仙河镇

［概况］ 仙河镇位于区境东部，距区政府驻地30公里，面积679平方公里。2006年底，
辖5个自然村，5个村民委员会；有12940户(包括油田)，其中女17522人，人口自然增长
率为10.7‰。
2006年， 国内生产总值1.94亿元，比上年增长18%，其中一二三产业增加值分别达
到4246万元、 7170万元和8125万元，分别比上年增长10%、21.2%和29.8%。工业总产值
5171亿元， 实现利税1570万元。农林牧渔业总产值7802万元；瓜菜1公顷，总产23吨；
棉花101公顷，总产47吨；种植业产值972万元。森林覆盖率达41.8%(镇区) ；林果总产
25吨； 林业产值150万元。年末大牲畜存栏107头，猪存栏2403头，羊存栏413只，家禽
存栏21324只； 畜牧业总产值210万元。水产品总量2.8万吨，渔业总产值6470万元。有
水库3座，总蓄水能力200万立方米 (地方) 。农村用电量78万千瓦时。乡镇企业总产值
3.3亿元， 利税14069万元，其中个体私营企业产值2.4亿元、利税1103万元。财政收入
86万元。 农民人均纯收入7606元，比上年增加722元。有中学3处，小学4处，在校学生
共6506人， 适龄儿童入学率100%。有医院2处。电话普及率达到每百人90部。小康水平
指数达到100%， 有5个村达到小康水平。被评为全国环境优美乡镇、国家卫生镇等荣誉
称号。

［国民经济社会发展综述］2006年，仙河镇在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理
论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六届五中、六中全会精神总揽全局，围绕
“油区重镇、渔业强镇、城建名镇”的目标，油地军携手共建，营造全镇政治稳定、经
济发展、 事业进步的良好局面。全年实现生产总值1.94亿元，同比增长18%；其中第一
产业增加值4105万元， 同比增长7%；工业增加值2948.4万元，同比增长40.1%；第三产
业增加值8125万元， 同比增长29.8%；完成固定资产投资3.5亿元，同比增长50%；财政
总收入355.8万元,比上年增长23.6%，其中契税86.4万元,完成全年任务的123%；农民人
均纯收入7605.8元，同比增长10.4%。
(一)突出发展重点，努力膨胀经济总量
2006年来，仙河镇党委、政府围绕“工业强镇”这一目标，突出“盐及盐化工”这
一重点，充分发挥滩涂资源优势和地处油区的区位优势，千方百计壮大经济总量，实现
经济发展新突破。1.工业经济规模不断壮大。(1)实施盐及盐化工项目。重点建设投资1
亿元、 占地51000亩的新华联盐业开发项目， 截止目前，已生产溴素500吨，实现利润
315万元；投资1260万元,建成占地8400亩的东营银谷盐业开发项目，现已全面竣工；占
地13000亩的低钠盐项目， 也正在积极运作之中。盐及盐化工产业已成为拉动仙河工业
经济快速发展的支柱产业。(2) 突出工业经济载体建设。把园区建设作为工业发展的重
中之重来抓， 投资468万元，建成占地3500亩的仙河工业园，园区内的水、电、路、讯
等基础建设已基本配套。投资500万元的桩西玻璃管复合厂和投资960万元的东营海阔铝
合金加工项目相继落户园区，并已投入生产。(3) 抓住油田存续企业和济军生产基地企
业改制的机遇，制定优惠政策，跟上做好服务工作，积极引导改制项目进入园区，目前
正在洽谈入园项目4个。 通过建设大项目培植大企业，全镇工业经济总量不断膨胀，促
进工业经济的跨越式发展。 全年新增规模以上工业和农产品加工企业3家；新上固定资
