政府工作报告--2007年1月20日在东营市河口区第十五届人民代表大会第五次会议上

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东营市河口区人民政府区长聂建军
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其
他列席人员提出意见。

2006年政府工作回顾
2006年是“十一五”规划的开局之年,也是全区上下真抓实干、取得显著成绩的一
年。一年来,在中共河口区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府
团结带领全区人民,牢固树立科学发展观,解放思想,干事创业,圆满完成了区十五届
人大四次会议确定的目标任务,国民经济和各项社会事业在新的起点上实现了良好发展。
--经济总量跃上新台阶。预计全区实现生产总值48亿元,比上年增长30%。万元GDP
综合能耗降低5%。 完成地方财政收入3.61亿元,增长29.5%。全社会固定资产投资达到
61亿元,增长30%。完成社会消费品零售总额12亿元,增长15%。各项存款余额达到88亿
元、贷款余额26.7亿元,分别比年初增长8.8%、13.4%。全区个体工商业户达到5891户、
私营企业1553家,上缴税金增长13%。
--工业发展实现新突破。全区规模以上工业完成增加值30亿元、主营业务收入90亿
元、 利税12亿元、利润6亿元,分别增长63%、70%、70%和90%,保持了高幅增长的良好
态势。主导产业快速膨胀。石化产业完成产值55亿元、销售收入53亿元,实现了翻番;
盐业开发面积达到40万亩,完成原盐产量30万吨,投资过千万元的盐业企业发展到5家。
企业群体不断壮大。 新增规模以上工业企业9家,达到53家;新增主营业务收入过亿元
的企业3家,达到12家。完成工业固定资产投资30亿元,增长46%;实施投资过1000万元
的工业项目39个, 其中过亿元的7个。河口经济开发区承载功能不断增强,新入驻企业
19家,被国家发改委批准为省级经济开发区。
--农业和农村经济取得新成效。农业生产喜获丰收。冬枣、棉花、水产、畜牧、芦
苇五大主导产业完成产值11亿元,成为带动农民增收的重要支柱。农业产业化水平不断
提升。农业龙头企业发展到48家,实施农副产品加工项目12个,完成投资1.53亿元;农
村市场体系不断完善, 建成乡镇超市9个、村级放心店47个,黄河口冬枣批发市场、黄
河口水产品批发市场建成投用。 农业基础条件不断改善。完成荒碱地开发4.3万亩,中
低产田改造3.6万亩;新增林木面积1.6万亩;挑河疏浚、羊栏河水库衬砌、河王渠改造
工程全面完成。村庄建设总体规划和布局调整规划编制完成,村庄搬迁合并顺利起步,
涉及7个村308户; 农村基础设施建设不断加强,新建沼气池560个,总数2100户。自来
水入户率达到40%。
--对外开放迈出新步伐。 产业招商成效显著。共引进正式投产、在建项目416个,
到位外来固定资产投资9.9亿元, 其中投资过千万元的项目46个,过亿元的项目12个;
签订合同项目100个,合同外来投资41.6亿元,超额完成目标任务。对外贸易不断扩大。
完成进出口总额3730万美元,增长22%;出口创汇3250万美元,增长22%;实际利用外资
1450万美元;外经贸队伍不断壮大,有出口业绩的企业达到19家。
--城乡面貌发生新变化。城市总体规划修编完成新一轮评审,编制各类修建性详规
6项,城区详规覆盖率达到80%。依靠城市经营和油地共建,加大中心城建设力度,新建、
改造北外环、河聚路、渤海路西延等城区道路5条13.8公里,新建跨水系桥梁2座,路网
框架不断完善;水系建设、中心商业区改造、污水处理厂建设等工程进展顺利,城市功
能更加完备;银河公园与黄河广场对接、西湖公园续建工程完成主体景观,城市形象进
一步提升。加强城市环境综合整治,市容市貌大为改观。加大城市经营力度,依法招拍
挂土地8宗678.9亩,实现收益7605万元;房地产市场日益活跃,新增建筑面积10.4万平
方米。基础设施建设步伐加快。滨海大道绿色生态河一期和东营中心渔港一期工程顺利
完成, 北部海防大堤建设稳步推进;改造乡村道路78条197.2公里,全区公路通车里程
