中共东营市河口区委关于加强自身建设的决定
东河发〔2007〕1号
(2007年1月18日中共河口区六届一次全委会议通过)
为了充分发挥区委的领导核心作用，切实加强自身建设，按照胡锦涛总书记“勤奋好学、
学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大
局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”的
八项要求，结合河口实际，作如下决定：
一、进一步解放思想，更新观念
面对新的形势和任务，我们要落实科学发展观，必须进一步解放思想、更新观念。
要坚持与时俱进，努力破旧、克满、戒躁、纠散、反奢、防偏，以创新的思维推进思想
解放。要善于辨证地认识问题、分析问题、解决问题，自觉按客观规律办事，努力使我
们的思想认识更加符合实际，各项工作经得住历史、实践和群众的检验。要学会运用市
场机制促进发展，深入把握市场经济规律，改进工作方式和管理方法，努力提高市场化
运作水平。要立足实际，广开思路，积极探索改革发展的新办法、新举措，敢干新事，
能办难事，拼搏进取，勇于创新，推动全区经济社会又好又快发展。
二、努力做到勤奋好学，学以致用
要牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，适应新形势和
新任务的要求，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、构建社会
主义和谐社会等重要理论，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，增
强政治敏锐性、政治鉴别力。要深入学习市场经济、科技、金融、经贸、管理等知识，
不断提高综合素质，增强驾驭市场经济和领导改革发展稳定的能力。要坚持并不断完善
区委理论中心组学习制度，坚持集中学习与个人自学相结合，不断增强学习效果。要正
确处理学习与实践的关系，努力把学习的成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义
和谐社会的能力，转化为推动执政能力建设和先进性建设的能力。
三、强化公仆意识，千方百计为群众谋利益
要牢固树立马克思主义的群众观，坚持党的群众路线，时刻摆正自己和人民群众的
位置，在思想感情上贴近人民群众，切实增强公仆意识。以维护好、实现好、发展好广
大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，切实关心群众生产生活中的
实际问题，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，千方百计为人民群众谋取更大
更多实惠。要坚持深入实际、深入群众，体察民情，时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上，
每年至少拿出三分之一的时间到基层和群众中调查研究，及时发现经济社会发展中出现
的新情况，及时解决群众关心的热点难点问题，及时总结带有规律性、指导性的经验做
法，以点带面，推动全区工作的顺利开展。要坚决克服官僚主义，力戒形式主义，坚决
压缩会议和文件，减少应酬，腾出更多的精力抓落实。
四、充分发扬民主，严格执行民主集中制的各项制度规定
坚持集体领导与个人分工负责相结合，建立健全全委会、常委会议事规则和决策程
序，重大问题必须充分发扬民主，在广泛征求意见的基础上集体讨论决定，一旦形成决
议，要按照各自的分工，认真负责地贯彻执行。要注意防止民主不够和集中不够两种倾
向，既不能片面强调民主，议而不决，又要坚决克服“一言堂”作风，努力实现决策的
民主化和科学化。要顾全大局、令行禁止，自觉维护区委权威，维护决策的统一性和严
肃性，确保区委的每一项决策不折不扣地贯彻落实。坚持好民主生活会、民主评议党员
领导干部等党内民主生活制度。自觉接受党组织、党员和群众的监督，虚心听取各方面
的意见、建议，做到闻过则喜，有错必纠，不断改进工作方法，提高工作水平，增强区
委的凝聚力、号召力和驾驭力。
五、加强团结协作，努力形成干事创业的强大合力
每一位区委成员都要以党和人民的利益为重，把思想统一到落实科学发展观、建设
富强和谐新河口的目标要求上来，不断增强党性观念、全局观念和组织观念，团结共事，
不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，大事讲原则，小事讲风格，互相尊重，互
相信任，互相支持。要勇于开展批评与自我批评，严于律己，宽以待人，保持和发展健
康、和谐的政治局面。要始终高举油地军团结的旗帜，加强与胜利油田和济军生产基地
各单位的联系合作，不断密切油地军关系，拓展协作共建领域，努力形成心齐气顺、风
正劲足的良好局面。
六、坚持从严治党，争做廉洁勤政的模范
要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，严格遵守并模范执行
中央及省、市、区委关于廉洁从政的各项规定。要切实加强党性锻炼，树立正确的世界
观、人生观和政绩观，在思想上筑起拒腐防变的坚强防线，自重、自省、自警、自励，
自觉抵制拜金主义和享乐主义。要厉行节约，勤俭办一切事业，坚决反对讲排场、比阔