产投入500万元以上的工业企业和农产品加工企业6家，其中固定资产过2000万元的2家，
过5000万元的1家； 全镇固定资产投入50万元以上的工业企业和农产品加工企业投资额
达17470万元； 销售收入300万元以上工业企业和农产品加工企业达到6家， 销售额达
8144.5万元。2.民营经济健康发展。坚持放胆、放手、放宽、放活的方针，加快制度创
新和技术创新，加大技改投入力度，大力发展个体私营经济，全镇民营经济发展势头良
好。通过培育山东仙河药业有限公司、东营东港玻璃钢制品有限公司等几个骨干企业，
全镇民营企业不但在量上有较大的发展，而且在规模和产品档次上有明显提高，形成以
个体工商业户为基础，以专业市场为依托的仙河市场、仙河商贸城、十分场商业街三大
经济发展区， 民营经济队伍不断壮大。 2006年， 共发展民营企业253户，个体工商户
1268户，安置闲散劳动力900余人。截止2006年，个体私营纳税完成1031.76万元，个体、
民营经济已成为地方财政税收的重要来源和吸纳就业的重要渠道，为地方税收和社会就
业做出积极贡献。3.外经外贸实现新突破。外经外贸工作取得较大突破。2006年，东营
健宏石油服务技术公司积极做好石油技术服务这篇文章， 直接利用外资174万美元；海
星集团通过出口蛤肉、螃蟹等产品，出口创汇100万美元。4. 招商引资成效显著。认真
贯彻落实区委、区政府的优惠政策，把招商引资作为发展经济的第一要事来抓。通过以
商招商、以外引外、中介招商、上门招商等方式，坚持内招外引相结合，选准重点区域
和行业进行招商，先后引进新华联盐业开发、银谷化工等规模大、经济效益好的项目。
同时立足仙河区位优势，抓住东营港扩建和油田企业改制的大好机遇，充分利用油田闲
置厂房进行招商，精心整合工业资源，进一步改善软环境，努力为外商创造良好的服务
投资环境，招商工作有新的进展。全年共引进项目22个，完成固定资产总投资2576万元。
(二)统筹城乡发展，加快新农村建设步伐
统筹城乡发展， 加快新农村建设， 是全面贯彻落实科学发展观的一项重要任务。
2006年，镇党委、政府以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二
十字方针为总目标，全力推进社会主义新农村建设，人居环境得到明显改善，城乡居民
生活状况得到显著提高。1.加快产业化进程。通过政府引导、政策扶持，重点扶持海星
集团、盛海公司等龙头企业，带动水产养殖基地和水产养殖业的快速发展，加快推进渔
业产业化进程。投资1.5亿元，实施万亩海参基地建设，一期工程3月初动工建设，11月
底完工， 共开发养殖池塘20个、养殖面积3000亩。该项目建成后，可年产海参900吨，
年创产值9000万元。为提高水产品的加工能力，投资750万元实施加工厂冷库扩建工程，
库容扩大到800吨，现已投产使用。在实施好重点项目的基础上，搞好标准化养殖和名、
优、 特、稀品种养殖，海水养殖面积达到1.3万亩，淡水养殖面积达到1200亩。全年水
产品产量达28000吨， 实现产值5600万元；加工各类水产品120万吨，实现销售收入750
万元，水产养殖已成为全镇的主导产业。实施万亩中低产田改造工程，全镇农业结构进
一步优化，芦苇、畜牧等产业也都得到较快发展。2.努力改善人居环境。以深化小康文
明村创建、建设新农村为总抓手, 加大村庄规划建设力度，努力改善农村人居环境。坚
持规划先行，修订和完善新村建设规划；加大投入，加快新村基础设施建设，全年新农
村建设各项累计投入达1600多万元，建设别墅28户，平房24户；以“文明诚信一条街”
