盐业

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[概况]河口区盐务局是河口区的盐业主管部门,由政府授权负责本辖区的盐业行业管
理、盐政执法、食盐专营等工作,事业单位,经费自收自支,经费来源盐业经营收入。
盐务局2005年底编制为21人,下设办公室、盐政科、财务运销科、食盐专营科和原盐外
销科5个科室。
2005年,河口区盐务局围绕河口区盐业实际,把盐业大开发放在各项工作的首位,
充分发挥行业职能,服务盐业开发。把防治碘缺乏病、提高全民整体素质作为盐业工作
的出发点,认真贯彻执行有关盐业法规、政策,严格依法行政,切实加强缉私护税职能,
严厉查处各种盐业违法案件,完善碘盐送销网络,食盐“三率”全面提高,国家各项涉
盐税收及时足额征缴。 2005年共生产原盐10.3万吨, 销售食盐1227.5吨, 其中精盐
1138.5吨,复合膜959.74吨,分别完成全年计划的100.3%、106.7%、118.6%、118.5%,
销售工业盐36527吨, 实现销售收入1161万元,实现税金297万元,利润4.3万元,查处
盐业违法案件159起,没收各类私盐134.9吨,罚款46940元。

[盐业行业管理]
一、全力以赴参与全区盐业开发,加大招商力度,迅速提高河口区盐业实力。(一)
2005年区政府成立盐业开发办公室,盐务局长和一名分管局长为区盐业开发办公室成员,
局长的主要精力靠在盐业开发上,分管领导和一名工作人员与单位工作脱离,直接在盐
业开发办公室工作,把盐业开发工作摆在最突出的位置,确保人员到位。(二)2005年把
盐业开发作为招商引资工作的重中之重,截至年底,共吸引12批客商来河口区洽谈投资
兴办盐场事宜,积极主动参与“五大项目”的规划论证、设计、建设工作。五大项目是:
①北京新华联集团的盐及盐化工项目,目前已签订7.3万亩土地承包合同 (仙河镇4.5万
亩,新户乡2.8万亩),实际到位资金4800万元,一期工程仙河盐场已全面开工建设,二
期工程正在规划论证;②东营市鑫大地化工有限公司联合体项目现已投产已建成的20万
吨/年溴盐一体化项目;③东营春兴盐化有限公司原盐生产能力20万吨/年、溴素1500吨
/年主体工程已完成,已具备投产条件;④东营大洋盐化有限公司生产能力25万吨/年,
已破土动工; ⑤山东经纬盐业有限公司已签订用地合同,生产原盐10万吨/年,目前正
在规划设计中。五大项目投产后,河口区将形成年产100万吨原盐的生产能力。
二、管理服务并举,解决外来投资者的后顾之忧。(一)协助企业做好制盐许可证的
初审、转报工作。根据《山东省盐业管理条例》的有关规定和企业提交的申请材料,一
名副局长专职负责此项工作,帮助企业完善有关材料和设施,在三个工作日内完成向市
局的转报工作。确实保证盐业质量,区盐务局抽调专门技术人员驻盐场帮助完善材料、
购置化验仪器,由区局负责为其装配化验室,缺少的药品试剂,由区局无偿提供。经过
市局、区局大量的工作,东营市鑫大地化工有限公司和东营春兴盐化有限公司申领制盐
许可证工作,已于上十月下旬完成,《制盐许可证》已发放到企业手中。东营新华联盐
业有限公司及山东经纬盐化有限公司已经省局正式文件批复立项,待投产验收后,核发
《制盐许可证》。(二)领导调研。为全面掌握情况,2005年河口盐务局局长坚持经常性
的到区内各盐场了解工程进展情况,为各盐场传递信息,提供技术指导,帮助解决实际
问题,使外来投资者在河口区宽松优惠的环境中发展置业。
三、加强行业管理,确保盐业安全生产。(一)充分利用春秋两季降雨量少、蒸发量
高的大好时机, 先后5次召开生产调度会,根据年初生产计划和各盐场实际情况,因地
制宜地提出强化管理的指导意见,保障盐业生产正常运行。(二) 2005年7月份召集区内
制盐企业召开全区盐业企业工作会议,会上盐务局与各企业签订《守法经营责任状》和
《安全生产责任书》,安排部署是年的安全生产、季节转换工作和盐政管理工作。(三)
进行安全生产大检查,
2005年全区盐业企业工作会议
防止事故发生。根据市局安排开展三次集中安全生产大检查,局安全生产领导小组不定
期对辖区内各制盐企业进行检查,对检查发现的问题,能当时整改的立即整改,不能当
时整改的限期整改,确保全年安全生产无事故。

