财政

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[概况]2006年,河口区财政局下设办公室、农财股、预算股、财政监督检查办公室四
个行政股室,预算外资金管理局(下设综合计划股、征收股和稽查股)、财政集中支付中
心(下设综合部、业务一部、业务二部和业务三部)两个正科级事业单位,国有资产管理
办公室为副科级行政单位,政府采购办公室、农业税收征收管理局两个副科级事业单位,
以及会计管理股、社会保障股、经济建设股、工资统一发放管理中心、国库股五个事业
股室。 全局编制51人。实有在职干部职工42人。其中高级职称8人,中级职称13人,初
级职称12人。
2006年,区财政局继续实行严格的目标管理责任制,适时调整收入结构,坚持依法
组织收入,大力培植财源,深挖增收潜力,科学安排支出,深化财政改革,严格依法治
税, 确保地方财政收入的稳定增长。全区地方财政收入首次突破4亿元大关。2006年被
省精神文明委授予省级文明机关,被省科协、省财政厅联合评为村村通工作先进单位,
连续多年被评为市级文明机关,先后获得东营市财政系统信息化建设先进单位、全市政
府采购工作先进单位、东营市扶残助残先进集体、重点产品国际竞争力调查工作先进集
体等荣誉称号。

[税收征管]2006年,河口区财政形势异常严峻。面对严峻的财政形势,区财税部门实
行严格的目标责任制,加大监督、指导、协调力度,特别是针对国家政策调整、原油价
格波动等可能给全区带来的影响,认真组织研究,采取有效措施,千方百计化解不利因
素, 确保全区地方财政收入的持续、 稳定、高幅增长。2006年全区地方财政收入完成
41542万元, 完成预算的100%,同比增长33.2%,其中,一般预算收入完成36129万元,
完成预算的100%,同比增长29.5%。
同时,继续坚持“保重点、压一般,集中财力办大事”的原则,严格遵守《预算法》,
积极调整和优化支出结构,压缩公用经费支出,加大转移支付力度,确保了各项重点支
出的需要。全区财政支出完成56792万元,完成预算的99.53%,同比增长26.7%,其中灶
内支出44665万元,完成预算的99.46%,同比增长20.96%。
当年全区财政总收入为59522万元,当年全区财政总支出为59384万元,全区收支相
抵,累计净结余138万元,其中当年净结余1万元,连续22年实现财政收支平衡。

[国有资产管理]2006年,为实现国有资产的保值增值,促进国有资产管理日益规范化。
(1)完成编报2005年度集体企业财务会计决算报表3户、地方金融企业财务决算报表7户、
外商投资企业决算报表11户、国有企业决算报表1户以及国有资产统计(企业)报表1户。
(2) 国有资产管理。完成对全区82户行政事业单位国有资产统计工作,剔除价值调账因
素影响,截止2005年底资产总额为8.48亿元,其中固定资产总额为5.64亿元。根据一级
政府一级财政的原则,完成了全区65家区级行政事业单位产权登记年检。严格按照规定
程序办理资产处置手续,单位资产捐赠200.6万元、报废422万元、划转549.48万元,并
与公安局联合统一处置涉案车辆43部、收益42万元。(3) 进一步加强对公务用车拍卖的
监管。 全年公务用车公开拍卖处置50部, 底价196.99万元,成交价211.03万元,增值
14.04万元。(4)为支持教育事业,年初将原政府楼部分单位原有空调调剂给教育系统,
统一处置78台空调。(5) 积极兑现出口奖励资金,为全区符合出口奖励政策的东营黄河
口家具实业有限公司等12家企业一次性兑付奖励资金142.78万元。落实开发区内13家企
业招商引资税收返还73.68万元,首次兑现盐业企业税收奖励政策资金91.56万元,核实
华联化工厂税收奖励资金353.51万元、河口宾馆招商引资税收奖励资金97.6万元。

