基础条件,增强经济承载能力。
在农业、水利建设方面,依托油田供水公司,投资2400万元实施城乡集中供水管网改造
工程, 全长55公里,实现村村通自来水,入户率达到95%以上;东水源建设工程,总投
资3000万元,其中油田投资1300万元,全长41.7公里,配套各类建筑物63座,建成投用
后,形成与王庄二干相互补充的引水体系,有效解决河口油地军工农业用水困难;2007
年实施的河王渠节水改造工程,总投资560万元,全长9.8公里,衬砌改造后使油地双方
的引水条件大大改善。在城乡基础设施建设方面,共同推进实施黄河广场、环城水系、
银河公园改造工程、河口污水处理厂建设、中心渔港建设、河口城区集中供热站建设、
安居小区配套工程等市政建设项目,实施海昌路、海宁路、黄河路、渤海路、河滨路、
河兴路等城市主干道路和新义路、滨海路、新盐路等干线公路建设、改造工程。其中,
今年实施的河口热力公司5×80吨集中供热项目, 总投资1.98亿元,建成后可满足河口
城区和经济开发区10年发展的供热需求,有效解决燃煤锅炉零散的问题;投资4000万元
的银河公园改造工程、投资4600万元的城区污水处理厂等共建项目进展顺利,年内可竣
工使用; 安康居住小区配套工程总投资1530万元,油田投资600万元,正在进行采暖、
燃气管线铺设。2007年,通过油地军共建,在全市率先实施“三网”绿化工程。在工程
建设中,油田和济军基地给予大力支持,提供绿化苗木20多万株,油田单位主动承担路
域绿化任务,全区共实施路域绿化工程110公里,森林覆盖率达到14.7%,有效改善生态
环境。2.加强油田帮扶乡镇工作。自第三轮油田帮扶乡镇工作开展以来,各油田帮扶单
位立足乡镇实际,以项目帮扶为重点,积极开展对口帮扶,共实施帮扶项目13个,投资
(含物料、机械折款)3115万元,有力地推动乡镇经济的发展。为救助农村弱势群体,改
善农村居住条件,自2005年,油地联手连续三年实施农村特困群众安居工程。共建设农
村特困群众安居房664套, 其中,油田帮扶建设350套,投资870万元,解决农村特困群
众的住房难题。3.不断深化油田企业改制。为促进油田存续企业顺利改制、加快发展,
区委、区政府制定《关于鼓励和支持油田存续企业发展的暂行办法》、《关于进一步支
持油田存续企业改制的扶持政策》及《关于民营经济发展若干问题的规定》,积极创造
有利条件,帮助企业转换经营机制,盘活存量资产,努力做大做强。职能部门也积极为
油田的主辅业分离、三产企业改制提供政策支持和服务,科技局、经贸局等部门积极为
油田三产改制提供指导,并为油田企业向国家和省市争取高新技术项目、贴息项目等。
全区油田改制企业达到11家,已逐步发展成为支撑地方工业发展的骨干力量。4.共同加
强城乡环境综合整治。在油地军携手创建国家环境保护模范城、国家卫生城、省级文明
城市基础上,2007年,油地军再次联手,搭建成立由各方领导参与的领导班子,明确责
任,强化措施,联合开展城乡环境综合整治活动,实施城区绿化、美化、亮化工程,形
成油地军携手共创的强大合力,顺利通过四城复审,城市整体形象进一步提升。
三、整合资源,促进社会事业协调进步。依托油田科技实力,规划建设黄河口高新
技术企业创业园,充分挖掘油地军科技资源,吸引油田、济军生产基地的科技人员入园
创业。芳华石化科技、天益工贸、康维科技、汇安高科、永盛科技、凯丰科技等11家油
田科技人员领办、 创业的企业入驻创业园。加快教育资源整合,将仙河镇3所小学并入
仙河社区小学,将河运小学纳入地方管理,实现教育资源共享;建成有线电视光纤传输
网络,实现油地电视信号相互传输;整合油地军三方文艺资源,组建“黄河口心连心艺
术团”,进一步活跃城乡文化生活,促进各项社会事业的蓬勃发展。
四、油区秩序治理。整合区域资源,凝聚各方力量,建立“五个一”的工作机制,
走出维护区域稳定的新路子,确保区域社会秩序持续稳定。“五个一”机制,即团结共
建结成“一家人”,治安防范构建“一张网”、严打整治形成“一盘棋”、综治力量拧
成“一股绳”和经济社会推进一体化。通过实施“五个一”机制,充分调动油地军港各
方社会力量参与油区治安防范,逐步构建起油地军港共同防范治安案件、打击违法犯罪、
处理治安问题的区域性治安防控新格局。2007年,针对涉油案件增多、油地军港联合稽
查机制不健全等问题, 进一步加强油地军港协作配合,投资180余万元,依托河口公安
分局第五警务室,在油区重镇仙河镇建立油地军港动态监控中心,整合油地军港共14支
治安力量, 27个常备作战实体,190人常备警力,1000余人预备力量,形成以信息警务
为主导的治安防控网络,狠抓油区、港区秩序治理,严厉打击涉油犯罪,继续保持区域
社会稳定的良好局面。

(区油区办)