[盐政执法]1.强化职能,加大盐政执法力度,稳定盐业市场秩序。加强原盐、卤水市
场管理,堵住私盐流入源头。针对河口区掀起的盐业开发热潮,各制盐企业蜂拥而上的
现状,始终保持清醒的头脑,冷静面对。自10月份开始,开展清理整治盐区及周边村庄、
集贸市场活动,通过定制电视专题节目、张贴通告、粉刷永久性标语、发放宣传单等方
式,扎实开展原盐的源头整治工作,从根源上消除原盐、粉碎盐对食盐市场的冲击,同
时防止国家各项税费的流失。2.通过走出去学习的方式,提高盐政执法人员的整体素质。
3月份, 市局组织部分盐政稽查人员赴苏州、日照、莱西等地区盐业主管部门进行为期
五天的学习,主要是学习外地的经验做法,吸取教训,取长补短。通过学习盐政执法人
员在执法行为、案件处理、办案程序和办案质量中得到进一步规范,执法水平明显提高。
3.切实强化盐政缉私护税的职能,防止国家涉盐税的流失。通过加大执法力度,尤其是
与交警部门联合,加强对在途盐业产品的监督力度。盐政稽查队不定时地对私盐贩运进
行“查”、“堵”,依靠群众的监督举报“端窝点”,严厉查处各种盐业违法案件。是
年共接到群众举报20余次, 出动执法人员900余人次, 查处盐业违法案件162起,罚款
4.6万元。2005年上缴有关涉盐税费280万元。4.积极开展“盐政执法规范化建设年”和
“依法行政年”活动。①成立两个活动领导小组,制定实施方案,多次召开调度会,安
排部署总结活动的开展情况。通过活动的开展,有效的维护了盐政执法人员的威严,树
立单位良好执法形象。②实行微机化管理。所有案件的文书档案全部入档,建立电子档
案。使案卷文书更加正规化、规范化。③建立健全各项规章制度。制定《盐政执法规则》、
《盐政执法人员“十不准”制度》、《执法人员文明用语》等八项规章制度。开展两个
活动做到有法必依、执法必严、违法必究。同时,加强对执法人员的职业道德教育,强
化对盐政执法人员的管理和监督。截止年底,查处的所有案件没有发生行政复议和行政
诉讼案件。

[食盐专营](一)严格执行食盐调拨计划,合理配置食盐分配比例,食盐精细化稳步提
高。2005年销售食盐1227.5吨,其中精盐1138.5吨,复合膜959.74吨,均超额完成任务。
(二)防治碘缺乏病宣传活动与创建文明城市工作相结合,相互促进,相得益彰。防治碘
缺乏病工作也是创建文明城市活动的重要内容之一。盐务局充分利用“5.15”防治碘缺
乏病宣传日活动,深入到河口城区、义和、孤岛等乡镇驻地、集贸市场进行声势浩大的
流动宣传。先后共发放宣传材料5000余份,接受咨询2000余人次,并安排河口区电视台、
广播电台作详实报道。(三)积极开展“走百村、访千户”活动,打造“执法就是服务”
的理念,将普及调查、盐政稽查与宣传教育有效结合起来。普及调查到哪里,盐业法规、
政策宣传就到哪里,用合格碘盐无偿调换不合格碘盐1000余斤,得到广大人民群众的一
致好评。是年,来共走访90余个村,调查用户1800多户,受教育群众80000余人次。(四)
管理服务并举, 狠抓食盐送销网络建设。4月份组织全区各食盐代批点召开全区食盐专
营工作会议,对在2004年专营工作中表现突出的春兰调味品总汇等4个代批点进行表彰。
在努力搞好服务同时, 稳定住老客户,培养一批新客户。截止2005年底,在全区培养9
个代批点、570余个零售户,形成乡镇有代批,村村有零售的市场格局。(五) 严把食盐
市场准入关,严防劣质盐流入食盐市场。严格执行《食盐零售许可证》制度,一方面切
实做到凭证经营,无证不得经营食盐;另一方面对持证但经营非法食盐屡教不改的业主
吊销《食盐零售许可证》,取消其经营资格,充分发挥《食盐零售许可证》所应有的作
用。