建设为突破口，按照农村环境“六化”标准, 加大城镇、村庄整治力度，城乡环境有较
大改善；实施“绿化家园”等工程，改善村民的居住环境。海星村被评为省级卫生村、
渔村被评为市级卫生村。3.千方百计增加农民收入。坚持因村而宜，积极协调引导，帮
助各村确定适合自身发展的产业路子。海星村实行村企合一，村民变股民，以公司为依
托，大力发展水产养殖业；振东村以21个蔬菜大棚为基础，瞄准绿色农业，大力发展蔬
菜种植；卫东村选准盐业开发的路子，占地8400亩的银谷盐化工项目现已竣工；渔村充
分发挥与油田共处一地的优势，积极发展机械运输、劳务工程等第三产业，鼓励引导村
民利用库区的区位优势发展高效生态农业；东港村大力发展畜牧、苇草业，并鼓励与盛
海公司共建一个港区新村。在支持一村一个主导产业发展的同时，通过加大培训力度，
提高农村劳动力劳动技能，转移劳动力等途径来增加农民收入。2006年，农民人均纯收
入达7605.8元，同比增长10.4%。4. 全面加强民主管理。结合各村发展实际，修订完善
《村庄规范管理规定》、《村规民约》、《家庭守则》等规章制度，并建立健全政务公
开和财务公开制度，村务财务管理和村级行为得到进一步规范。通过定点办公、村民代
表会议、一事一议等方式，全民参与村级事物管理，村级议事规则得以规范，村级管理
民主化程度逐步提高。
(三)深化油地军共建，城镇功能日趋完善
始终坚持油地军齐抓共管，工农共建的原则，牢固树立“三分建设、七分管理”的
思想，积极推进小城镇建设，形成政府组织、部门协调、全民参与、油地军共建的“大”
建设格局，城镇面貌有大的改观。1.组织实施规划修编工作。随着经济社会的发展，原
有的规划已不适应仙河的发展需要。按照“统一规划，合理布局”的要求，聘请专家对
仙河镇总体规划进行修编。对西起兴凯湖路，东到孤北干渠，南起长江路，北到滨海路
和孤北干渠， 面积5.8平方公里的仙河镇东部分区进行规划设计，为仙河城区建设描绘
新的蓝图。2.深化创建及综合整治活动。深入开展发展改革试点镇创建和文明窗口创建
等活动，重点对城区内“三乱”、占道经营、建筑工地及交通秩序的维护和城中村市容
环境卫生等十二个方面进行集中整治， 共清扫道路面积4万余平方米，清扫居民区、集
贸市场1万平方米，清除卫生死角31处，清除垃圾60立方米，完善环卫配套设施5个，取
缔违规占道经营户和流动商贩43个，规范店外经营户60余户，清理不规范户外广告灯箱
20余块、广告牌匾32个，清理乱写乱画等219处，规范街道1条。创建及整治活动的开展，
使仙河的镇容镇貌得到明显改观。3.扎实推进镇容镇貌示范创建活动。深入开展全民环
境卫生日活动，建立长效管理机制，营造有利于和谐社会发展的人居环境和投资环境。
组建环卫保洁队伍和城镇管理队伍，严厉打击破坏环境的不良行为，规范垃圾投放点，
改变乱扔乱倒垃圾现象，村庄卫生状况得到改善。开展以绿镇、绿村、绿路为主要内容
的“三绿”工程，改善村容村貌。村内日常卫生做到日清日运, 农村脏乱差现象得到有
效遏制。4.实施道路整治和绿化工程。对滨海路两侧规划范围内的临时建筑物及破损构
筑物进行拆除，提高沿街建筑的整体形象。加大对滨海路城区段环境卫生整治的力度，
通过市场化运作的方式，从根本上解决路面脏乱差现象。对城区汉江路、洞庭湖路、鄱
阳湖路等路段进行路域补植。组织实施神州路及滨海路路域绿化工程。共动用土方32.4
万立方,种植圆蜡2.5万株,投入资金444万元。全镇绿化率达到了36.2％。5.实施水系治
理工程。抓住全区“双十”工程的有利时机，按照“截污、清淤、蓄水、增绿、造景”
的模式， 对镇区内的卫东河、红旗沟实施改造整治。投资188万元的卫东河清淤治理工