气、铺张浪费。要切实做到秉公用权，生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培
养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。要管好配偶、子女和身边工作人员。要建立
和完善监督制约机制，尤其要强化权力运行的监督和制约，用制度管事，用制度管人，
从源头上防止腐败现象的发生，努力形成良好的党风、政风，推动社会主义和谐社会建
设的深入开展。
中共河口区委
关于加强领导干部作风建设的实施意见
东河发〔2007〕7号
(2007年4月18日)
为深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，认真贯彻
中央纪委七次全会精神，进一步解放思想，全面加强领导干部作风建设，促进领导干部
作风进一步转变，制定如下实施意见。
一、把领导干部作风建设放在更加突出的位置来抓
1.充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。胡锦涛总书记在中央纪
委七次全会上指出了当前领导干部作风上存在的八个方面的问题，我们要认真对照，清
醒地看到问题和差距，认识其严重危害和消极影响，充分认识加强领导干部作风建设的
极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设抓出成效。
2.明确加强领导干部作风建设的目的要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，以科学发展观统领全局，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、
干部生活作风建设，努力做到勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、
务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用
权、廉洁从政，生活正派、情趣健康，实现领导干部作风的进一步转变。
3.通过转变作风推进经济社会快速发展和当前各项工作。深入开展“解放思想，改
进作风，全面落实科学发展观”教育活动，重点解决好“旧”、“满”、“躁”、“散”、
“奢”、“片”等与科学发展观要求不相适应的问题，解决好当前我们的干部队伍在思
想观念和工作作风方面存在的“油田依赖症”、“财政依赖症”，竞争意识不强，责任
意识不够，事业心不强，工作不够规范，不善于用市场经济的手段抓经济社会发展等七
个方面的问题，提高贯彻落实科学发展观的能力。要以做好当前各项工作的实际行动，
检验转变领导干部作风的成效。
二、高度重视并认真抓好领导干部学习
4.建立完善党委(党组)中心组学习制度。区委每年举办一次理论学习中心组读书会，
吸收各乡镇、街道和区直有关部门负责人参加，围绕重大课题，集中学习讨论。区委常
委会每季度进行一次集体学习。区委有关部门要认真制定学习计划，确定学习研讨专题，
抓好组织落实。
5.认真抓好领导干部教育培训。认真落实党政领导干部学习制度。按照要求选送领
导干部，参加各类学习培训。继续坚持每年选派一定数量的领导干部赴高校进行培训，
每年组织一定数量的中青年优秀干部参加中长期学习。加强对换届后新进班子领导干部
特别是党政一把手的教育培训。
6.坚持学习与研究解决问题相结合。牢固树立终身学习的思想，把学习的体会和成
果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。当前要着力研究和落实
以下8个方面的重大问题：(1)加强思想理论武装，坚持用马克思主义中国化的最新成果
武装头脑，把握工作的正确方向。(2) 全面落实科学发展观，坚决贯彻国家宏观调控政
策，促进经济社会又好又快发展。(3) 深化“平安河口”建设，努力维护社会稳定，加
快发展社会事业，完善社会管理和服务，构建社会主义和谐社会。(4) 重视思想政治领
域工作，加强思想道德建设，推进民主法制建设。(5) 坚定不移地推进改革开放，着力
抓好重点领域和关键环节的改革，提高对外开放质量和水平。(6) 把解决民生问题放在
各项工作首位，关心群众生产生活，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。(7)
加强党的执政能力和先进性建设，推进党风廉政建设，围绕迎接党的十七大、省第九次
党代会的召开和学习贯彻市第四次党代会精神，做好有关工作。(8) 坚定不移地走“工
业立区”之路，以培植“大企业、大产业、大园区”为重点，整合资源，加大投入，努
力延伸产业链条，全面提升工业经济实力。
7.改进领导干部学习考察考核。完善述学、评学、考学制度，把学习情况作为考核
考察领导干部的重要内容。领导干部要每年递交一篇自己撰写的读书笔记或调研文稿，
向领导班子汇报学习体会，并提交民主评议。对未达到规定学习时间要求的干部，应暂
缓新的任用或在任用后及时补课。
三、加强和改进群众工作，密切党群干群关系
8.发扬密切联系群众的作风。坚持和完善领导干部联系点制度和机关干部包村扶贫
制度，开展“包村联户”活动，努力培育新型农民、打造新型产业、建设新型环境、建
设新型班子。实行领导干部公开接访、带案下访和包案回访等接待群众制度，坚持领导
干部到困难群众中走访慰问、联系困难群众制度，把密切联系群众的要求落到实处。