【行政服务工作】河口区行政服务中心为河口区政府派出机构,正科级建制。现有入驻
部门、 单位26个,标准窗口42个,工作人员42人,办理101项行政许可审批服务事项和
行政事业性收费事项。
运行机制1. 一门受理:以区政府2005年9月15日下发“河口区人民政府令第12号”
为依据, 各入驻部门、单位的101项行政审批、服务事项全部进入行政服务中心统一办
理。2.窗口运作:窗口运作的必要条件是,部门充分授权,窗口全权办理。各职能部门
要授予窗口工作人员充分的审批服务权;窗口工作人员代表职能部门行使审批服务权力,
办理各项审批服务事项。3.印章专用:区政府为进驻部门刻制专用印章,字样为“东营
市河口区××局(委、办)审批专用章”、“东营市河口区××局(委、办)收费专用章”,
在区内与原部门印章具有同等效力。需要上报市以上部门审批的事项,则由窗口部门负
责盖原部门印章上报并限时办结。4.统一收费:各窗口单位要按物价部门核定的标准依
法收取费用,并由指定银行部门统一收取,纳入财政“收支两条线”管理。5.限时办结:
各窗口单位对各项审批服务事项应确定时限,并做出公开承诺,限时办结。
审批管理行政服务中心办公大厅实行六件办理制度:1. 即办事项的直接办理制(即
办件) :程序简便,可当场或当天办结的一般事项由各窗口即收即办,直接办理。2.一
般事项的承诺办理制(承诺件):需经主管部门审核或现场踏勘的事项,由受理窗口出具
承诺书,主管部门具体组织,严格按承诺时限办结。3.重大事项的联合办理制(联办件):
重大事项是指涉及基本建设项目、技改项目、进入经济开发区的招商项目和其他需要由
多个主管部门审批的项目。重大项目由牵头部门在行政服务大厅内组织有关窗口负责人
进行联合审批,并由相关窗口按照承诺的时限办结。4.上报事项的负责办理制(报批件):
需要报上级审批的事项,窗口工作人员在承诺的时限内审核后,及时联系原单位,由原
单位负责上报办理。5.控制事项的明确答复制(答复件):国家明令禁止、不符合国家产
业政策、不符合河口区发展规划的项目,各窗口不予受理;或者因其他客观原因不能办
理的事项,应明确答复并做好解释工作。6.特急事项的紧急办理制(急办件):特急事项
指一些时间紧迫、特别重要的审批事项,按“特办件程序”紧急办理。2007年底,区行
政服务中心各窗口共受理各类行政审批事项23772件, 按期办结23748件, 按期办结率
99.9%。
进驻部门进驻部门有区开发区、区招商局、区发展与改革局、区环保分局、区国土
分局、区建设局、区工商分局、区安监局、区科技局、区质监分局、区国税局、区地税
分局、区财政局、区公安分局(交警大队、消防大队)、区气象局、区人防办、区交通局、
区卫生局、区广电局、区人事局、区司法局、区农业局、河口商业银行、隆正会计事务
所。
人员要求按照“素质高、业务精、能力强、服务优”的基本要求,窗口工作人员由
派出部门在正式在编人员中推荐。进驻人员数额由各单位根据办结各种审批服务事项所
需人员数确定。区行政服务中心现有各单位派驻人员42人,进驻人员暂定两年,人员性
质不变,享受原单位的一切待遇,组织关系迁入行政服务中心。各窗口单位明确一名中
层以上干部为窗口负责人。各窗口单位主要领导、分管领导定期到大厅窗口现场办公,
解决实际问题。
主要运行情况完善规章制度,健全管理机制。在区政府原制定的《河口区行政服务
中心管理办法》等六个规范文件的基础上,行政服务中心又研究出台《部门窗口工作规
范》、《联办件操作实施细则》等规章管理制度,保证中心行政审批服务工作的规范高
效运行。成立中心党支部。将窗口工作人员的组织关系纳入中心实行统一管理,发挥党
组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用,重点对入党积极分子实行定期培养,
加强中心的组织建设。完善评先树优机制。坚持每月对窗口及工作人员进行考核,并评
出每月的“红旗窗口”和“先进个人”,通过树典型、立先进,促进中心窗口工作,全
员树立优质服务的理念。建立长效管理机制。在纪检、人事部门的支持配合下,将窗口
及工作人员的日常和年终考核,纳入全区机关考核体系中。
加强窗口管理,规范审批服务行为。按照“精简、效能”的原则,调整充实进驻中
心的窗口部门和审批事项,圆满完成行政许可部门及事项的调整工作。积极推行公示制
度。中心各入驻单位按照《行政许可法》要求,对审批项目的“审批内容、审批程序、
申报材料、承诺时限、收费标准”等实行“五公开”,编印服务指南摆放在窗口办公台
前,供服务对象查询。规范办事流程和运行机制。全面推行首问负责、一次告知、六件
办理、统一收费、联合办理等制度,对审批服务情况进行全程严格监督,规范管理。开
展创建标准化服务窗口活动。严格按照《行政许可法》要求,研究制定《创建标准化行
政服务窗口意见及实施方案》,通过该项活动的开展,进一步加强和规范中心的窗口建
设。
积极开展宣传学习工作,全力构建中心文化。认真抓学习。为保证入驻中心的工作
人员不断提高政治业务素质,建立严格的学习制度,利用每周固定学习时间,组织全体
人员学习政治理论和业务知识,传达贯彻区委、区政府的重大工作部署,交流工作情况,
分析、研究、解决存在的问题。开展各项文体活动。举办庆五一文体活动,分别开展以
“塑造形象、创新服务”为主题的征文大赛、扑克、跳棋等比赛活动;组织全体党员在
七一期间,到焦裕禄纪念馆进行参观学习等。通过各项文体活动的开展,增强中心的凝
聚力和向心力,加强中心的文化建设。

(区行政服务中心)