程，清淤河道3.73公里，动用土方14.5万立方米，建设桥梁2座；投资288万元的红旗沟
改道治理工程， 改造长度6.5公里，开挖土方52万立方米。重点工程的实施，为仙河营
造良好的经济、社会、生态效益，促进全镇经济社会的和谐发展。
(四)统筹各项事业，促进社会和谐发展
积极推动市区“双十”工程建设，努力促进经济社会的协调发展。实施“科教兴镇”
战略，全年科技三项经费投入10万元，同比增长16％。举办农民技术培训班38期，培训
1060人次， 输出农村剩余劳动力200人。不断加大教育投入，认真落实“三免”政策，
整合镇区教育资源，努力提高教育教学水平。完善社会救助保障体系，积极做好金保工
程和保险扩面征缴工作，发放生活救助金29500元，最低生活保障金22320元，征收农村
社会养老保险3.85万元(完成任务的385%)，实施安居工程5户。全面做好计划生育工作，
强化优质服务，加强对常住人口的随访及对育龄人群的教育管理力度，全年计划生育率
达100%，晚婚晚育率达100%。健全农村医疗卫生网络，努力提高医疗卫生保健水平，合
作医疗覆盖率达99%， 门诊补偿金额29488.8元，住院补偿金额38382元，乙肝疫苗免费
接种675人，妇女“两病”筛查121人。认真做好食品药品安全工作，全年新增食品药品
放心店15家， 确保人民饮食、用药安全。积极推动“质量兴镇”工作，创建1个省级名
牌产品，2个无公害农产品，海星集团通过IS09001质量体系认证。从源头进行控制，加
强环境管理，改善环境质量。大搞植树造林活动, 全年共种植各类苗木10余万株，人均
绿地面积达到12.2平方米，森林覆盖率达29.8％。
认真办理区委、区政府主要领导批示事项和区政府、区长办公会议确定事项工作，
并及时落实上报。高度重视提案工作，共办理人大代表建议2件，政协提案3件。人事管
理、信息、保密、土地等各项工作进展良好。
(五)全力落实综治措施，努力维护社会稳定
以维护社会稳定为中心，以创建“平安仙河”为载体，抓住关键，夯实基础，突出
重点，社会治安综合治理工作取得可喜成效。
1. 深化“双基工程”，加快“平安仙河”建设。投资100万元实施神州路与滨海路
交叉路口治安卡口建设，治安体系建设得以进一步完善；投资30余万元，规范治安防范
网络建设，组建镇村专业治安巡逻队，加大对市场、学校、企业及村级治安防范重点的
巡逻力度。加大人防、物防、技防投入，注重基层基础工作，促进社会稳定和谐发展。
2.油地携手，打防并举，确保油区长治久安。在原有油地军共同参与综治的框架上，设
立常设办公机构，按照平、战结合的方式，定期不定期召开会议研究社会稳定和治安形
势， 建立完善油区综治长效机制。召开协调会议6次，收集整理意见21条，开展集中行
动10次，抓获各类犯罪嫌疑人29人，严厉打击犯罪分子，有利地保护群众的生产生活，
维护油区治安稳定。积极开展专项治理活动，对“三小一点”、私接乱拉油田电、气等
方面进行了整治活动，取缔“三小一点”11处，清理私接乱拉油田电、气20余起，挽回
油田损失100余万元。通过各种活动的开展，油地关系进一步密切，油地关系更加融洽。
3.完善矛盾纠纷调处机制。认真贯彻实施新信访条例，切实解决好群众反映的热点、难
点问题， 受理来信来访5件，办结率100%。全面做好矛盾排查调处工作，妥善处理各种
利益关系， 积极预防各类矛盾的发生。全年排查各类纠纷18起，受理纠纷5件，调处率
100%，使矛盾纠纷化解在萌芽状态。高度重视法轮功练习者的监控和帮教工作，特别是
重大节日、重要会议期间的监控和帮教工作，2006年仙河镇监控人员无一人进京、到省、
去市聚集闹事事件发生。4.认真做好安全生产工作。全面落实安全生产责任制，建立健