9.真心为群众办实事解难题。继续深入推进安康居住小区续建工程，提高干部群众
生活水平。加快农村特困群众安居房建设，改善特困群众生活条件。开展村庄环境整治
活动，建设小康文明村，推进新农村建设。加强农村基础设施建设，加快推进城乡集中
供水户户通。加快发展各项社会事业，推进全区义务教育阶段学校标准化建设，完善农
村养老保险制度。实施积极的就业政策，落实扩大就业的各项措施。
10. 坚决纠正和查处损害群众利益的行为。认真解决涉地问题，建立健全失地农民
生活保障制度和政策措施；认真解决涉房问题，规范城镇房屋拆迁管理工作，维护被拆
迁群众利益；认真解决涉及环境污染问题，严厉查处环境违法行为；认真解决涉及食品、
医药安全问题，保障群众健康安全。
11. 提高群众工作水平。积极做好矛盾排查调处工作，把矛盾化解在基层和萌芽状
态。一旦发生群体性事件，领导干部特别是主要负责同志要迅速赶到现场。对群众提出
的要求，要全面冷静地分析，合理的尽快给予解决，不合理或条件不具备的，要耐心细
致地进行说服教育，促进矛盾向缓和、化解的方向转化，慎用强制措施，防止因处置不
当而激化矛盾。
四、坚持真抓实干，务求工作实效
12. 深入开展调查研究。建立和完善领导干部调研制度、重大决策调研制度和提交
年度调研报告制度。 每年科级以上领导干部保证2个月以上时间到基层调查研究。对事
关经济社会发展和党的建设的重大问题，决策前要广泛深入地进行调查研究，决策后要
加强跟踪调查。各级各部门领导班子及班子成员每年除向上级提交工作总结报告外，还
应提交调研报告。
13. 说实话办实事抓落实。坚持正确的政绩观，办实事、求实效，定下来的事情就
要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底。汇报情况，要一是一、
二是二，有喜报喜，有忧报忧，成绩不夸大，缺点不缩小，问题不隐瞒。
14. 切实减少会议。严格执行“无会月”制度，每年的4月、8月份，区委一般不召
开全区性会议。减少领导同志陪会，会议内容比较集中的，一般安排一位领导同志出席
讲话；部门召开的会议，由分管领导同志参加。贯彻上级会议精神，会期、规格、规模
等，根据实际情况确定。
15. 进一步精简文件简报。严格控制文件印发规格和数量，凡是法律法规已有明确
规定的一律不再印发；可以部门名义印发的文件不以党委、政府名义印发，可以党委或
政府一家名义印发的文件，不联合印发。坚决压缩各类简报，党委、政府及其工作部门
原则上只保留1种综合性简报。 倡导朴实文风，各类文件一般不超过5000字，简报一般
不超过1500字。
16. 努力减少应酬性活动。严格控制各类节庆活动，确有必要的一律从简。党委、
政府领导同志原则上不参加剪彩、奠基等庆典和应酬性活动，不为商业性活动题词题字。
各级各部门单位举办活动，确需领导同志参加的，严格按有关规定报批。
17. 改进领导活动新闻报道。严格执行上级有关规定，减少领导干部活动的新闻报
道。 必须报道的，文字稿件一般不超过1000字，广播电视新闻一般不超过2分钟。领导
同志贺信、贺电等一般不报道。会议或领导活动内容较为集中时，采取综合报道的形式。
五、继续保持和发扬艰苦奋斗的优良传统
18.坚持勤俭办一切事业。严格控制办公经费支出，坚持节能、节水、节电、节材，
进一步降低行政成本。严格考察考核和监督，把建设节约型机关情况纳入领导班子和领
导干部年度考核内容。严格控制党政机关修建楼堂馆所，经过批准的要严格执行有关规
定和标准。严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐。
19. 规范和改进公务接待。各级各部门要认真执行中央关于党政机关国内公务接待
管理规定，规范公务接待程序，严格按照规定标准提供住宿、用餐、交通等接待服务，
不得超标准接待，不得安排到营业性娱乐场所活动，不得以任何名义赠送礼金、有价证
券和贵重礼品、纪念品。
六、维护服从党和国家工作大局
20. 严格遵守党的纪律。在重大原则问题上立场坚定，坚定不移地同以胡锦涛同志
为总书记的党中央保持高度一致。严格遵守党的各项纪律，确保党的路线方针政策在河
口不折不扣地贯彻落实。对有令不行、有禁不止，甚至搞“上有政策，下有对策”的，
要严肃处理。
21. 坚决贯彻国家宏观调控政策。坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效
性。坚决制止高耗能、高耗水、高污染项目建设，消除经济运行中的不稳定不健康因素。
22. 坚持创造性开展工作。坚持对上负责与对下负责相统一，认真做好上级指示精
神与河口实际相结合的文章，努力创造性开展工作。尊重群众的首创精神，认真总结基
层创造的实践经验，研究新情况，解决新问题。支持领导干部谋划发展、开拓创新，把
全区各项工作不断推向前进。
七、努力形成民主和谐团结共事的良好氛围
23. 严格执行民主集中制。完善党委内部议事和决策机制，实行集体决策。充分发
挥领导班子成员的作用，实行分工负责。严格落实党内情况通报制度、情况反映制度、
重大决策征求意见制度，使党员更好地了解和参与党内事务。
24. 严格党内生活。认真落实领导班子民主生活会制度。各部门单位要结合“解放
思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动，召开民主生活会，查找存在的突出
