信访工作

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2006年,河口区信访局共受理来信来访183件,较去年下降11%。其中受理来信47件,
与去年相比上升了34%。 接待来访136起837人,较去年分别下降20%和14%,其中集体访
38起670人,较去年分别下降14%和11%。信访案件按期处结率达97.6%。按期报结上级交
办督办案件14件,结服率达100%。加大了对初信初访的查办力度,重信重访量明显下降,
是年重信重访量分别为12%和7%。敏感时期未发生一起进京到省上访。

[主要工作]
(一)强化领导,落实责任
1.领导重视。年初召开河口区信访工作会议。会议分析形势,总结部署工作,并签
订责任书,使全区上下明确信访工作目标,增加压力,形成合力。区委书记、区长经常
听取信访工作情况汇报,并就重大、疑难信访问题做出批示,召开专题会议,商讨解决
办法。区分管领导逢会必讲信访,决策必提信访,其他工作与信访工作发生冲突时让位
信访,服从信访。2006年来区委书记、区长直办或包案处理信访问题26起,分管领导包
案35起,全部得到妥善解决。2006年,研究信访工作和解决信访问题,共召开区委常委
会、区长办公会、党政联席会议共8次,召开信访工作领导小组会议4次,专题调度会议
21次。2.责任落实到位。区委、区政府制定《关于区委常委、副区长履行“一岗双责”
做好信访稳定工作的规定》,严格落实区领导包案责任制和责任追究制。健全完善信访
工作考核监督体系,严格落实部门单位的责任。制定《2006年度信访工作目标责任考核
办法》,坚持每月通报信访情况,半年初评,年底总评,采取全面检查与专项检查相结
合的方式,对各部门单位信访工作情况作出评价,将考核情况纳入区委区政府对乡镇部
门的综合考核。考核优秀的乡镇部门,由区委区政府给予表彰奖励。考核不及格的乡镇
部门实行一票否决,通报批评。
(二)突出重点,分类施策
1.防范和化解集体访。成立由区委、区政府分管领导牵头,政法、信访、公安等部
门参与的应急工作领导小组,制定《处置集体上访、群体性事件和非法集会、游行、示
威事件应急预案》和《维护信访稳定重大情况报告制度》,对部门责任、事态控制、现
场指挥、报告内容、报告程序、责任追究等方面做出具体规定。对发生的集体上访案件,
区领导靠前调度指挥,坚持“两手抓、两手硬”的处理原则,即一手抓对群众反映问题
的调查处理;一手抓对别有用心的幕后策划者、煽动者的严肃处置。2.控制和减少群众
越级上访。加大辖区内信访苗头排查和控制力度。坚持乡镇、部门每周排查一次,每月
上报一次矛盾纠纷排查情况,重大问题随时报,问题早发现,工作早介入、矛盾早解决。
坚持经常性排查与集中性排查专题性排查相结合。按照“属地管理”原则,压实初信、
初访工作责任。对一些苗头性、倾向性和时效性强的信访案件,实行特事特办、急事急
办,并及时进行回访,做到一案一清,一访一结,不积不压,使来信来访件件有着落,
事事有结果,减少信访老户和越级访的形成。3.治理重复访。对2005年以来到市去省进
京上访两次以上的上访人员和结而不服的信访老户列入专项治理重点,摸清底数,逐一
研究,逐一解决。对重复去省进京的重要信访案件,区领导亲自办理,实行领导包案、挂
牌销号、限期办结、责任到人, 包调查、包协调、包落实、包稳定。4.减少信访老户。
本着尊重历史、立足现实与宜粗不宜细、宜宽不宜严的原则,将信访老户区别情况,分
类施治:对那些有难要帮,有冤要伸的,竭力为他们协调和解决;对那些问题已处理到
位但思想固执的,靠上做耐心细致的思想工作,主动化解矛盾,对家庭确有困难的,实
施帮扶救助,诚心诚意解决他们的实际困难,赢得理解和支持。对已经处理解决,仍提
过高要求,无理上访的,建议其向做出答复的上一级职能部门申请复查、复核,最终实
现三级终结。 实行听证制度,让群众亲历处理过程。2006年,河口区对1起信访案件实
行听证,2起案件实现三级终结。
(三)夯实基础,提升水平
1.建设信访接待中心。区政府投资30万元建成高标准的信访接待中心。设立候访大
厅、部门综合接谈室、领导信访接待室以及公、检、法、司、信接谈室等接待场所,接
访步入规范化运行机制。中心对各接待场所功能作了明确和细化,并将区领导分工和信