[重点企业简介]东营新华联盐业有限公司,是由新华联控股有限公司 (全国民营企业
500强) 和山东东岳化工集团公司(全国化工行业500强企业)共同投资兴建的工业盐化工
企业,成立于2005年5月18日,注册资本金5000万元人民币,是新华联集团公司实施“1
+3”发展战略的重要举措之一。
公司总部位于东营市河口经济开发区。公司拥有两个大型工业盐场 (占地面积12万
亩),设计年产工业盐50万吨、溴素2000吨。投资3亿元人民币,职工1000人。
公司筹建以来,坚持高标准、严要求,高效、快速的推进盐业项目的开发、建设。
公司所属仙河盐场占地6万亩,2005年9月6日正式破土动工;新户盐场占地3.7万亩,于
2006年2月份开始溴素厂和防潮坝的建设。公司计划将在10年内发展成为以制盐为龙头,
集溴素、养殖、盐化工及下游产品开发生产为一体的综合性盐化工企业--最终达到年产
工业盐100万吨、溴素5000吨、利税1亿元人民币的大型、综合性盐化工企业。

[大事要事]河口区部分盐场遭受龙卷风袭击
7月9日晚11时许,河口区新户地区的盐场突遭龙卷风袭击,狂风暴雨持续半个多小
时,西北风十级,阵风十一级,降雨量达50毫米,共刮毁塑苫池1万公亩,雨化原盐2万
余吨, 房顶掀瓦60余间,砸毁汽车3辆,电路、线杆、设备设施等遭受损坏,这次暴风
雨造成直接经济损失达1000余万元。灾情发生后,区盐务局领导到盐场察看灾情,组织
盐场抗灾自救,并迅速向区委、区政府、市盐务局汇报,并现场协调有关部门及材料供
应商,修复电力线路,购置新塑苫。帮助企业及早恢复生产,把损失降到最低。
实施“一二一”工程实现“三个突破”
2005年,河口区盐务局充分发挥“一项职能”,认真开展“两个活动”,积极探索
“一种模式”,实现“三个突破”。
“一项职能”,即盐业行政管理职能,为盐业开发搞好服务。“两个活动”,即内
部管理规范化建设年和盐政执法规范化建设年活动,使机关工作和盐政执法工作进一步
走向规范化管理的轨道。“一种模式”,即行业管理模式,对辖区内有证照达到一定生
产规模、符合盐业总体规划的制盐企业进行依法监督、管理;对辖区内无证照、达不到
生产规模的企业,进行了有效整合,实行五统一管理,即:统一管理、统一计划、统一
销售、统一考核、统一实现和缴纳税金。“三个突破”,原盐产量突破10万吨,销售收
入突破千万元, 上交税金突破200万元。2005年生产原盐10.3万吨,实现销售收入1200
万元,上交税金220万元。
第九号台风“麦莎”突袭河口区部分盐场
8月8日,第九号台风“麦莎”袭击河口区,狂风暴雨持续20余小时,东北风七到八
级,阵风十级,降雨量达98毫米,沿海遭受潮水侵袭。受其影响,区内九家盐场不同程
度地遭受损失, 融化原盐7650吨,价值153万元;土方工程损失930万元;其他损失363
万元,直接经济损失共计1446万元。
区盐务局及时赶向现场,察看灾情,了解情况,组织盐场抗灾自救,帮助企业及早
恢复生产,把损失降到最低。
区盐务局采取措施强化盐政缉私护税职能
(一)加强原盐市场管理,堵住私盐流入源头。针对河口区掀起的盐业开发热潮,各
制盐企业蜂拥而上的现状,根据有关盐业法律法规不定期地到各盐场进行监督检查,对