问题，研究制定整改措施。各级领导干部要自觉参加所在党支部、党小组的组织生活会，
接受党内监督。
25. 增进领导班子团结和谐。各级领导干部尤其是主要负责同志要坚持民主集中制
原则，在重大问题决策、大额经费开支等方面，认真听取班子成员意见，形成正确集中。
班子成员之间要经常谈心，交流思想，沟通情况。对闹无原则纠纷、严重影响团结的干
部，及时采取组织措施。
八、坚持秉公用权，廉洁从政
26. 增强廉洁自律意识。各级领导干部要正确对待和使用手中权力，严格遵守中央
和省、市委关于领导干部廉洁自律的各项规定，认真落实我区关于推进反腐倡廉“一责
三制”的各项要求，规范从政行为。
27. 加强对领导干部亲属和身边工作人员的管理。各级党组织和纪检监察机关要加
强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查。要坚持原则，决不允许为干部亲属谋取
不正当利益提供任何方便。对领导干部身边工作人员，要严格教育、严格要求、严格管
理、严格监督。
28. 加强对领导干部的监督。认真执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫
勉谈话和函询等制度规定。坚持和完善干部监督联席会议制度，加强对干部选拔任用、
重大工程项目、财政类专项资金使用、干部与企业往来等关键环节的监督。
九、大力倡导正派健康生活作风
29. 高度重视生活作风问题。领导干部对本人的婚姻变化、持有因私出国(境)证件
和出国(境)等情况，对配偶及子女按规定应向组织报告的有关情况，要按时书面报告党
组织。领导干部在参加民主生活会、进行述职述廉时，要对个人生活作风情况进行说明。
30. 加强对领导干部八小时以外的监督。纪检监察机关要加强对领导干部八小时以
外生活、交友情况的监督，引导领导干部明辨是非，克己慎行，择善而交。加大社会监
督力度，发挥群众监督的作用，逐步形成多层次、全方位的监督网络。
十、加强对领导干部作风建设的领导和监督
31. 各级党政主要领导负总责。各级党政主要负责同志要按照党风廉政建设责任制
的要求，切实履行好“第一责任人”的职责，管好班子、带好队伍。班子其他成员要实
行“一岗双责”，把领导干部作风建设纳入分管工作目标，与业务工作一起部署、一起
检查、一起考核、一起落实。
32. 确保作风建设工作取得实效。纪检监察机关要认真履行职责，严肃查处领导干
部作风方面的违法违纪问题。区委办公室、组织部、宣传部和机关工委等部门要各司其
职，密切配合，共同抓好各项措施的落实。各级各部门要充分发挥职能作用，营造领导
干部作风建设的浓厚氛围。
33.各级各部门要结合实际，研究制定贯彻落实本意见的具体措施。贯彻落实情况，
及时向区委报告。
中共河口区委河口区人民政府
关于实施“四新”工程加快社会主义新农村建设的意见
东河发〔2007〕9号
(2007年5月29日)
为提高社会主义新农村建设成效，加快社会主义新农村建设步伐，区委、区政府确定，
在全区实施以“培育新型农民、发展新型产业、打造新型环境、建设新型班子”为主要
内容的“四新”工程。现提出如下意见：
一、充分认识实施“四新”工程的重大意义
1.实施“四新”工程是社会主义新农村建设的内在要求。建设社会主义新农村，是
全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要战略举措。新农村建设的首要任务是
发展新型产业，夯实农村经济基础；关键是培育新型农民，培养有文化、懂技术、会经
营的社会主义新农村建设者；迫切需要是打造新型环境，改善农民群众的物质文化生活
质量；重点是建设一支有较强的凝聚力、战斗力，能够带领群众致富奔康的新型班子。
因此，“四新”工程是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体
要求在现阶段的具体体现，是建设社会主义新农村的有效实现形式。
2.实施“四新”工程是解决新农村建设中存在突出问题的有效措施。近年来，区委、
区政府高度重视社会主义新农村建设，做了大量卓有成效的工作，广大农村发生了深刻
变化，农村经济取得了长足发展，农民生活质量和生活环境得到了明显改善。同时，也
要清醒地认识到我区的新农村建设中还存在大量亟待解决的矛盾和问题。主要表现在，
部分农民思想观念和科学文化素质与社会主义新农村的要求不相适应；现代农业的产业
格局还没有真正形成，农业生产的规模化、标准化、集约化水平还不高，农村二、三产
业发展滞后，农民增收的渠道比较单一；农民落后的生活方式没有得到根本改变，村居
环境脏乱差的现象较为普遍；部分村支部班子凝聚力不强，带领群众奔康致富、建设新
农村的能力还不够强。要解决这些矛盾和问题，加快社会主义新农村建设步伐，就必须
着眼于培育新型农民，着手于发展新型产业，着力于打造新型环境，着心于建好新型班
子。
3.实施“四新”工程是建设社会主义新农村的最佳切入点和有效途经。建设社会主
义新农村是一项长期的系统工程，涉及面广、任务艰巨，不可能一蹴而就，必须找准突
破口和切入点，因地制宜，先易后难，逐步推进，实现全面建设、整体提高。如果平推
平拥，难以达到应有的成效。实施“四新”工程，可以从新农村建设的构成要素入手，
在重点突破中实现整体推进。
二、明确实施“四新”工程的目标要求和基本原则
4.目标要求：
(1) 加大农民培训力度，不断提高农民群众的道德水平、文化素质和致富本领，培
