国家税务

［概况］ 河口区国家税务局现有干部职工69人，内设8个科室，1个直属机构，1个事业
单位， 下辖3个管理分局，担负着全区2200余户纳税人的税收征管工作。2006年，该局
以科学发展观统领税收工作，按照年初确定的工作思路，以组织税收收入为中心，以深
化税源精细化管理、加强基层基础建设、强化思想政治工作、提高干部队伍素质为重点，
团结奋斗，扎实工作，圆满完成了各项工作任务。三个文明建设取得了丰硕成果：连续
9年保持省级文明单位荣誉称号， 先后被授予信得过基层工会、省一级档案室、市级卫
生先进单位、市级先进基层党组织、全区招商引资工作先进单位、机关效能暨软环境建
设考核先进单位、人民满意单位，孤岛分局和城区分局分别保持国家级青年文明号和省
级青年文明号荣誉称号。

［税收收入］ 2006年，市局分配正常收入计划为30760万元，区政府分配的区级收入任
务是11500万元，比2005年实际完成增长62.96%。要完成11500万元净额的区级收入，预
计需要组织42000万元的收入总额，比2005年实际完成要增收16203万元，增幅达62.81%。
(一)牢固树立以组织税收收入为中心的思想和服务地方经济发展的大局观念，坚持“依
法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原
则，深入排查税源，科学分配计划，健全预测制度，实行季分析、月报告、旬调度，增
强税收收入分析预测的科学性、准确性，保证了收入质量。(二)完善收入机制，层层签
订组织税收收入目标责任状，加大考核力度，增强了广大干部职工做好收入工作的责任
感和使命感。(三)扎实开展税负调查分析，以税负分析作为加强税源管理的重要手段，
清理漏征漏管户，查处偷税行为，增加税收收入。(四)深化税源精细化管理，加大重点
税源监控力度，落实大型企业、中小企业及个体工商户的分类监控管理办法，对年纳税
额50万元以上的企业进行有效监控，及时掌握税源变化动态，保证税收收入的稳定增长。
(五)大力清缴欠税。认真落实欠税告知和公告制度，建立欠税台账，实行动态管理，在
严格控制新欠的基础上，成立清欠小组，深入企业依法清缴陈欠。
全年共组织各项税收收入42893万元(国内税收收入42878万元)，占年计划的118.06
%， 完成市局分配全年计划的136.52%，同比增长66.21%，增收17086万元，其中正常税
收收入41993万元， 免抵调库收入900万元。其中，中央级收入完成29617万元，同比增
长66.79%，增收11860万元；省级收入完成1776万元，同比增长80.67%，增收793万元；
区级收入完成11500万元，同比增长62.96%，增收4443万元。

［税负调查分析］本着摸清税源底数、查找管理漏洞、提高征管质量、增加税收收入的
原则，认真分析全局税源、税负和征管状况，确定重点企业和重要行业，依托信息技术，
运用评估手段，深入分析税负偏低原因，认真查找管理漏洞，有针对性的完善管理措施。
对石油化工企业，运用耗电量法，解剖分析其生产工艺流程，进一步完善精细化管理办
法；对市局督查的重点企业，分医药制造业、石油开采业、商贸业和化工业等4个行业，
分析销售额变动率、税负变动率、应纳税额变动率，查找税负偏低的原因，有针对性加
强征管。 同时， 积极借助外力，开展清盲、清疑、清票、清欠等“四清”调查活动。
(一)清查盲点。根据工商、地税、统计等部门的信息，对辖区内所有业户进行“拉网式”
排查，将应办未办国税登记的漏管户纳入正常管理，对注销户、停歇业户和非正常户进
行实地核查和重新认定，对不申报纳税户责令限期改正；同时，对涉及违法的业户依法
进行严肃处理。(二)清查疑点。根据省局、市局下发的疑点企业名单及异常指标情况，
从疑点入手，采取分析、评估、稽查等手段，对税负偏低的行业、企业进行全面检查，
查处存在问题，堵塞管理漏洞。(三)清理发票。采取案头分析、约谈、异地调查、实地
检查等方式，对纳税人近几年的发票领购、使用、保管等情况进行全面清理，重点检查
“四小票”和滞留票，查处存在问题，发现薄弱环节，完善管理措施。(四)清理欠税。
对欠税业户逐一进行实地核实，认真分析欠税形成原因，根据情况依法采取强制措施征
收入库；每月纳税申报期过后，将新欠税业户名单打印出来，安排税收管理员逐户进行
电话催报和上门催缴，确保税款及时足额入库。在税负调查分析中，全局共调查各类纳
税人6346户，查补入库税款2113万元。