访接待日时间等内容制成匾牌上墙,积极引导群众进行有序信访。2.构建网络,探索实
施村级信访信息员“六化”管理模式 (上岗聘用竞争化、报酬统筹工资化、工作责任承
包化、考核制度化、民事活动契约化、调解工作规范化)。全区信访信息员的年龄结构、
文化结构都有了明显改善, 工资待遇得到有效解决。根据各村人口的多少,以200人为
基数,月补贴100元,实行区乡统筹,每增加100人,月补贴增加10元,提高信息员的工
作积极性,筑牢维护农村稳定的第一道防线。2006年,河口区农村发生的信访事项下降
30%,结服率达97%以上,基本实现小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交、纠纷不激
化。3.贯彻《信访条例》,促进“双教育双规范”。强化各级干部《信访条例》知识的
培训。将《信访条例》实行纳入区委中心组学习内容, 邀请省、市专家为区级领导做专
题讲学;纳入党校区管干部各班次的常规教学,区信访局派专人就《信访条例》知识进
行专题讲座;纳入“五五”普法教育内容,采取举办培训班、法制讲座、研讨班等形式
强化各级干部的培训。全年共举办《条例》培训班、讲座20期,培训党政领导干部和专
兼职信访干部600余人次。在全区信访系统开展“创学习型机关、建高素质队伍”活动,
制定活动实施方案和年度学习计划, 建立一日一读”,每人每天至少用1个小时的时间
自学理论和业务知识;“一周一学”,实行周五集中学习制度,采用轮流授课、讨论交
流等多种形式,就信访工作相关的政策理论、法律法规或某个重点信访案件进行集中学
习、分析讨论,拓展工作思路,增强实际工作能力;“一月一写”,干部每月写出一篇
学习心得。每名信访干部都有学习笔记,认真记录学习的内容要点,并紧密联系本职工作,
撰写心得体会,提高自身的综合素质。为检验学习效果,4月份,组织全区专职信访干部
进行信访条例知识闭卷考试。举办《信访条例》电视知识竞赛,全区41个部门单位参赛。
全区信访系统呈现出“时时学习、处处学习、人人学习”的良好氛围。将《信访条例》
知识编入河口区《农民法律百事通》一书,使广大村民人手一册。
(四)完善制度,规范管理
1. 完善各级领导干部公开接访日制度。采取每月1日、15日实行全区统一时间、上
下联动、统一接待的方式。要求各级领导在接访时,其分管部门同时在场,强化问题的
交办、 督办、跟踪处理。2006年,全区各级领导共接待来访群众76起216人次,办结75
起,办结率为98.6%;其中区级领导接待来访群众21起89人次,所接访的问题全部得到
及时处理,办结率100%。2.实施绿色邮政,规范办信机制。4月份,利用《信访条例》
集中宣传月的有利契机,利用电视台黄金播出时间播放字幕、乡镇集日发放宣传单、发
放绿色邮政信封等形式,对实施绿色邮政进行广泛宣传,促进信访转信效果。完善领导
干部阅批群众来信工作机制,落实“三见面”措施,规范“三单一报告” (即受理告知
单、三见面会签单、答复意见书、结案报告) 的使用,保持信访案件处理前、处理中、
处理后三个环节的信息沟通。2006年,区信访局承办“三见面”的来信16件,占应“三
见面”来信的100%。3.建立“网上信箱”。开设“区委书记”、“区长”信箱,将所接
收的有效信件全部纳入党务政务专项督查,分别由区委督查室、区政府督查室具体办理。
对信箱中的群众来信,全部做到当日收件、当日呈报、当日转办(交办)、当日署名回复,
七日内反馈办理情况、三十日内上报办理结果。4.认真执行信访工作“三项程序”和信
访事项三级终结制。 对所有信访事项, 全部按规定及时进行处理、办理,凡是应出具
《上访答复意见书》的信访事项,一律出具。对省、市信访局转送、交办、督办的信访
事项全部按时限进行回复。每季度全区召开一次督查与联办会,对疑难案件或阶段性重
点工作,由区委、政府督查办会同信访局抓好督查督办,并将督查情况直接报告两个一
把手、分管领导、纪检和组织部门,对凡因工作不力,造成重大影响的,严肃追究单位
主要责任人和直接责任人的责任。5.调研制度建设。规定信访干部每年调研不少于一个
月,信访干部写调研文章16篇,报送信访信息46条。加强信访宣传工作。2006年,全区
各级共在市级以上党报党刊发表信访工作文章30余篇。