育有文化、懂技术、会经营、能尽快致富的新型农民群体，推进农民知识化、农村社会
文明化进程。
(2) 加快发展现代农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用
现代产业体系提高农业，用现代经营形式提升农业，用现代发展理念引领农业，提高土
地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
(3) 加速改善农民的生存环境，推动生活质量的提高，努力营造和谐宜人的人居环
境。
(4) 加强农村基层组织建设，充分发挥基层党组织团结带领农民群众建设社会主义
新农村的领导核心作用。
5.基本原则：
(1) 坚持突出中心，加快发展。发展新型产业是实施“四新”工程的中心任务。必
须把发展农村经济放在中心位置，加快建设现代农业，促进农业稳定增效、农民持续增
收。
(2)坚持以人为本，造福于民。“四新”工程是一项惠及广大农民群众的民心工程。
必须把维护农民的根本利益作为出发点和落脚点，从实际出发，量力而行，尽力而为，
解决农民生产生活中最关心、最直接、最现实的利益问题，让农民得到更多的实惠，决
不搞强迫命令，加重农民负担。
(3) 坚持科学规划，扎实提高。“四新”工程是一项艰巨的长期任务。要根据经济
社会发展水平和农民群众的现实需要，合理确定目标任务，切实做到科学规划，循序渐
进，决不强求一律，搞短期行为，搞形象工程。
(4) 坚持广泛动员，形成合力。“四新”工程是一项系统工程。要充分调动全区上
下、方方面面的积极性，依靠农民辛勤劳动、政府扶持和社会力量的广泛参与，使“四
新”工程成为全社会的共同行动，形成推进社会主义新农村建设的强大合力。
三、以“四新”工程为载体，扎实推进社会主义新农村建设
6.着眼“三个提高”，培育新型农民。一是提高致富能力。积极推进文化、科技、
卫生、法制等下乡、进村、入户，采取教育机构联合办学、农村劳动力技能培训、科研
单位上门讲座、运用远程教育网络学习等形式，多渠道抓好对农民的实用技术培训。同
时，把劳务输出作为培训农民、提高农民的重要途径，积极为农民走出去搭建平台，搞
好服务，真正让不种田的走出去，让种田的富起来，实现务工和务农群众的共同富裕。
二是提高文明程度。以贯彻《公民道德实施纲要》、“八荣八耻”教育为抓手，深入开
展“文明进农家”、“十星级文明户”和“好媳妇、好婆婆”评选活动。大力实施文明
信用工程，广泛开展“文明信用乡镇”、“文明信用村”和“文明信用户”评选活动，
倡树人人讲文明、守信用的新风尚。大力开展“法纪宣传资料进农家、法纪信息进农家、
法纪文艺进农家、法律服务进农家”活动，让农民群众在潜移默化中学法、懂法、用法。
加快区、乡、村三级公共文化服务体系建设，逐步做到城区有文化馆和图书馆、乡镇有
文化站、村有文体场所。抓好农村文娱队伍建设，经常性组织一些群众喜闻乐见、反映
时代新风的文艺活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进
的思想观念、良好的道德风尚和科学健康的生活方式。三是提高责任意识。组织农民群
众大力开展“知党情，报党恩”等宣传教育活动，着力培养农民的责任意识、大局意识
和奉献意识，以实际行动自觉奉献社会，增强社会主义新农村建设的内在动力。
7.着力“三个加快”，发展新型产业。一是加快发展高效农业。积极推进冬枣、水
产、畜牧、芦苇、棉花等现有优势产业向更高层次发展，努力提高产品附加值和市场占
有率。特别是大力提高冬枣产业的市场化、组织化水平，统一管理，统一品牌，统一规
划“包装”，集中对外推介，增强市场竞争力和抵御市场风险的能力。大力发展特色农
业，加快培育一批特色鲜明、相对集约、有规模优势的农产品生产基地。积极发展生态
农业，加快推进观光农业、生态旅游业发展，培育发展秸秆气化、沼气、风能、太阳能
等新能源产业，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。积极探索海洋
经济发展的新路子，加快设施渔业、水产加工、滨海生态旅游业发展，努力实现海洋经
济的新跨越。同时，力促龙头企业发展。以加强规模化、标准化种植养殖基地建设为基
础，通过积极引导、服务扶持，以有规模的基地“催生”有规模的“龙头”，形成龙头
连基地、基地带农户的经营格局。二是加快发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。
发挥二、三产对农村的带动作用，引导农民走出农村，由农民变工人；鼓励有能力、有
头脑的群众上个体经营项目，从事商业、餐饮服务业、运输业等，由农民变商人；引导
有本事、信息灵的群众从事现代物流、信息咨询、中介服务、休闲旅游等新兴服务业，
逐步走出农村，由村民变市民。三是加快发展镇域经济，努力培植乡镇财源。各乡镇要
按照“一乡一策”的总体思路，结合自己区位和资源特点，确立发展重点，强化发展措
施，壮大乡镇工业经济实力，以乡镇工业的发展推动社会主义新农村建设。同时，充分
发挥村级经济的独特优势，加快壮大村集体经济，培育新的经济增长点。
8.着手“三个改善”，打造新型环境。一是改善基础环境。要按照合理布局、以人
为本、注重实效、稳步推进的原则，搞好小城镇建设和村庄规划，加强村宅基地管理，
努力提高农村规划建设的科学化、规范化水平。以完善基础设施、促进农村发展为重点，