[预算外资金管理]2006年,财政局在大力组织收入的同时,狠抓预算外资金管理,充
分发挥财政调控职能,进一步调整优化支出结构,科学运筹财政资金,集中资金保证重
点支出需要。
一、强化预算外资金管理。2006年,河口区财政局本着“以收定支、量入为出、综
合预算”的原则,切实加强预算外资金管理,强化非税征管,严格控制支出,实现预定
目标,保证经济和各项事业的发展。2006年,全区预算外资金收入完成8443万元,完成
计划的105.83%。预算外资金支出完成3073万元,完成计划的125.12%。
全区预算外资金政府调剂收入完成5235万元, 同比增长82.4%,完成预算的100%;
政府调剂支出5079万元,同比增长79.15%,完成预算的100%。
二、深化“收支两条线”管理。商业银行河口支行成为河口区“票款分离”第四家
代收银行, 为缴费人提供尽可能的方便。9月份罚没收入“票款分离”试点业务成功,
公安交通安全违法罚款收入纳入“山东省非税收入征收管理系统”,促进非税收入管理
和交通安全工作效率提升。非税收入征管工作纳入2006年政务督察范围,考核内容主要
包括收入完成情况、“收支两条线”执行情况、收费管理、票据管理、“票款分离”和
“罚缴分离”、预决算编制、资料报送等8个方面。
三、强化土地开发项目资金管理。根据河口区城市总体规划和发展要求,按照区委、
区政府有关会议精神和部署,加强土地开发整理项目资金管理,采取措施进一步强化土
地开发项目资金管理,确保资金专款专用,提高资金使用效益。(一)出台项目专项管理
办法;(二)参与项目招投标全过程监督;(三)建立项目台账,强化资金监督;(四)严格
审核原始票据和相关资料;(五)完善与支付中心的传递手续;(六)单位设立项目资金专
账,独立核算,专人管理;(七)严格决算审计;(八)完善项目档案。

[政府采购工作]2006年,区政府采购办严格执行《中华人民共和国政府采购法》及其
他法律法规和文件规定,按照公开、公平、公正和效益优先的原则,大力实施改革创新,
不断开拓进取,全区政府采购的各项工作得到稳步推进。建立健全部门之间协作配合的
政府采购体系,进一步完善全面监督与重点环节监督相结合的监督制度,逐步建立综合
管理与专业管理相结合的运行机制,提高财政资金使用效率、节约财政资金。2006年,
根据上级文件精神,结合河口实际,联合区监察局、审计局起草并发布《2006年度河口
区区级政府集中采购目录》 ,把采购范围扩大到三大类、151个小项,包括市政道路、
园林绿化、建筑工程、专用设备、专用物资、抗旱救灾等方面。2006年共完成采购合同
金额10765万元,节约资金2462万元,节支率18.61%。

[财源建设]为适应河口区经济社会发展的需要和宏观经济环境的变化,坚持围绕工业、
农业、民营经济和招商引资四大经济工作重点,及时调整财源建设力度,构建多元化财
源建设的新格局。
一、政策。认真落实各项财政扶持政策,及时兑现出口鼓励措施,支持企业扩大外
贸出口,全年共兑付出口创汇奖励资金142万元。对富海集团及招商引资等企业返税707
万元,对东营天正化工、通海集团等企业拨付科技三费190万元。为培植财源奠定基础。
二、农业。继续加大“三农”投入力度,不断推进优质农产品基地建设,以产业结
构调整为主线,充分发挥土地广阔的资源优势,重点发展冬枣、畜牧、芦苇、水产四大
优势产业。 全年共对148个行政村,6138户农民兑付粮食直补资金36.4万元;发放种粮
农民柴油化肥补贴31.88万元, 渔用燃油补贴162.65万元;乡村公交、城市出租车燃油
补贴22.72万元。2006年投资1800万元实施农业综合开发3.6万亩;争取国家级项目1个、
省级项目9个、市级项目25个,上级扶持资金共计10317万元。
三、工业。大力支持工业经济发展,继续深入开展“工业发展年”活动,对招商引
资企业和部分发展潜力大、技术含量高的工业企业优先给予资金扶持,充分发挥财政资
金的导向作用,促使其尽快发展壮大。全年共安排1218万元用于全区工业发展、创业园
建设。

[财政监督]2006年,财税部门紧紧围绕全区中心工作,服从和服务于经济建设大局,
进一步加大监督力度,强化专项稽查,有效地防止各项财政资金在使用过程中的截留、
挪用、损失、浪费和效益低下的问题。(一)加强对支农专项资金的监督管理,对项目实
施、验收和资金使用等各个方面进行全方位的跟踪问效,最大限度地实现资金的使用效
益;(二)加强政府投资项目的资金管理,严格按照项目进度拨款,对全区重点工程和较
大的土地开发项目等实行全过程监督;(三)深入开展税收专项检查。自11月上旬开始,
区财、税、审等相关部门,抽调人员深入开展税收专项检查,共检查企业54家,查出各
项税款4034万元,其中查缴地方税款1211万元,确保各项收入的及时上缴、足额入库。

[财务会计管理]2006年,在全区范围内继续加强对会计人员的继续教育工作,强化会
计监督,进一步规范会计行为,提高财务会计信息质量。认真学习宣传贯彻执行《中华
人民共和国会计法》,跟踪最新会计制度变革,通过培训再教育,提高河口地区会计人
员的整体素质。2006年,组织2006年度会计从业资格证书考试报名工作。共接收报名人
员240人, 其中有227人参加正常考试,13人参加部分科目免试考试,共有105人通过考
试。对会计从业资格软件进行稳妥的升级、使用与维护,完成1177名会计人员信息数据
导入工作。组织两期初级会计电算化考试培训考试,共培训76人,有68人取得初级会计
电算化合格证书。为符合条件的86名考生办理会计从业资格证书,为19名会计人员办理
调出手续; 接纳调入会计人员31名。共注销旧会计从业资格证书932人次,为符合条件
的921人换发新版会计从业资格证书。 组织高级会计师考试报名工作,共接收合格报名
人员5人。 有4人通过考试。 组织全区会计人员分期分批参加继续教育培训,累计培训
910人。