［税源管理］紧密结合税源实际，以各征管信息系统为依托，认真落实税收管理员制度，
科学实施分类别、分行业管理，进一步深化税源精细化管理。(一)成立由业务骨干组成
的工作推进小组，负责全局重点监控行业和企业的确定、行业指标的测算、档案标准的
制定、述评资料的归集和讲评以及各单位税源精细化管理的指导和实施。(二)根据人员
结构现状，充分挖掘潜力，加大对税收管理员的培训力度，加强财会知识、税收知识以
及精细化管理技巧培训，提高监控人员素质。(三)加大纳税评估力度。对辖区内的重点
企业和重点行业由推进小组实施评估分析；对政策性敏感行业实施重点监控，建立统一
监控预警指标体系。石油化工行业管理取得良好成效，该行业税收收入增长迅速，税负
率大幅提高，企业依法自觉纳税意识明显提高，自我完善油品购销存制度，加大进项税
额审核力度，自觉将自产油品用于非应税项目、外购物资用于非应税项目的问题进行了
调整。各单位根据实际落实一些各具特色的管理措施。比如，税源管理科针对薄弱环节，
对教育储蓄存款利息所得税进行全程控管，城区分局以税负分析为手段，对纺织行业纳
税人实行个案评估，仙河分局“五查五看”、“三清二催”、“五管齐下”、“五个掌
握”加强个体税收管理，孤岛分局严把“三关”加强停歇业户管理、采取四项措施加强
新办企业管理等，收到良好效果。全年全局共对占税收收入80％以上的重点税源纳税人
18户、9个行业，其他税源纳税人317户、34个行业实施评估分析，发现有问题企业18户，
共计追征税款及滞纳金1173.5万元，其中，查补增值税及滞纳金608.54万元，调减进项
税额39.75万元，查补消费税及滞纳金564.96万元。(四)认真落实市局提出的五项制度。
每季度末，组织召开税源精细化管理讲评会议，各单位汇报工作开展情况，展示典型个
案精细化管理资料，并进行讲评，通过座谈交流，相互学习，取长补短，共同提高，有
效促进全局税源精细化管理工作再上新水平。(五)认真抓好税务登记换证工作。通过办
税服务厅、各代征点、直接上门发放宣传资料等方式，广泛告知纳税人在换证过程中需
注意的问题及需提供的资料等内容，使纳税人了解换证工作，明白换证方法及程序，为
确保换证工作的平稳开展打下坚实的基础。同时，积极做好服务工作，根据辖区纳税户
情况开展上门服务和集中服务活动。上门服务，即税收管理员上门辅导纳税户填写各类
登记表，并收集齐全相关资料，集中打证，送证上门；集中服务，即设立专门窗口，指
定专人负责换证工作的政策咨询、资料审核，并辅导纳税户填写各类登记表。全局应换
发税务登记证2514户， 换发登记证2054户，注销415户，非正常户45户，共补录登记信
息2054户，免收、减收工本费20470元。(六)推进税收信息化建设。认真贯彻落实全省、
全市国税系统信息化建设暨税源精细化管理工作会议精神，集中精干力量清理CTAIS1.1
中的数据，确保CTAIS2.0准时上线，及时讨论解决CTAIS2.0运行中发现的问题，确保系
统的安全运行；本着安全、方便、高效的原则，积极稳妥地完成“一机多票”系统推行
工作，为企业升级增值税防伪税控系统；全面开展网上远程认证系统的推行工作，提高
税收征管科学化水平。 同时， 注重无形征管建设，以第15个税收宣传月为契机，开展
“送税法进乡村”、“电话彩铃唱税宣”、“过‘三八’学税法”等丰富多彩的税法宣
传活动，有效促进了征管工作的顺利开展。

