［概况］
河口区国土资源局主管全区土地、矿产资源的规划、管理、保护与合理利
用，以及测绘行业管理的政府工作部门。2005年，下设办公室、地籍测绘管理股、执法
监察股、耕地保护股4个股(室) ，下属土地勘测队、土地开发整理中心、国有土地储备
中心、土地监察执法中队、土地登记代理中心、国有土地管理所、土地评估所、土地利
用规划站、用地服务站、孤岛分局、仙河分局11个事业单位。工作人员84人，其中行政
编制10人，事业编制74人。2005年该局先后荣获省优秀“办文窗口”、“先进基层党组
织”、“2004年度机关效能暨软环境建设优秀单位”、“全民普法依法治理先进单位”、
“平安河口建设先进单位”等23项荣誉称号。城区城镇土地级别与基准地价评估及更新
获省优秀成果。并有5人次获省级荣誉证书。
［工作综述］
一、充分发挥土地资源优势，加大荒碱地开发(一)争取即墨市易补耕地4500亩项目，
易地开垦费891.06万元。(二)上报义和镇大山片国家级项目，开发总规模2.94万亩，项
目实施后新增耕地面积2937.6亩， 项目投资估算4221.72万元；上报六合乡西崔片省级
项目一个，开发总规模6.33万亩，新增耕地面积809.25亩，项目投资估算1226.60万元。
以上两个项目均已入库待批； 争取市级项目3个， 总规模3592.2亩， 新增耕地面积
1465.65亩，总投资规模220万元，是年，三个项目已全部批复。(三)自行开发“上农下
渔” 项目13个，开发总规模7.26万亩，新增耕地面积3.27万亩，项目投资估算9443.38
万元。(四) 两个在建重点开发项目进展顺利。街道办事处1.2万亩省级土地开发项目，
目前总投资1888.28万元，已付工程款1107.85万元，现已全部竣工并基本达到验收条件；
新户乡1.5万亩国家级土地整理项目， 目前已完成工程总量的98％，总投资1850万元，
已拨付工程款865万元。另外，义和镇万亩盐碱地开发项目已于今年3月份全面完成，验
收申请已逐级上报待验收。
二、推行经营性土地招标、拍卖和挂牌交易2005年，通过拍卖和挂牌出让国有土地
13宗，面积590.748亩，成交额1.66亿元，实现政府收益的最大化。其中,商业街一宗地
以343万元/亩成交。该项交易，创下河口区单位面积地价新高，也创下全市各县区第一
高价的成绩。
三、 国有土地有偿使用2005年共办理土地出让手续55宗，面积2251.32亩，合同总
额2.11亿元。
四、征地工作为加快河口区城市建设步伐，保障全区重点工程以及招商引资供地，
按照区委、区政府的部署安排，共征收和租赁集体土地1497.39亩。
五、 坚持实行《开工许可证》制度对油田183口井，其他建设项目35宗，占地总面
积673.3亩， 逐宗进行现场勘察后，及时签发《开工许可证》，保证油田施工的正常进
行。
六、 拆迁改造工作2005年3月份由区国有土地储备中心会同各有关部门，加强对国
有土地储备和房屋的拆迁监管，并做好矛盾排查和纠纷调解。目前，共接待群众来信来
访40余人次，书面答复群众来访90余件，解决群众实际困难75件，拆除房屋5.46万平方
米， 拆迁750余户，收回土地255.46亩，并对收回的土地实行市场化运作。同时，为生
活困难户安置解决危房8套， 解危30余人，保证商业街、百货大楼以及教育小区拆迁工
作的顺利进展。
七、 2005年河口区土地后备资源统计经查全区土地后备资源共有145万亩，其中耕
地后备资源40万亩。
八、河口区土地利用总体规划河口区土地利用总体规划执行情况：(一)2005年依据
东政字［2005］ 78号，调整了东营市河口区六合乡土地利用总体规划，将59.33公顷土
地调整为建设用地。(二)依据鲁国土资［2005］793号，调整河口区土地利用总体规划，
将8.25公顷的土地用于东营48MW风力发电项目。
(卢立倚)
［用地管理］
一、征地工作为解决进驻河口区企业的用地问题，根据区委、区府的安排，严格按
照法律法规的有关规定， 积极做好土地征收工作。2005年共征收土地1205.38亩，兑付