达到1855.7公里;电力、通讯、信息网络建设加快推进,承载能力不断增强。
--人民群众生活有了新的改善。 城镇居民人均可支配收入15100元、农民人均纯收
入5006元,分别增长11.9%和12.1%;城乡人均储蓄存款达到3.3万元,比年初增加940元。
新增就业2047人,城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障体系逐步完善,城乡低保、
城乡居民医疗保障、 农村 “五保供养” 标准进一步提高, 共发放社会救济救助资金
553.98万元。 区直机关安康工程全面启动,河滨小区与220户农村特困群众住房顺利完
工入住,群众生活条件明显改善。为民办的十件实事全部达到时间进度,使广大群众得
到了更多的实惠。
--各项社会事业取得新进展。科技创新成果显著,实施科技计划项目22个,新申请
专利175件,省级以上高新技术企业达到6家。教育事业加快发展,顺利通过省级教育示
范区验收;街道中学撤并与职教中心搬迁顺利完成;城乡义务教育收费“三免”政策全
面落实, 财政补贴资金460万元。群众健康关爱工程圆满完成,乡镇卫生院平稳上划。
文化体育事业繁荣发展,成功举办了第三届职工运动会和广场文化艺术节,黄河广场被
评为全省十佳文化广场,黄河路社区被评为全国文化先进社区。低生育水平持续稳定,
环境保护和耕地保护力度加大,人口、资源、环境实现协调发展。创建省级双拥模范城
和基层武装部达标顺利通过验收。审计、物价、统计、广播电视工作不断加强,民族宗
教、旅游、人防、打私工作深入开展,食品药品、老龄、妇女儿童、残疾人、档案、史
志等工作都取得了新的成绩。“平安河口”建设扎实有效,社会秩序持续稳定。扎实开
展信用河口、小康文明村、文明城市等创建活动,社会文明程度进一步提高。
各位代表,过去的一年,我区经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取
得,是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果,是区人大、区政协依法监督、
大力支持的结果,也是油地军团结共建、全区人民顽强拼搏、共同努力的结果。在此,
我代表区人民政府向各位人大代表和政协委员,向全区人民和社会各界,向所有为河口
建设发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾一年来的工作,我们深深体会到,做好新形势下的政府工作,必须牢牢把握以
下几点。
第一,必须坚持以解放思想为先导,创新发展思路。面对宏观调控力度加大和区域
竞争日益激烈的新形势,始终扭住发展不放松,敢于打破各种陈旧思想束缚,坚定信心,
加压奋进,促进了经济社会健康协调发展。面对黄河三角洲高效生态经济区开发建设的
新机遇,立足区情,发挥优势,及时调整工作思路,提出了建设化学工业基地、新兴港
口经济区和湿地生态家园的总体定位,确定了“一区两园两片” (经济开发区、富海化
工园、中海化工园、临港开发片、滨海开发片)的发展布局,拉开了大发展的框架。
第二,必须转变经济增长方式,科学推进发展。不断强化对科学发展观的认识,认
真研究经济发展规律,抓住关键环节,实施重点突破,做到了科学施政。工作中,坚持
规划先行,注重把握大局,谋划长远,加大各类规划编制力度,为科学发展提供了依据。
注重调整优化经济结构,集中精力推进工业、招商引资和基础设施建设等重点工作,着
力加强三农、服务业等薄弱环节,促进了经济发展速度、质量、效益相统一。注重解决
制约发展的热点难点问题,千方百计融通资金,盘活存量用地,保证了各项重点工程、
重点项目的顺利实施。注重运用市场手段推进经济发展,成功运作了华欧国际商贸城、
河口北部海防大堤等一批重大基础设施项目。注重强化政策激励,制定出台了关于支持
农业产业化经营、扶持油田企业改制和园区外工业发展等一系列政策措施,创造了良好
的投资环境。
第三,必须加强油地军共建,凝聚发展合力。按照团结思想向下渗透、具体工作向
实发展的指导思想,油地军三方相互理解、相互支持,不断加大结合力度,拓宽结合领
域,在共同推进经济发展、共建城市家园、治理油区治安、整合社会资源等方面取得了