抓好村村通公路、通电、通自来水、通宽带网工程。加大农业基础设施建设力度，进一
步完善农田水利设施。加大农村文化、教育、卫生等基础设施改造力度，提升农村科教
水平，丰富农民文化精神生活。改善农村医疗保健条件。加快小城镇建设步伐，增强乡
镇驻地的承载力和吸引力，促进产业向小城镇发展，吸引农民向小城镇集中。二是改善
生活环境。以实现“村容整洁、环境优美”为目标，切实抓好“三清、四改、五化”，
即：搞好以清理柴草堆、粪堆、垃圾堆“三大堆”为重点的“三清”活动，抓好改水、
改厕、改灶、改圈栏，做到主道硬化、街道净化亮化、村庄绿化、庭院美化，全面整治
农村脏乱差现象，实现群众生活环境、生活习惯和生活方式的根本改变。按照“构筑三
网工程，打造黄河绿洲，建设生态家园，造福子孙后代”的总体目标，全面实施“三网”
建设工程，争取经过三到五年的努力，基本构筑起林网、路网、水网“三网合一”的网
络体系，使河口的生态环境有明显改善。三是改善保障环境。重点抓好农村合作医疗保
障、农村最低生活保障、五保户保障、农村养老保障、失地农民保障“五项保障”和帮
弱扶困、大病救助、贫困学生救助、社会捐助、自然灾害救助等“五项救助措施”，努
力实现社会保障和社会救助工作的高效运转和无缝隙覆盖。加强社会治安综合治理，努
力维护农村社会稳定，确保农民安居乐业。
9.着重完善“三个机制”，建设新型班子。一是完善选拔任用机制。要坚持精干高
效的原则，合理设置村干部岗位和职数，实行总量控制，提倡交叉任职和兼职。要逐步
打破身份界限、行业界限和地域界限，大胆使用勇于创新、作风民主、群众信赖、懂经
济、 会管理、 善于做群众工作的企业党员业主或其他经济能人，选好配强“双强型”
(带头致富能力强、带领群众致富能力强)村干部。选拔方式上，要在“两推一选”的基
础上，逐步完善村支部书记选聘办法，形成符合农村发展需要的选人用人机制。同时，
要大力实施“511”教育培训计划(利用5年时间，使全区500名以上的农村党员干部获得
大、 中专文凭，使每村拥有1名以上具有计算机应用专业中专学历的远程教育管理员；
1000名农村党员干部群众成为致富能人，获得技术等级证书；10000名党员群众掌握1-2
门致富技能)，对在岗村干部和后备干部进行“双强”能力培养，力争通过3-4年的努力，
90％以上的村党支部书记和村委会主任达到“双强型”村干部的要求。以乡镇为单位建
立村级后备干部人才库，通过组织推荐、公开选拔等办法，从退伍军人、大中专毕业生、
专业大户中选拔物色优秀年轻人才，充实到村级后备干部队伍中，努力建设一支德才兼
备、结构合理的后备干部队伍。二是完善考核奖惩机制。各乡镇要结合社会主义新农村
建设的目标要求，进一步分解、细化考核内容，结合实际制定具体的考核指标体系。对
村干部的工作表现进行岗位目标考核和民主评议，考核结果与村干部的报酬、奖惩、任
用直接挂钩，对实绩明显、群众拥护的村干部要大力表彰；对不称职的村干部按照有关
规定及时进行调整。要关心村干部，帮助村干部解决生产生活上的实际困难，调动村干
部的工作积极性。三是完善村级事务规范化管理机制。严格执行党务、村务、财务公开
制度，推行群众点题公开制度，对有一定数量的村民、党员或村民代表要求公开的内容，
村党支部及时受理，村两委会对点题公开的内容按规定程序公开。完善村务民主听证制
度，凡是影响面大、群众关注或与关系村民切身利益的事项都要实行民主听证。推行村
级重大事项票决制，对村民普遍关心的热点难点事项，采用村民会议或村民代表会议方
式进行表决，表决结果及决定事项的实施情况及时公布。实行离任审计制度，村干部任
期届满离任时必须审计，审计结果及时在村公告栏公布。
四、切实强化实施“四新”工程的保障措施
10.宣传发动，营造氛围。要充分利用广播、电视、宣传栏、橱窗、印发宣传材料、
张贴标语口号等灵活多样的形式和手段，把实施“四新”工程的目的意义讲清楚，增强
广大干部群众的自觉性；把实施“四新”工程的方法步骤讲清楚，鼓励不同基础和条件
的村按照相关标准尽快起步，全面实施。要大力宣传实施“四新”工程中的各类先进典
型，使不同基础和条件的村学有榜样，赶有目标，推动形成村与村比、户与户比的生动
局面。
11. 落实责任，三级联创。对“四新”工程的组织领导，实行区乡村统一部署、牵
头部门组织、农民参与的工作机制，区乡村要上下联动，步调一致。要按照领导成员分
工、部门职责范围，将“四新”工程的目标任务细化分解，纵向落实到区乡村、横向落
实到部门单位，制定明确细致的实施方案，层层落实到人，各负其责，统一调度，保证
工程顺利实施。
12. 完善政策，增加投入。各级要把“四新”工程纳入经济社会发展总体规划，积
极探索、建立完善一系列提高工程质量的机制和办法，制定和落实相关扶持政策。要不
断拓宽筹资渠道，建立健全多元化的投入机制，保证重点项目和硬件建设所需。各级都
要把实施“四新”工程所需资金纳入年度支出预算，确保“四新”工程的顺利实施。同
时，要抓住国家基本建设投资向农村倾斜的机遇，积极争取省、市以上资金支持。
13. 健全机制，整合资源。“四新”工程是一项综合性很强的工作，既要充分调动
基层参与创建的主观能动性，又要积极发挥油地军港各方和各职能部门的作用，组织协
调好各方面的力量，城乡互动，多策并举，形成全民参与、社会帮扶、协调一致的工作
机制。区实施“四新”工程领导小组要研究制定有关工作制度，用制度来保证各项工作
的顺利进行。