征地补偿款1600多万元。 其中租用义和镇王集村、王二村集体土地183亩用于富海集团
化工厂扩建项目。 完成孤河水库以西海昌路以东园区用地791.8亩的征用工作。完成河
一路以北、 河口城区以西用于西湖路建设的李坨村111亩集体土地征用工作。征用李坨
村集体土地3.2亩用于教育小区扩建顶目；征用刘坨村集体土地16.38亩用于东营力大王
畜牧养殖项目；租用义和镇王集村、王二村、河二村集体土地1000亩用于富海工业园建
设用地；收回金润公司使用的国有土地98亩用于建设河口区污水处理厂项目用地；完成
园区2500亩、协胜村1400亩、富海工业园2500亩、中海化工厂500亩、西湖公园1500亩、
力大王畜牧养殖500亩的测量、绘图及征地工作。
二、 油田生产服务河口辖区内有4家采油厂、渤海钻井总公司和几个分公司，油田
生产需要大量土地，需要整理每宗土地的资料。为确保该项工作，2005年按照省、市规
定的建设用地报批程序和办法上报2004年度油田建设项目124宗， 用地面积280421平方
米， 共绘制勘测定界图等相关图纸二百余份。其中桩西采油厂打井13口，面积22701平
方米，站及路19宗，面积38058.82平方米；孤岛采油厂打井72口，面积154371平方米，
站及路16宗，面积42327.5平方米；河口采油厂打井3口，面积13466平方米;电力总公司
变电站项目1宗， 面积9496.4平方米。现已全部完成并上报市政府批复。并完成2004年
度油田报省批复打井项目171宗的材料整理及图纸绘制工作。
三、 加强建设用地管理积极做好划拨用地和园区重点项目用地的预审和上报工作
2005年共上报划拨用地项目5个， 用地面积122485平方米。其中河口区油区办办公楼项
目，面积5334平方米；河口区供电公司办公楼项目，面积2064平方米；太平乡科技综合
楼项目，面积15591平方米；胜油孤岛社区管理中心职工住宅项目，面积130334平方米；
胜油孤岛社区管理中心污水处理厂项目，面积8053平方米；河口区河滨小区一期工程项
目，面积27074平方米。上报省政府2005年度城镇建设用地批次一个，涉及项目4宗，面
积59.3414公顷， 交纳新增建设用地有偿使用费593.4140万元。对不符合土地利用总体
规划的项目用地全部进行调整，严格执行耕地占补平衡制度，顺利地通过专家评审。该
批次现已经省政府批复。
四、加强农村宅基地的管理，规范农村建设用地秩序根据《中华人民共和国土地管
理法》及《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》相关法律法规的规定，对
河口区2002年以来的农村宅基地情况进行调查及资料收集完善工作。共涉及六个乡镇，
其中：2003年度394宗，用地面积101775.6平方米；2004年度68宗，用地面积17952平方
米；2005年度144宗，用地面积38016平方米。
五、认真搞好统一年产值和区片综合地价的制定工作2005年根据国务院28号文件精
神和省厅要求，实行制定并公布统一年产值标准和区片综合地价工作，结合河口区实际，
聘请中介机构进行实地勘查，该项工作要综合考虑土地类型年产值、土地区位农用地等
级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展和城镇居民最低生产保障水平等多方
面因素进行测算，为此，下发实施方案，成立工作小组并对参加该项工作的业务人员和
乡镇国土所人员进行业务培训，确保该项工作顺利开展。按照市局时间安排，2005年12
月20日发布了举行征地统一年产值和征地区片综合地价以及地上附着物和青苗补偿标准
的听证会公告，现外业调查、资料汇总、数据测算等工作已进行完毕并上报，待市政府
将初步成果平衡后由我区召开征地统一年产值标准和征地区片综合地价以及地上附着物
和青苗补偿标准听证会。并将初步成果上报省政府。
［地籍管理］(一)认真做好土地登记发证工作严格按照《土地登记条例》和《城镇