显著成效,营造了经济社会“大融合”、油地军民“大合唱”的生动局面。
第四,必须执政为民,维护群众利益。始终把维护好群众利益作为一切工作的根本
出发点和落脚点,对农民增收、劳动就业、社会保障、困难群众救助等与群众利益息息
相关的问题,坚持说了算、定了干,信守承诺,不折不扣地抓好落实。围绕群众所需所
盼所求, 实施了一批为民办的实事和重点工程。 去年,各级面向“三农”的投入达到
1.06亿元。
第五,必须求真务实,狠抓工作落实。深入开展调查研究,坚持摸实情、说实话、
办实事、求实效,保证了整体工作的扎实推进。建立健全决策目标、执行责任、考核监
督“三个体系”,不断完善激励机制,把各级主要精力集中到狠抓落实、干事创业上来。
围绕年初确定的重大决策和重点项目,明确责任,强化调度,严格督查,一件一件求突
破,一项一项抓落实,顺利完成了各项目标任务。
在总结经验、肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我区经济社会发展中还面
临不少困难和问题。主要是:经济结构性矛盾比较突出,工业支撑、带动作用还不够强,
服务业所占比重较低;城乡发展不够协调,乡镇经济相对滞后,农业生产比较粗放,农
民增收难度较大;基础设施不够完善,城市建设亮点不多;地方财源规模小、数量少,
增收压力较大;改善生态、保持稳定、促进经济社会协调发展的任务仍很艰巨;个别部
门工作效率和服务水平有待进一步提高,等等。对这些困难和问题,区政府将认真研究
措施,努力加以解决。

2007年政府工作安排
各位代表,今年是全面贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年,也是
深入实施“十一五”规划、全面加快经济社会发展的关键一年。新的一年里,我们面临
着诸多有利发展的机遇和条件。国家继续实施宏观调控政策,必将有利于我区充分发挥
土地、电力等资源优势,加快承接国内外产业、项目和资金转移。省委、省政府确定以
东营为主战场,实施黄河三角洲开发战略,建设黄河三角洲高效生态经济区,必将为我
区加快发展带来重大历史机遇,提供更加广阔的平台。东营港、环渤海高速公路、黄大
铁路等重大基础设施建设进入关键时期,东营港经济开发区被市政府确定为两个最大经
济增长平台之一,必将对我区经济社会发展起到巨大辐射带动作用。经过多年的发展,
我区经济和各项事业迈上了新的台阶,发展环境更加优化;全区上下精神饱满、群情振
奋,油地军团结一心,干事创业、加快发展的热情空前高涨。只要我们抓住机遇,发挥
优势,真抓实干,一定能够克服各种困难,开创各项工作的新局面。
今年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观统领全局,紧紧抓住黄河三角洲高
效生态经济区开发建设的战略机遇,围绕打造化学工业基地、新兴港口经济区和湿地生
态家园的总体定位,着力调整优化经济结构、膨胀经济总量,着力推进改革创新、扩大
对外开放,着力节能降耗、改善生态环境,努力促进经济社会又好又快发展,为加快建
设经济繁荣、环境优美、社会和谐的新兴滨海工业城市奠定坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是: 全区生产总值增长23%;社会消费品零售总
额增长12.5%;外贸出口总额增长15%;实际利用外资增长10%;万元GDP综合能耗降低5%;
地方财政收入增长15%;全社会固定资产投资增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10
%; 农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在2%以内;人口自然增长率控制在8
‰以内。
为实现上述目标任务,工作中要突出重点,统筹兼顾,抓好以下五个方面的工作。
一、突出调整优化经济结构,努力壮大经济综合实力
以经济建设为中心,坚持在调整中推进发展,进一步调整存量、优化增量、膨胀总
量,实现经济又好又快发展。
(一)坚定不移地实施工业立区、科技强区战略。围绕建设化学工业基地的目标,坚
