国土资源管理

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[概况]东营市国土资源局河口分局1984年成立。2006年,内设办公室、执法监察股、
耕地保护股、地籍测绘管理股4个行政股(室) ,土地储备中心、执法监察大队、土地整
理中心、 地租征收办公室、建设用地服务站、信息中心6个事业单位。工作人员86人,
其中行政编制10人,事业编制76人。2006年荣获“‘四五’普法依法治理省级先进单位”、
“全省国土资源系统依法行政先进单位”、“全市国土资源系统先进集体”、“市级文
明单位”、“包村工作先进单位”等荣誉称号。

[用地管理]一、实行建设用地项目预审,控制建设用地总量。按照国土资源部《建设
项目土地预审管理办法》和《山东省禁止、限制供地项目目录及建设用地集约利用控制
标准》等有关规定加强建设项目用地预审管理,把好建设用地审核关。凡不符合土地利
用总体规划、没有环境影响评价报告、没有立项(核准或备案),一律不予通过预审。
二、强化国有土地有偿使用,保持国有资产增值。盘活存量建设用地。2006年办理
土地出让手续42宗,土地面积147.67公顷,合同总额22723.95万元,其中,为园区企业
完善用地手续9宗,企业改制19宗。

[耕地保护]一、强化规划、计划管理,确保耕地总量动态平衡。(一)进一步摸清规划
基期土地利用的现状。组织人员对全区的土地利用现状进行变更调查,查明各类用地的
情况,并成功地完成更新数据库的转库工作。(二)对土地利用总体规划执行情况作出评
价。随着我国土地宏观调控政策的变化,在分析现状的基础上对上轮规划执行情况作出
评价,同时对河口区新一轮规划期内用地情况作预测,使河口区的土地规划更加科学合
理。(三)严格执行用地计划管理。2006年河口区用地没有突破用地计划,新增建设用地
主要是使用未利用地。
二、加大开发整理力度,增加耕地库存。(一)加大开发整理宣传力度,积极引导,
使全区群众充分认识到开展开发整理复垦工作的重大意义。 2006年, 河口区自行开发
“上农下渔”等项目11个,开发总规模23000亩,预计新增耕地12000亩,新增耕地比率
55%; 2005年以前实施的15个项目于2006年6月份通过市级验收,河口区新增耕地12万
余亩。(二) 规范管理,重点项目进展顺利。河口区街道办事处1.2万亩土地开发项目与
新户乡1.5万亩土地整理项目于12月份通过省级终验。(三) 规范运作,全面完成市级开
发项目。 对于2005年12月批复的3个市级项目, 严格执行项目管理的“五项制度” ,
2006年4月份开工,截至5月底全部完工,12月通过市局终验。(四)高度重视,齐抓共管,
国家级项目顺利通过终验。 2003年底批复,2004年2月动工的国家级项目河口区义和镇
开发整理项目, 经过近一年半的工作,2005年3月全面竣工,2006年6月1日通过市级初
验,6月23顺利通过省级终验。
三、加强地价管理,维护土地市场秩序。(一)河口区的农用地分等定级工作,上报
省级、县级标准样地的图片、表格等资料,为农用地流转提供依据。(二)按照省、市、
区的统一部署,做好“征地统一年产值标准和征地区片综合地价”工作。2006年共评估
21宗出让土地,面积953263.2平方米,总额14300.4万元。其中8宗挂牌出让国有土地使
用权面积472281.6平方米, 总额7769.3万元; 9宗招商引资出让国有土地使用权面积
230311.3平方米, 总额2875万元;4宗协议出让国有土地使用权面积250670.3平方米,
总额3656.1万元。

[地籍管理]一、日常土地变更登记工作。严格按照《土地登记条例》和《城镇地籍调
查规程》的要求,认真搞好调查和测量,确保权属清楚,四至无争议。并按照土地登记
的承诺期限,在程序合法、资料齐全的条件下,用最短的时间完成土地登记发证。全年
共登记发证772宗, 其中,划拨登记418宗,出让登记64宗,转让登记110宗,房改房登
记102宗,房改房上市登记46宗,他项权利登记32宗。
二、土地证书年检工作。2005年下发年检通知后,各用地单位申报年检宗地562宗。
针对各用地单位的实际情况,认真整理分析年检申报资料,根据先易后难的工作原则,
认真细致地对每一宗土地进行年检。
三、电子政务建设。切实完善政务信息网上公开制度,加强局网站和局域网管理,
充分发挥网站在工作中的促进作用,以信息化推动国土资源管理的现代化,提高国土资
源管理科学化和服务社会化水平,全面促进国土资源管理的依法行政和政务公开,进一
步规范国土资源管理行为,提高管理的科学性和效率。