[全面深入推进“金财工程”建设]为适应河口区经济发展的新形势和财政改革的需要,
进一步与上级业务部门接轨,由多重分散账户体系变为国库单一账户体系,加强用款的
计划性, 提高预算执行的信息化和透明度,成立正股级全额事业单位国库股,编制为5
人。从2007年1月1日开始对全区所有财政安排的资金实行国库集中支付。

[调整完善区乡财政体制]为进一步提高乡镇组织收入的积极性,合理划分区乡两级财
权、事权范围,对区乡财政管理体制进行了调整和完善,新的财政体制自2007年1月1日
起执行。

(薄传学孙杰)

2006年河口区财政收支表
编制单位:河口区财政局2006年12月31日
单位:万元

┌───────────────────┬──────────────────┐
│2006年河口区财政收入表 │2006年河口区财政支出表 │
├──────────────┬────┼──────────────┬───┤
│预算科目 │决算数 │预算科目 │决算数│
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│一、增值税 │5067 │一、基本建设支出 │10 │
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│二、营业税 │10442 │二、企业挖潜改造资金 │1134│
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│三、企业所得税 │6534 │三、地质勘探费 │ │
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│四、企业所得税退税 │ │四、科技三项费用 │853 │
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│五、个人所得税 │2233 │五、流动资金 │ │
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│六、资源税 │180 │六、农业支出 │2707│
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│七、固定资产投资方向调节税 │ │七、林业支出 │503 │
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│八、城市维护建设税 │2594 │八、水利和气象支出 │1866│
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│九、房产税 │1886 │九、工业交通等部门的事业费 │554 │
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│十、印花税 │765 │十、流通部门事业费 │ │
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│十一、城镇土地使用税 │1360 │十一、文体广播事业费 │1363│
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│十二、土地增值税 │534 │十二、教育支出 │4029│
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│十三、车船使用和牌照税 │222 │十三、科学支出 │79 │
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│十四、屠宰税 │ │十四、医疗卫生支出 │2235│
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│十五、筵席税 │ │十五、其他部门的事业费 │3785│
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│十六、农业税 │ │十六、抚恤和社会福利救济 │1159│
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│十七、农业特产税 │ │十七、行政事业单位离退休支出│1320│
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│十八、牧业税 │ │十八、社会保障补助支出 │457 │
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│十九、耕地占用税 │ │十九、国防支出 │ │
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│二十、契税 │685 │二十、行政管理费 │5264│
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│二十一、烟叶税 │ │二十一、外交外事支出 │10 │
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│二十二、国有资产经营收益 │501 │二十二、武装警察部队支出 │ │
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│二十三、国有企业计划亏损补贴│ │二十三、公检法司支出 │3086│
├──────────────┼────┼──────────────┼───┤
│二十四、行政性收费收入 │597 │二十四、城市维护费 │896 │
└──────────────┴────┴──────────────┴───┘

续表

┌────────────────────┬─────────────────────┐
│2006年河口区财政收入表 │2006年河口区财政支出表 │
├───────────────┬────┼────────────────┬────┤
│预算科目 │决算数 │预算科目 │决算数 │
├───────────────┼────┼────────────────┼────┤
│二十五、罚没收入 │1243 │二十五、政策性补贴支出 │243 │
├───────────────┼────┼────────────────┼────┤
│二十六、海域场地矿区使用费收入│135 │二十六、支援不发达地区支出 │ │
├───────────────┼────┼────────────────┼────┤
│二十七、专项收入 │1115 │二十七、海域开发建设和场地使用费│178 │
├───────────────┼────┼────────────────┼────┤
│二十八、其他收入 │36 │二十八、车辆税费支出 │ │
├───────────────┼────┼────────────────┼────┤
│二十九、基金收入 │5413 │二十九、债务利息支出 │ │
├───────────────┼────┼────────────────┼────┤
│三十、专项支出 │2402 │ │ │
├───────────────┼────┼────────────────┼────┤
│三十一、其他支出 │11940 │ │ │
├───────────────┼────┼────────────────┼────┤
│三十二、总预备费 │ │ │ │
├───────────────┼────┼────────────────┼────┤
│三十三、基金支出 │10519 │ │ │
├───────────────┼────┼────────────────┼────┤
│本年收入合计 │41542 │本年支出合计 │56792 │
└───────────────┴────┴────────────────┴────┘