盐坨进行现场量方,登记造册,密切跟踪掌握盐场原盐销售情况。(二)加大宣传,创造
氛围。通过定制电视专题节目、张贴通告、粉刷永久性标语、发放宣传单等方式,到盐
区及周边村庄、 集贸市场进行宣传,粉刷永久性标语20余幅,张贴通告100余份,发放
宣传单600余份。(三) 加强监管力度,查处涉盐案件。2005年多次与交警部门联合,加
强对在途盐产品的监督力度。盐政稽查队不定时地对私盐贩运进行“查”、“堵”,依
靠群众监督举报“端窝点”,严厉查处各种盐业违法案件,共出动执法人员100余人次,
查处制盐企业盐业违法案件10余起。(四)完善有奖举报机制。积极培养举报群众,制定
严格的有奖举报制度,形成群众参与、群众监督和群众举报的监管机制。从源头上杜绝
原盐、粉碎盐对食盐市场的冲击,同时防止了国家涉盐税费的流失。
整顿规范秩序净化盐业市场
根据国家四部委的统一部署和要求, 自2005年5月份深入开展整顿和规范盐业市场
秩序工作。(一)广泛发动群众,加强宣传教育,强化社会监督。本着突出重点、形式多
样、结合实际、注重实效的原则,广泛开展宣传教育工作,收到了良好效果。向社会公
布监督电话,接受广大社会群众对涉盐违法行为的监督和举报投诉,安排专人值班,对
举报作详实纪录,逐一核实处理,做到有举必接、有接必查、有查必果、有果必奖,有
效的防止私盐冲销盐业市场秩序。(二)强化行业管理,以整改促发展。区盐务局对辖区
内不符合生产规模的小盐田进行有效整合,实现合法经营。根据省、市的要求,与工商
部门联合,积极组织无证照小盐田的负责人召开全区整顿和规范盐业市场秩序专项工作
会议,会上区局根据有关的法律、法规与辖区内13家制盐企业签订协议书,实行“五统
一”管理,即统一管理、统一计划、统一销售、统一考核、统一实现和缴纳税金。从根
本上规范河口区盐业市场秩序,有效防止涉盐税收的流失。
盐田集中整治工作成效显著
在河口区大盐业、 大开发热潮的推动下, 外地客商纷纷来河口区投资兴建盐田。
2005年10月底,河口区盐务局对辖区内擅自开发盐资源的行为进行专项整治,对不符合
区域统一规划、不合法的新办盐田进行查处。通过群众举报、拉网式检查等方式,进行
盐田建设集中整治活动,根据有关的法律、法规对不合法的当事人进行处罚。一方面严
格执法,在正确履行办案程序基础上,将不符合河口区盐业总体规划擅自开发的盐场,
予以勒令停工;另一方面帮助符合总体规划的企业完善材料,做好有关审批手续的上报
工作,为盐业企业发展创造良好环境,同时也进一步规范河口区盐业开发秩序。
拓宽销售渠道增加销售收入
盐产品的销售,直接关系到盐务局的经济效益。为此,区盐务局围绕2005年实现一
个“外销盐”大突破的工作思路,在抓生产的同时,始终把销售工作作为头等大事来抓。
(一)严格履行合同,努力搞好服务,稳定住老客户。多次召开油田用盐单位座谈会,并
经常去有关用户走访,征求意见,融洽关系,把辖区内各种用盐全部实行统一管理、统
一计划、统一销售、统一考核、统一实现和缴纳税金。(二)加强原盐外调工作力度,积
极拓展销售业务。积极向北京、河北、唐山等地区疏通关系,做好原盐外调协调工作。
2005年外调原盐31000吨,实现河口区原盐外销零的突破。

(区盐务局崔官成)