14. 包村联户，重点推进。“包村联户”活动是推动“四新”工程的有效方式。组
织部门要精心安排好“包村联户”活动，对重点村、重点户实行结对帮扶，重点突破，
为“四新”工程实施探索路子、总结经验。要按照“经济部门包穷村、党建部门包弱村、
政法部门包乱村”的总体要求，选派工作能力突出、业务水平高、责任意识强的干部组
成包村工作队，深入农村、深入群众、摸透民情、了解民意，为群众办实事、谋实利。
要积极开展联户工作，每名党员干部联系一家农户，与被联系户保持经常性联系，及时
传递致富信息，帮助解决实际困难。
15. 强化考核，落实奖惩。要建立实施“四新”工程的激励约束机制和管理机制。
将各乡镇和部门单位完成目标任务的情况，纳入年度党务、政务督查目标责任考核，严
格兑现奖惩。要通过定期检查、随机抽查、现场调度、组织验收和社会舆论监督等多种
形式进行督促检查，对工作扎实、成效显著的，予以表彰奖励；对工作进展迟缓的单位
进行通报批评。新闻单位要搞好舆论监督，及时宣传推广先进典型和经验，鞭策落后。
河口区人民政府
关于进一步加快服务业发展的意见
东河政发〔2007〕13号
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、单位：
为进一步加快我区服务业发展，根据省、市关于加快服务业发展的指示精神，结合
我区实际，制定本意见。
一、发展思路和目标
以科学发展观为指导，紧紧围绕黄河三角洲生态高效经济区建设，把发展服务业放
在更加突出的位置，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，促进服务业拓宽领域、
增强功能、优化结构，全力打造以河口城区为中心的区域性商贸中心，推动服务业实现
科学发展、 和谐发展和率先发展。到2010年，服务业增加值占GDP的比重、就业人数占
全社会就业人数的比重、服务业提供的地方税收占全区地方税收的比重分别提高到30％、
40％、40％以上。
二、重点发展领域
“十一五”期间，按照“一个重点、三个加快、一个优先”的思路，着力打造我区
服务业发展的重点领域，形成经济发展的新增长极。
“一个重点”即重点发展新型商贸流通业。以建设现代化区域性商贸中心城市为目
标，积极引进和发展各类连锁店、专业店、便民店、特色街区、仓储式超市等新型业态
和电子商务等新型营销方式，鼓励方便居民日常生活的连锁企业向城镇和农村延伸，逐
步建立起快捷、完善的商贸流通网络体系，力争到2010年，把河口建成辐射周边地区的
区域性商贸中心。
“三个加快”即加快发展现代物流业、信息中介服务业、农村服务业。一是加快发
展现代物流业。按照“市场导向、政府推动、企业运作、行业自律”的原则，重点搞好
一个临港物流园区、仙河、河口城区两个物流基地、一批物流节点和物流信息平台建设，
大力发展第三方物流。二是加快发展信息中介服务业。加强信息基础设施建设，促进通
讯、有线电视、互联网“三网”融合；加快发展融资、担保、拍卖、产权和技术交易、
人才和劳务等生产性中介服务业，会计、律师、评估、认证、鉴证、工程咨询、检验检
测等经济鉴证中介服务业，逐步推广中介服务网络化、信息化，建立起比较完善的为居
民生产、生活服务的中介服务体系。三是加快发展农村服务业。围绕社会主义新农村和
“四新工程”建设的要求，建立健全农业产前、产中、产后综合配套服务体系和农业信
息化体系，积极发展各类农村中介组织，提高农民的组织化程度。实施“万村千乡”和
“两进”工程，完善农产品流通网络建设，引导农业龙头企业、中介组织、骨干农户等
发展电子商务，培育发展农产品专业批发市场，促进现代流通方式向农村延伸。
“一个优先”即优先发展旅游业。以中心渔港和东营港、黄河三角洲国家级自然保
护区和湿地生态区为主体，依托黄河故道、滨海滩涂、黄河三角洲大湿地、石油工业景
观、沿海风电景观、现代城镇等进行旅游资源综合开发建设，建成融自然生态、黄河文
化、石油景观为一体的生态观光型旅游目的地和休闲度假地。
三、扶持政策
(一)放宽市场准入
1.除国家法律、法规禁止进入的外，各类资本均可进入所有服务业领域；除国家法
律、法规规定必须经前置审批的外，一律不得设立服务业企业登记的前置审批项目；除
国家法律、法规限制经营的外，服务业企业可根据需要自主调整经营范围和方式，工商
部门按企业要求予以核定。
2.投资创办公司制服务企业的，注册资本均可按法定最低标准执行。
3. 工商部门对经营状况良好、商事信誉较高、连续3年以上无违法行为的服务业企
业，以及上年度7月1日以后登记注册的新设服务业企业予以免检，只需依据企业提交的
《年检报告书》，在执照上加贴年检标识。
(二)实行税费优惠
4.在河口注册纳税的企业从事货运代理、拆迁代理、商标代理、广告代理、会展代
理、保险代理业务的单位，以实际取得的报酬为营业额计算缴纳营业税，具体办法按鲁
地税发〔2006〕50号文件规定执行。
5.区级旅游景区景点内的公共游乐设施，经区政府同意，可以减免城市基础设施配
套费。景点类旅游企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按税收管理权限报经批准后，
给予减征城镇土地使用税照顾。展览馆、会展中心等专门用作会展活动的房产，按规定
缴纳房产税确有困难的，可按税收管理权限报经批准后给予减免。
6.对新办的独立核算的公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、