持以项目建设为抓手,以科技创新为动力,加速产业升级,壮大工业实力。一是大力培
育产业集群。集中做大做强主导产业。继续扩大原油加工规模,大力开发下游产品,努
力提高石化产业效益,确保年内完成产值80亿元;扩大原盐产量,努力在盐化工上实现
突破,年内原盐产量达到40万吨;围绕医药中间体、合成树脂、高分子材料等领域,加
快引进一批高科技、高附加值项目。鼓励发展纺织服装、电子信息、机械制造、木器加
工、生物制药、农产品加工等优势产业,搞好规划,聚集项目,培植新的支柱产业。二
是实施大企业带动战略。支持企业搞好战略策划,加大技术改造和对外合作力度,努力
膨胀规模,加快发展。重点实施好澳纳纺织“绿色纤维”纺纱生产线等10个投资过5000
万元的项目,力争年内完成工业固定资产投资44亿元。坚持抓大放小,大力培植骨干企
业,提高支撑带动能力;实施黄河口中小企业成长工程,扶持一批潜力大的成长型企业,
为工业发展积蓄力量。力争到年底,全区规模以上工业企业达到63家,过亿元企业达到
15家。实施名牌带动战略,鼓励企业争创国家和省级名牌。深化银企合作,加强企业家
培训,不断优化企业发展环境。三是加快园区建设步伐。精心搞好园区规划、建设与管
理,着力提升承载功能,加速产业集聚。重点搞好经济开发区部分区块及精细化工园基
础配套,确保年内达到项目入驻条件;加快推进临港开发片、滨海开发片规划建设。四
是大力推进科技创新。加快建立以企业为主体的科技创新体系,引导企业加大研发投入,
开发一批具有自主知识产权的核心技术和高新技术产品。大力发展高新技术产业,积极
运用新技术、新工艺改造提升传统产业,不断增强产业竞争力。依托黄河口高新技术企
业创业园,深化产学研结合,建立清华大学河口教学科研基地,加速科技成果的引进、
吸收和转化。加强人才队伍建设,努力培养引进一批高层次创新人才。
(二)努力建设富庶文明的新农村。认真落实以工哺农、以城带乡和“多予、少取、
放活”的方针,突出生产发展、农民致富和村庄建设,加大对“三农”工作的扶持力度,
加快新农村建设步伐。一是大力发展现代农业。以增加农民收入为根本,按照“抓市场、
带龙头、建基地”的思路,推进农业产业化经营,努力提高农业综合效益。围绕冬枣、
水产、棉花等主导产业,按照专业化、规模化、标准化的要求,重点发展良种棉、大棚
冬枣、“上农下渔”淡水养殖、海珍品养殖等特色农产品基地,加速壮大产业规模。认
真落实支持农业产业化经营的各项政策,积极扶持壮大加工和销售龙头企业,大力发展
专业生产协会和农村合作经济组织,提高产业化水平。完善农业标准化、农产品质量监
测和动植物疫病防治体系,加大科技支农力度,引导农民转变生产方式,提高标准化生
产能力。加强冬枣、海参、黄河口大闸蟹等特色农产品宣传推介,打响品牌,扩大销量,
促进农业高产高效。加快发展农村二三产业,多渠道促进农民就业。二是加强农业和农
村基础设施建设。重点实施马新河疏浚治理、滨海大道绿色生态河二期工程,搞好20万
亩耕地测土配方施肥和5.7万亩中低产田开发治理项目, 进一步改善农业生产条件。加
强农村道路、供水、沼气池建设,新建改造农村公路118公里,新增沼气用户700户,农
村自来水入户率达到60%以上。 加强农村环境综合整治,搞好旧村、空心村和城中村改
造,实施村庄绿化、美化、硬化工程,进一步改善农村居住环境。按照“抓两头、促中
间”的思路,认真执行村庄建设规划,不断优化村庄布局。三是进一步加大对“三农”
的支持力度。探索完善倾斜“三农”、支持新农村建设的各项工作机制,确保各项支农
惠农政策落到实处。继续搞好“千村万户”农民科技培训工程,加快培养一批有文化、
懂技术、会经营的新型农民。坚持因地制宜,分类指导,着力抓好示范点、示范片建设,
以点带面,全面推进新农村建设。深入推进小康文明村和农村文明信用工程建设,广泛
开展群众性精神文明创建活动,培育农村新风尚。
(三)大力发展现代服务业。加快制定服务业发展规划,立足交通、区位和生态环境
优势,优化产业布局,培育特色鲜明的服务业体系。提升壮大商贸流通业,加快实施中
心商业区二期开发、农村首集市场和专业市场改造,完善商业网络;实施“四进两网”
工程,搞活农村市场,扩大农村消费。大力发展现代物流等生产性服务业,搞好临港和