[土地资产运营](一)加大土地收购储备力度,拓宽思路,多渠道筹措资金,保证收储
所需。严格执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让方面的法律法规,全面推行经
营性土地招拍挂制度,对商业、旅游、娱乐等经营性项目用地,一律纳入招拍挂。2006
年, 通过拍卖和挂牌方式共出让国有土地使用权8宗, 面积452620.6平方米, 成交额
7605.3万元。(二)进一步扩大土地有偿使用范围,加强土地市场动态监测,提高土地市
场分析研究能力,把握市场走势,及时发布土地供求及价格信息,适时进行调控,促进
土地市场健康发展。

[土地执法监察](一)落实动态巡查制度。制定《巡回检查实施方案》,分工、分片、
定期进行动态巡查,建立相应的制度,做好巡查记录和巡查台帐,及时制止新发生的违
法行为。2006年立案调查案件10件,已结案8起,罚款36.58万元。(二)社会治安综合治
理工作。以宣传《土地管理法》、《矿产资源管理法》和《测绘法》等相关法律法规为
重点,进一步化解矛盾,解决纠纷。2006年单位无重大、恶性刑事案件和治安案件,无
重大责任型灾害事故,无聚众闹事和群众越级上访事件发生。(三)普法工作。2006年把
“6.25”全国土地日做为集中宣传的时期,研究制定宣传计划和实施方案。利用新闻媒
体、法律咨询服务站、扎宣传车、举办大型文艺晚会等多种形式,组织全体干部职工走
上街头,深入乡村、学校开展广泛的社会宣传,拓展了宣传层次,延伸了宣传触角,使
国土资源管理法律法规的宣传深入到全区上下,村村落落,达到了家喻户晓,妇孺皆知。
(四)信访工作。2006年,共接人民来信2件,接咨询、举报电话17个,妥善调处1起土地
矛盾纠纷,对信访案件及时调查处理,及时反馈,真正做到事事有回音,件件有着落。

[矿产资源管理](一)定期巡查,集中治理。认真履行对矿产资源的开发、利用和保护
进行监督的管理职责,加强日常巡回检查力度。集中对河口区开发利用地热单位、砖厂、
贝壳埋藏区进行拉网式检查,对地热勘查、开发行为进行整顿和规范。(二)强化储量管
理。对现有采矿企业的资源消耗登记,动态管理,监督保有储量,对勘查单位完井后及
时督促提交地质储量报告。(三)加强地质生态环境管理。针对与企业签订的《矿山地质
环境保护与治理目标责任书》的内容逐项对照检查,明确采矿企业的社会责任。为防止
在城区规划区内乱采滥挖、随处取土等破坏生态地质环境等突出问题,严格按照《河口
区非农业建设取土管理暂行办法》等规范性文件,规范取土行为。(四)加强矿业权管理。
2006年, 为2家砖厂换发采矿许可证,签订《地质环境保护责任书》;查处非法取土行
为2起。

[测绘管理](一)服务济军生产基地房改土地登记工作。主要以济军生产基地总场地籍
测量和地籍调查为重点,完善分场登记资料为补充,严格要求,精益求精,共勘测面积
5300余亩。(二)征用土地勘测工作。年初勘测安康工程、安康工程南协胜预征地3200余
亩。(三)服务园区建设。5月8日至15日勘测园区边界,同时埋设界桩17个,现场绘制点
位图,明确园区用地边界,为其节约、合理用地创造条件。同时,为园区招商引资项目
放线12次,提供用地图件40余件。(四)国家测量标志管护工作。对河口区原存国家测量
标志28座进行巡查,同时对东营市C级网的普查正在进行中。

(徐倩卢立崎)