居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，自开业之日起，报
经主管税务机关批准，减征或免征所得税1年。对物业管理企业代有关部门收取的水费、
电费、燃(煤)气费、维修基金、房租等收入免收营业税。
7.对新办的独立核算的从事咨询业(包括科技、法律、会计、审计、税务等咨询)、
信息服务业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起，第1年至第2年免征所得税。
单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的
收入，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。
8.对国家鼓励发展的服务业技术改造投资项目购置国产设备的，可按有关规定申请
抵免企业所得税；对国家鼓励发展的服务业投资项目购置自用进口设备的，可按有关规
定申请免征关税和进口环节增值税。
9.科研机构来我区设立分支机构的，经区政府同意，其科研用房可以减免城市基础
设施配套费；经税务、科技等部门联合认定的科技开发机构，享受全民科研单位有关税
收优惠政策。
10. 免收区内金融(保险)机构在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登
记、抵押等事项过程中所发生的房屋所有权登记费、房产交易手续费。
(三)加大财政、土地扶持力度
11.设立区服务业引导资金，自2008年起，每年设立100万元服务业引导资金，主要
用于对国家和省、市服务业发展引导资金配套及区政府确定的服务业重点项目、重点企
业和知名品牌等方面的扶持。对符合条件的项目，采用银行贴息 (当年固定资产投资贷
款贴息)的方式给予扶持。
12.一个年度内，新建固定资产投资500万元以上的服务业企业，享受区招商引资扶
持政策。
13. 新入驻我区的具有独立法人资格的中小企业信用担保、拍卖等机构，自开业之
日起，3年内缴纳的企业营业税、所得税区级收入部分由区财政全额扶持企业发展。
14.对企业采用BOT、BT等方式投资建设重大基础设施，经营期15年以上的，从盈利
之日起，其实际缴纳所得税地方留成部分，5年内全额扶持，第6年至第10年减半扶持。
15. 新建的国家鼓励发展的服务业项目，优先列入土地利用年度计划，优先办理建
设用地手续。对项目基础设施建设用地，实行招拍挂并足额缴纳出让金后，在两个年度
内，境内固定资产投资3000万元(含3000万元) 或境外固定资产投资350万美元(含350万
美元) 以上的项目，由区财政给予企业与土地成本费用同等金额的资金扶持；境内固定
资产投资1500万元(含1500万元)或境外固定资产投资200万美元(含200万美元)以上的项
目， 由区财政给予企业与征地费用同等金额的资金扶持；境内固定资产投资500万元以
上的项目，由区财政给予企业与新增建设用地有偿使用费及管理费同等金额的资金扶持。
改建或扩建的项目，需要新征用地的，参照上述政策执行。
(四)进一步优化服务业发展环境
16. 推行政府管理一条龙服务，提高服务质量，规范服务行为。推广行政部门联合
执法，除涉及公共安全的检查和执行特殊任务外，行政执法部门不得随意到服务业企业
进行突击检查。行政执法部门到企业进行检查，不得干扰企业正常生产经营活动及投资
者的生活秩序，不得擅自查封企业财产和帐务。对检查结果，部门之间可互相使用的，
不再进行重复检查。
17. 对服务业企业的行政事业性收费，收费单位要公示。物价部门要加强对收费的
监管，规范收费行为，严肃查处各种乱收乱罚行为。
18. 除法律、法规有明确规定外，行政管理部门不得要求企业到指定的中介机构办
理验资、资产评估报告等证明性文件；除法律、行政法规有明确规定外，工商、质监、
药品食品监管、卫生等行政管理部门对服务业企业抽取样品检查，须支付商品货款 (不
进行破坏性检测并归还的除外)。
19. 服务业(洗浴、洗车等特种行业除外)的用水价格，2008年底前与工业用水执行
同价。服务业的动力用电与普通工业用电执行相同价格，逐步缩小服务业照明用电与普
通工业用电价格的差价，2年内实现并轨。
四、加大工作推进力度
(一)切实加强对服务业的组织领导。成立区服务业发展工作领导小组，统筹指导全
区服务业发展。设立区服务业办公室，具体负责全区服务业的组织、协调和督导。建立
服务业联席会议制度，完善工作网络，形成上下联动、协调有力、运转高效的服务业工
作格局。
(二)健全完善服务业三大体系。一是服务业规划体系。编制好服务业总体发展规划
和专项规划，促进服务业资源有效利用。二是服务业指标评价体系。将油田服务业纳入
统计范围，加强分析研究，为服务业发展提供决策依据。三是服务业考核奖惩体系。把
服务业发展纳入区政务督查考核范围，并将与服务业发展密切相关的职能部门纳入考核；
每年评选表彰一批服务业优秀企业，纳入年度综合表彰范围。
(三)培植壮大骨干企业。实施服务业重点项目培植计划，每年在服务业重点行业中
选择部分骨干企业和重点项目，予以重点扶持推进，促其成长壮大。积极鼓励油田服务
业企业与主产剥离，对油田改制的服务业企业、新建服务业企业、与外资合资合作的服
务业企业项目分类别享受上述有关政策。
本意见自下发之日起施行。
(政府办)