［税种管理］
一、增值税管理(一)组织一般纳税人年审工作。进行广泛宣传发动，发布年审公告；
召开年审工作会议，培训干部、部署任务；举办纳税人培训班，辅导纳税人熟悉政策规
定、明白填表要求及注意事项，安排纳税人自查。在年审中，注意搞好工作结合，精心
设计《增值税一般纳税人年审统计表》，全面采集各项数据资料，分别进行分析处理，
避免重复劳动收到了事半功倍的效果。 通过年审共查出有问题业户41户， 查补税款
303.65万元，滞纳金16.55万元，罚款0.6万元,取消不合格临时一般纳税人6户。(二)加
强“四小票”管理。在办税服务厅内公告“四小票”的稽核办法、管理规定等。认真把
好“四关”：严格案头审核，把好征收环节发票存根的手工及电子信息采集关，确保采
集率达100%；实地检查企业生产经营情况，与发票开具信息进行核对，把好发票开具关；
对上级清分比对返回的异常发票，经税政部门核实后转稽查环节处理，把好异常发票查
处关；全面比对各项信息，审核有误的不予抵扣税款，把好税款抵扣关。(三)做好废旧
物资回收经营单位免税资格年审工作。共检查原具有废旧物资回收经营免税资格的企业
8户，取消免税资格单位3户，保留免税资格单位5户。(四) 开展农业产品进项税额抵扣
异常核查工作。
二、消费税管理做好政策宣传和办税辅导，督促纳税人正确履行纳税义务，及时将
政策调整情况传达到企业，督促企业在规定的期限内根据实际情况办理税种登记，进行
纳税申报；督促企业建立健全相关台帐，如原料油的收、发、存台帐，生产的燃料油及
其他油品的入库、出库、结存台帐，抵扣税款台帐等，为税收管理员进行纳税评估和数
据比对打下基础；实行专责管理，指定专门人员对汽柴油消费税进行管理，对纳税人的
申报资料、登记资料及提供的相关资料进行核实，实施日常税源监控；定期进行纳税评
估，运用纳税人申报资料及台帐相关信息、储运部门的统计信息、评估指标等对纳税人
申报的真实性、准确性作出初步判断，及时发现问题，进行解剖分析。
三、所得税管理扎实开展企业所得税和涉外企业所得税汇算清缴工作。运用约谈方
法，做到同步约谈、同步整改、同步入库。并健全完善各项所得税减免或抵免台帐，加
强后续管理。通过汇算清缴，调增应纳税所得额7.7万元，调增应纳所得税1.5万元。同
时，通过开展企业所得税检查查补税款230万元，加收滞纳金11万元。
四、出口退(免) 税管理2006年10月份，出口货物退(免) 税审核权限由市局下放县
(区)局后，及时建立和完善出口货物退(免)税管理工作程序，明确相关部门和岗位的工
作职责，把部分政治强、业务精、具有一定出口退税管理经验的干部充实到出口退税岗
位上，并按照多劳多得、权责利对等的原则出台相应的考核办法，落实了工作责任，激
发管理人员的积极性。
五、国际税务管理认真做好国际税收情报交换工作，严格售付汇税收凭证管理和政
策把关、审核，及时准确地获取有价值的涉外信息情报，加强情报交换信息采集。

［稽查工作］(一)加强金税协查工作，严厉打击涉票违法行为。不断完善协查管理规程
和机外操作规程，充分发挥“金税工程”在打击增值税专用发票违法犯罪行为的“杀手
锏”作用。区国税局本着本月收到协查本月回复的原则，受托协查按时回复率达到100%，
(二)深入开展日常检查工作。本着查细、查深、查透的原则，加大稽查力度，规范执法
行为及程序，完善文书使用，边检查、边纠正、边定案、边入库，严厉打击偷漏税行为，
保障国家税收收入， 维护税收秩序。2006年度，区国税局共查补税款1092.49万元，罚
款37.29万元，滞纳金55.97万元，稽查收入入库率达到100%。

［教育培训］区国税局牢固树立以人为本的思想，加强教育，深化管理，大力实施“人
才强税”战略。(一)认真抓好业务培训。开展春训活动，举办“财会夜校”，积极参加
省局、市局举办的各类培训班和能手选拔、业务竞赛活动，在全市国税系统财会知识竞
赛中获得第二名。(二)坚持不懈地抓好思想教育。深入开展社会主义荣辱观教育和“双
爱双创” 主题教育活动， 认真学习《江泽民文选》和十六届六中全会精神，扎实开展
“作风建设年”活动，集中进行思想作风纪律整顿，引导大家对照职责查摆问题、结合
实际深刻剖析、制定计划认真整改，牢固树立大局意识、纪律意识，切实增强事业心、
责任感，真正提高工作质量。(三)切实加强廉政建设。开展丰富多彩的廉政文化进机关
活动，为每台电脑安装“廉洁勤政教育屏幕保护程序”，在办公楼各层楼梯口安装警示
牌，举办廉政党课，组织干部到革命老区体验生活，参加“群众满意的基层站所”创建
活动，增强了廉政教育的吸引力、说服力和感染力。(四)深入开展预防职务犯罪活动。
对关键执法环节实行问责制，采取集中教育与日常教育相结合、正面教育与反面教育相
结合的方法，组织干部认真学习《党内监督条例》、《纪律处罚条例》和上级党风廉政
建设的有关文件规定，观看警示教育录像片，不断提高干部的自我保护意识。(五)深入
开展精神文明建设活动。与区委宣传部、组织部、社区工会、采油厂工会、渤海钻井总
公司工会、文化体育局联合举办“2006河口广场文化艺术节--‘国税之声’专场文艺晚
会”，与区妇联联合举办“庆‘三八’展英姿”巾帼文明队文艺汇演，主办“巾帼献税
收、文明建功业”全区财税系统“三八”文艺联欢会，与区委组织部、区直机关工委联
合举办河口区庆祝建党85周年“国税杯”演讲比赛，开展党建知识竞赛，参加全区运动
会，开展“慈心一日捐”和“爱我西藏支援西藏”捐助活动。

(张建敏马伟伟)