全各项规章制度，并制定相应的应急预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
全年投入安全保障经费8000元，开展安全生产大检查12次，下发限期整改通知书37份，
整改安全隐患115处。全镇未发生一起重大事故，做到安全生产，促进经济发展。
(六)促进文明创建，营造良好发展环境
坚持精神文明重在建设的方针，以活动促创建，努力为经济社会发展提供强大的精
神动力、智力支持和思想保证，营造良好的发展环境。
1.加强精神文明建设。以深化小康文明村创建、创建文明城市为总抓手，以“文明
诚信一条街”建设为突破口，以“信用仙河”建设为重点，切实加强精神文明建设。实
施“绿化家园工程”，植树9000余棵，农村村庄绿化率达30％。新建小康电子书屋2处，
村民图书室4处； 新建农村活动场所4处，篮球场2处，配备大型健身器材36件；设立高
标准宣传栏15个，制作宣传牌80块，建成文明诚信街9条。2. 深入开展创建活动。深化
《公民道德建设实施纲要》教育，深入开展“十星级文明户”和“文明信用户”评选活
动， 评选“十星级文明户”306户，营造健康、向上的良好社会风尚。在城镇居民中广
泛开展“五好家庭”、“好儿媳”评选活动，倡树团结互助、尊老爱幼的社会风气。深
入开展“公民道德进万家”活动，提高干部群众的职业道德、家庭美德、社会公德，为
创建文明村镇奠定坚实的群众基础。深入开展油地军共建活动，经常联系组织开展文艺
演出、卡拉0K比赛、举办运动会等文体活动。积极开展扭秧歌、农民运动会等农民喜闻
乐见的文娱活动，丰富村民的业余文化生活。通过活动的深入开展，促进文化生活质量
的提高，增强干部群众的凝聚力、战斗力和工作积极性。
2006年， 市级文明单位达到3个，区级文明单位达到5个，市级小康文明村4个，省
级卫生村2个，市级卫生村2个。此外，还认真抓好工会、共青团、妇联等群众团体建设，
充分发挥各种群团组织在精神文明建设中的作用，促进全镇经济持续、快速、健康发展。
(七)加强基层组织建设，努力提高科学执政能力
围绕全镇改革发展稳定的大局，以加强党的执政能力建设为主线，创新思路，突出
重点，扎实工作, 基层组织建设工作都取得可喜成绩。1.加强班子队伍建设。把理论学
习作为提高领导班子思想政治水平的关键环节来抓，正确处理好工学关系，切实增强领
导干部学习的自觉性和努力提高驾驭市场经济的能力。建立学习长效机制，营造良好的
学习氛围。广泛开展向郑培民、牛玉儒、任长霞等模范人物学习活动，教育引导全镇广
大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强政治意识、大局意识
和发展意识。
领导班子成员从自身做起，不断深入基层，进村入户。了解情况，开展调查研究工
作，全年共形成专题调研报告30个。工作中，突出抓大事、办实事的思路，关心农民疾
苦，解决农民困难。坚持民主集中制原则，坚持民主生活会、党政联席会、重大问题党
委会等会议制度，对涉及全镇的重大问题、重要工作均由集体研究决定、民主决策，并
适时进行公开。领导班子的凝聚力、战斗力不断得到增强。2.筑牢党建基础。扎实开展
保持共产党员先进性教育活动，建立完善“党员受教育、群众得实惠”的长效机制。教
育活动开展以来，共募捐各类款物折合人民币13万元，救助贫困家庭43户，走访慰问困
难群体40多人次， 帮助困难群众联系资金100多万元，提供技术20余项，赠送科技和法
律书籍2000多册， 发放资料3000多份，提供咨询和义诊服务300多人次，免费发放药品