城区物流园区规划,建设现代物流基地。加快实施生态旅游资源开发。编制完善旅游业
发展规划,优化景点布局,加强基础设施配套,重点搞好城郊农业、水系景观和湿地开
发利用,打造精品线路,塑造特色品牌,尽快在旅游产业上实现突破。积极发展金融服
务、连锁经营、电子商务等新型业态,支持发展房地产、休闲娱乐、社区服务和教育培
训等需求潜力大的行业。制定落实促进服务业发展的意见,放宽市场准入,吸引信贷资
金、民营资本和外资进入服务业领域。实施服务业企业培植计划,强化政策扶持,打造
一批骨干企业和知名品牌。
(四)加快发展乡镇经济。进一步突出乡镇在区域经济发展中的地位和作用,推动区
属经济与镇属经济两个“轮子”一起转,引导乡镇因地制宜,发挥优势,以工业化为龙
头,加快培育一批特色主导产业,打造一批工业强乡强镇。完善乡镇经济综合考评体系,
理顺区对乡镇财政体制,进一步下放管理权限,提高乡镇自主发展的能力。加快壮大乡
镇工业。以现有乡镇工业园为载体,搞好配套建设,强化政策扶持,吸引人才、资金等
要素向园区倾斜,鼓励村办企业和招商项目向园区集中,膨胀规模,提升档次,为乡镇
工业发展构筑良好平台。
二、突出深化改革和对外开放,努力增强经济发展活力
进一步拓宽开放领域,深化体制机制改革,激发各类投资主体活力,形成开放开发
的新热潮。
(一)深入开展招商引资。坚持招商引资战略不动摇,突出重点,创新方式,加大推
进力度,努力实现新突破。重点抓好“三个创新”。一是创新招商方式。坚持以产业招
商为主线,根据主导产业规划,精心策划、包装、储备一批优势项目,借助网络媒体和
各类大型经贸会、展销会,加强宣传,广泛推介,积极捕捉投资信息;依靠专业招商、
企业招商和以商招商,加大定向招商力度,努力提高招商成功率。二是创新招商考核机
制。根据部门性质,划分经济主管部门、审批服务部门和其他部门三大类,分别进行考
核,明确职责定位,搞好分工协作,发挥各个层面力量支持招商引资。三是创新发展环
境。坚持把环境建设作为招商引资的生命线来抓,扎实开展“经济发展环境建设年”活
动,强化部门服务意识,精简办事环节,提高服务效率;继续实行重大项目领导责任制
和跟踪服务机制,加大治乱减负工作力度,严厉查处乱检查、乱收费、乱罚款等加重企
业负担的行为,努力营造亲商、富商、安商的良好环境。
积极扩大对外经贸。进一步优化出口产品结构,巩固扩大家具、农产品、纺织品等
传统产品出口份额,加快培育精细化工、高新技术等新的出口增长点。大力扶持发展出
口骨干企业,促其扩大出口规模,培育出口品牌,增强竞争力。鼓励现有加工型企业加
强与国内外大企业联合、 协作、 配套,借力发展,增强加工能力。支持有条件的企业
“走出去”发展,不断扩大对外贸易。
(二)加快推进体制改革。着力推进以部门预算、国库集中支付、非税收入管理、国
资管理为重点的财政管理体制改革,依法加强税收征管,调整优化支出结构,逐步建立
公共财政框架。深化投融资体制改革,积极扩大信贷投资和民间投资,提高驾驭市场经
济的能力。认真落实支持油田存续企业改制以及园区外工业发展的扶持政策,促进油田
存续企业转换经营机制,增强发展活力。扎实推进以乡镇机构改革、区乡财政管理体制
改革和农村义务教育改革为主要内容的农村综合改革。稳步推进事业单位改革。
(三)大力实施全民创业。坚持放活政策,放手发展,深入开展全民创业活动。完善
落实支持民营经济发展的各项政策,充分调动油田职工、下岗失业人员和民营大户等各
个层面的创业热情,形成全民创业的浓厚氛围。搞好产业政策和市场预测、信息发布,
引导民间资本投向主导产业、基础设施和公益事业,引导本地能人带头创业,兴办各类
企业。加大对民营企业的扶持力度,努力培育壮大一批本土企业。加快建设融资担保、
信用评价、技术信息、人才培训、法律服务、行业协会等服务体系,为民营经济发展创
造良好环境。
三、突出统筹城乡发展,努力提升城镇化水平
围绕建设湿地生态城市和最佳宜居城市的目标,创新思路,完善功能,突出特色,
着力构筑大水面、建设大绿地、拓展大空间,创造和谐优美的城市环境。一是提高城市
规划水平。坚持近期与远期相结合,加快修编城市总体规划,搞好城区排水、供热、燃
气、电力等专项规划,提高城区详规覆盖率。大力推行“阳光规划”,建立领导、专家
和群众代表共同参与的规划决策机制,改造建设城市规划展览馆,广泛接受社会监督,
提高规划透明度。二是加强城市环境建设。重点推进五大区块建设改造,带动城市扩张
规模、加快发展。东部,重点搞好东湖及周边土地开发,推进油地企业住宅小区建设。
南部,重点实施区直机关安康小区和小高层区建设,打造城市新亮点。西部,重点搞好
西湖公园配套建设,扩大水体面积,提升景观效果,带动商业开发。北部,重点实施河
滨小区周边配套建设,加快推进二吕、六吕、八吕等城中村改造。中部,重点抓好中心
商业区改造,实施华欧国际商贸城二期开发与配套,加快建设区域性商业中心。突出抓
好水环境建设,完善水系网络,重点搞好沿水景观和绿地建设,实施现有水体开发,形
成河湖相连、水绿共生的城市碧水系统,打造水美河口。加强市政设施建设,搞好河兴
路等城市道路建设改造,推进河口城区集中供暖工程,建设大型加压储气站,不断完善
城市功能。探索建立城市管理长效机制,加大城市环境综合整治力度,强化社区和物业
管理,提高城市管理水平。三是进一步搞活城市经营。创新城市建设融资机制,以市场
为导向, 通过招商引资、BOT等形式,盘活城市资产,聚集建设资金。加大土地储备、
开发和经营力度,提高土地综合利用效益,努力增加政府土地收益。深化市政公用事业
管理改革,搞好城市无形资产经营,扩大城市经营领域。四是加快推进小城镇建设。高
标准编制城镇发展规划,加强水电路讯等基础设施建设,不断完善功能,增强承载能力,
促进城乡一体化发展。五是加强基础设施建设。积极推进北部海防大堤建设,构筑生态
安全防护屏障。加快实施中心渔港续建工程,增强辐射带动能力。加强公路建设,重点
实施荣乌高速连接线、城区北外环续建和新义路北延工程,完善城乡公路网络,切实增
强对经济发展的支撑力。加强通讯和信息网络建设,整合区域网络资源,促进资源共享,
加快建设“数字化河口”。
四、突出资源节约与环境保护,努力改善生态环境
生态环境关系到河口的生存和长远发展。必须充分认识节约资源、保护环境的极端
重要性,正确处理发展与环保的关系,为子孙后代留下碧水蓝天。一是狠抓环境治理。
严格执行环境影响评价“三同时”制度,加大环保执法力度,强化对重点污染源的监控
和整治,切实解决影响经济社会发展和人民健康的环境污染问题。严把项目环评审查关,
严禁新上破环生态和污染严重的项目。二是大力推进节能降耗。重点围绕石油化工、精
细化工、电力、纺织、机械制造等行业,引导企业逐步改造、淘汰高耗能设备和工艺;
进一步提高项目准入门槛,限制引入高耗能企业。推进机关事业单位节能,倡导健康、
节约、环保的消费模式和良好社会风气。大力发展循环经济,鼓励企业循环式生产,实
现资源循环利用,积极争创全省循环经济先进区。三是切实加强生态建设。重点搞好农
田林网、路域、水系绿化和村庄绿化工程,提高绿化覆盖率;继续开展创建环境优美乡
镇、生态文明村、绿色社区、绿色学校和环境友好型企业活动,大力推进生态区建设。
五、突出经济社会协调发展,努力构建和谐社会
(一)切实改善群众生活。坚持以人为本,高度关注民生,让群众更多地享受发展带
来的成果。采取积极的就业政策,多渠道扩大就业,年内新增就业人员2000人以上。进
一步完善社会保障体系,全面落实“两个确保”和农村养老保险、城乡医疗保险、五保
老人集中供养、失业、工伤保险等制度,逐步提高保障标准,增强保障能力。努力拓展
“阳光190” 社会救助领域,做好抗灾救灾工作,建立社会救助的长效机制。大力发展
慈善事业。围绕改善群众生产生活条件,不断加大投入,积极为群众办实事、解难题。
(二)协调发展各项社会事业。坚持教育优先发展的方针,加大教育投入,抓好教育
小区续建和义务教育阶段学校标准化建设工程,不断改善办学条件;大力发展职业教育,
加快职业教育中心建设。深入开展“健康促进”工程,加强公共卫生安全体系、城乡医
疗保障体系建设;实施乡镇卫生院省级达标建设和村级医疗机构规范化改造,积极创建
全国城市社区卫生服务示范区。大力发展文化体育事业,不断增强社会发展活力。加快
推进有线电视“户户通” 工程,入户率达到75%以上。严格落实人口与计划生育目标管
理责任制,继续稳定低生育水平。进一步做好食品药品、残疾人、妇女儿童、档案、史