价值2.6万元， 进行实地技术指导70余次。深入推进“三级联创”活动，加大村级阵地
建设力度，强化农村干部规范化和农村党员“三分一评”管理，基层党组织的战斗堡垒
作用和党员的先锋模范作用得到进一步发挥。推进党组织“核心工程”和干部“素质工
程”建设，积极抓好村“两委”成员的教育培训和党员干部现代远程教育工作，增强党
员干部党性，增长发展经济本领。完善党组织议事、决策程序，加强共青团、妇女、民
兵、村集体经济组织等社团组织建设，村级党组织战斗力、凝聚力进一步增强。3.打造
高效机关。以作风建设年活动为契机，按照中央“八个坚持，八个反对”的要求，狠抓
各项工作落实。建全完善会议、理论学习、财务管理、车辆管理等制度体系，使机关工
作的各个环节都有法可依、 有章可循。按照人员分工，明确岗位职责，确立工作标准,
开展创建“学习型、规范型、创新型、高效型”四型机关活动，按照“四环节工作法”
的要求，逐步实现以制度管人管事。严格执行《仙河镇推进机关作风建设实施意见》，
成立专门的督察机构，从办公室纪律、会议纪律、值班纪律、学习纪律等方面加强对领
导班子和机关干部的监督，端正机关工作作风和会风。扎实开展群众满意基层站所创建
活动， 镇油区服务站、民政办、村镇建设管理站及8个镇直部门参加创建活动，群众满
意度明显提高。加强信息化建设，制定《仙河镇信息考核办法》，准确把握区内舆论导
向，积极向各级媒体报送信息投稿，达到广泛宣传仙河，增强仙河知名度的效果。强化
机关效能及软环境建设，以规范行为和改进服务为重点，强化工作创新，优化发展环境，
提高服务水平，树立良好的仙河形象。4.促进廉政建设。认真抓好党风廉政建设责任制
的贯彻落实，年初制定《2006年党风廉政建设和反腐败分工责任制》，将党风廉政建设
和反腐败工作进行细化，明确责任领导和部门，并认真落实谈话、述职述廉等制度。以
宣传贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，
深入开展党风廉政建设“六进”活动及以“为民、务实、清廉”为主题的党风廉政宣传
教育， 强化党员干部纪律观念和接受监督的自觉性，全年共开展廉政教育6次，有力地
筑牢党员干部的思想道德防线。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进源头治腐，
全镇党风廉政建设得到加强。严格执行廉洁自律有关规定，认真执行中纪委的“五个不
许”和“四大纪律八项要求”的规定，加强领导干部的思想政治素质，规范领导干部自
身行为。认真贯彻执行《行政许可法》，加快政府职能转变，转变机关工作作风，营造
廉洁、勤政、务实、高效的政府新形象。

［行政村概况］ 海星村党支部书记、村委会主任孙立文。2006年底全村共有41户，123
人。以山东海星集团为基础的海星村，村民集村民与公司股民于一身，是一个村企合一
的集体，人均年收入达1.5万元。主导产业以渔业及海产品加工为主。
渔村党支部书记、 村委会主任于丰秋。 2006年底全村共有176户， 528人。 耕地
988.3亩，人均年收入达8301.3元。主导产业机械运输和劳务工程。
振东村党支部书记、 村委会主任张秀文。 2006年底全村共有75户， 231人。耕地
1164亩，人均年收入达6694.1元。主导产业大棚蔬菜、常规种植业及劳务工程。
卫东村党支部书记、 村委会主任李占尧。 2006年底全村共有72户， 211人。耕地
1523亩，人均年收入达6712.2元。主导产业种植业及劳务工程。
东港村党支部书记、 村委会主任张会成。 2006年底全村共有71户， 211人。耕地
281.2亩，人均年收入达3861.3元。主导产业机械运输和劳务工程。