志、气象、防灾减灾、民族宗教、侨务等工作。搞好国防教育、人民防空工作和民兵预
备役建设,推动双拥共建活动深入开展。
(三)不断深化油地军共建。高举油地军团结发展的大旗,按照“资源整合、项目联
建、互惠共赢”的思路,加快推进思想结合和经济社会融合,形成推动区域发展的强大
合力。进一步完善油地军协调工作机制,对事关长远发展的重大基础设施项目,联合论
证研究,共同推进实施。深入挖掘区域产业发展和技术、人才、资金的潜力,采取多种
方式合资合作,培植新的经济增长点。不断拓宽思路,完善措施,推动油田帮扶乡镇工
作向纵深发展。加快整合区域科技、教育、文体、卫生等社会资源,强化油区治安综合
治理,促进区域经济社会协调发展。
(四)全力维护社会稳定。不断推进工作重心下移,夯实基层基础,完善矛盾纠纷排
查调处机制,认真做好人民群众来信来访工作,及时化解人民内部矛盾。加强社会治安
综合治理,深入开展“严打”整治斗争,严厉打击各种刑事犯罪和社会黑恶势力,保持
社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制,认真排查、消除事故隐患,避免重特大事故
的发生。健全完善重大自然灾害、公共卫生、社会安全等突发事件的预警和应急处置工
作体系,提高政府应对公共危机的能力。

加强政府自身建设
各位代表! 新的形势,新的任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们必须牢固
树立和落实科学发展观,按照务实、创新、廉洁、高效的要求,大力加强政风建设,全
面提高服务水平,努力建设党和人民满意的政府。
(一)加强学习,提高创新发展的能力。牢固树立终身学习的思想,不断学习新知识,
积累新经验,掌握新本领,努力增强思路的前瞻性、工作的创造性和决策的科学性。注
重理论与实践相结合,加强政策研究,总结发展规律,提高解决实际问题的能力。始终
保持开拓进取、奋发有为的精神状态,大胆探索,勇于创新,敢闯敢试,不断开创政府
工作的新局面。
(二)转变职能,提高依法行政的能力。不断深化政府管理体制改革,创新管理模式,
自觉运用市场方式、法律手段来调节经济活动。大力推进政府工作提速,完善行政审批
制度,建设电子政务平台,强化效能监督,切实提高工作效率和水平。加强和改善行政
执法工作,转变执法方式,强化执法监督,规范执法行为,提高执法水平。进一步健全
重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,自觉接受区人大及
其常委会的法律监督和区政协的民主监督,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理
工作。加强政府诚信建设,增强政府的执行力和公信力。
(三)求真务实,提高执政为民的能力。坚持实事求是,倡树求真务实之风,坚决反
对形式主义。努力精简会议,压缩文件,集中精力,深入实际、深入基层、深入群众,
调查研究,解决实际问题。完善目标责任制,强化政务督查,严格考核奖惩,全力推进
各项工作落实。对今年确定为民办的实事和重点工程,明确责任,一抓到底,确保按期
完成。
(四)廉洁自律,提高拒腐防变的能力。坚持警钟常鸣,建立健全教育、制度、监督
并重的惩治和预防腐败体系,把反腐倡廉的各项工作落到实处。完善规章制度,加强行
政监察,重点抓好土地批租、工程招标、产权交易、政府采购等关键环节的监督。认真
落实廉政建设责任制,加强审计监督和干部经济责任审计,坚决纠正各种不正之风,严
肃查处各类违法违纪案件,树立起清正廉明的良好形象。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统,
坚持勤俭办事业,珍惜民资民力,反对铺张浪费。
各位代表! 新的形势鼓舞人心,新的目标催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三
个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领经济社会发展全局,在中共河口区委的
坚强领导下,紧紧依靠全区人民,齐心协力攻难关,一心一意促发展,为建设富裕、文
明、和谐的新河口而努力奋斗!