地籍调查规程》的要求，在搞好调查测量的同时，积极为用地户办理土地登记手续，共
登记发证601宗。(二) 认真搞好土地证年检工作河口城区、仙河镇、孤岛镇土地证查验
工作已基本结束，共查验土地证464本，其中有变化的149宗，无变化的315宗。(三) 集
体土地确权发证工作共调查集体土地所有权612宗，现已发证114本。四是河口城区变更
调查和数据库建设工作已完成，共调查面积33平方公里。城乡一体化数据库建设工作已
基本完成。
［土地纠纷调处］ 2003年3月处理河口街道办事处南旺村与六合乡协胜村的土地纠
纷， 纠纷面积82亩。2003年5月处理义和镇东南村与河口街道办事处大学村土地纠纷，
纠纷面积28.4亩。2003年10月处理河口街道办事处裕民村、新建村，义和镇河北村、一
千二村等村的插花地纠纷案件，调整土地面积5787亩。
［土地法制建设］
一、突出节日集中宣传精心组织“土地日”、“地球日”和“法制日”的宣传。充
分发挥各类新闻媒体的作用，加大对土地法律法规的宣传力度，通过在集市发放宣传单、
在电视台制作专题片和出动宣传车等多种形式的宣传，增强全民节约利用资源、保护生
态地质环境的意识。
二、落实巡回监察制度，减少各类土地违法案件的发生坚持“预防为主, 事前防范
与事后查处相结合”，2005年初，制定《河口区国土资源执法监察巡回检查实施方案》，
通过分工、分片、定期进行动态巡查，及时发现、有效制止国土资源违法行为。并建立
相应的制度，做好巡查记录和巡查台帐，及时制止新发生的违法行为。通过收回、延期
开发、补交出让金等形式，对经济园区东营日江超峰钢结构工程有限公司等14家长期占
而不用或低效利用的土地依法进行处理。维护土地市场秩序。
三、严格执法，切实加大国土资源违法案件的查处力度努力做好信访案件。共调查
处理新户乡东华村等3起群众上访案件。 加大对国土资源违法案件查处力度。按照《查
处国土资源违法行为立案标准》，对各类违法案件进行查处，2005年共立案调查土地违
法案件9起，其中，矿产违法案件2起。目前已全部结案，罚款10余万元，拆除非法占地
建筑面积80平方米， 依法收回闲置土地3宗，共53公顷。同时, 积极做好宣传报道，在
《山东国土资源导报》 、 《中国国土资源报》等报刊发表新闻稿件60余篇，报区信息
100余条，为在全省进一步提升行业部门地位奠定基础。
［耕地保护］为进一步贯彻落实最严格的耕地保护制度，根据国务院、省厅、市局文件
及制定的基本农田保护监察工作方案的精神。河口区迅速展开基本农田保护检查工作，
同时要求各乡(镇)利用1∶10000标准分幅现状图，到实地调查基本农田的位置和数量。
河口区现有划定基本农田保护面积36989.47公顷， 保护率87.5%，将该指标分解并落实
到各乡(镇)。
(一)基本农田保护中采取的措施：1.领导责任制度。全区层层签订基本农田保护目
标责任书，并纳入政府目标管理政绩考核重要内容。2.占用基本农田严格审批与占补平
衡制度。经国务院批准占用的，占用单位应当按照“占多少，垦多少”数量与质量相当
的耕地。3.基本农田质量保护制度。制定农田地力分等定级办法，保持培肥地力。4.基
本农田保护区用途管制制度。禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建房、建坟、采
矿、取土、挖塘养鱼、个人闲置、荒芜等情况的出现。5.基本农田环境保护制度。会同
环保部门对基本农田环境污染进行监测和评价，制定环境影响报告与环境保护方案。6.
基本农田保护监督检查制度。定期组织农业等相关部门对保护情况进行检查，被检查的
单位和个人应当如实提供情况和资料，不得拒绝。
(二)基本农田保护中取得的成效：1.区政府与5个乡(镇)政府、各乡(镇)政府与148
个村签订基本农田责任书，各村与18852个农户签订基本农田面积明细表。2. 建立基本
农田数据库，依据河口区土地利用数据库建立基本农田数据库，编绘基本农田保护区图，
图、表、册的数据与实地一致。3.落实各乡(镇)基本农田保护指标面积和保护区、片块
责任人，基本农田得到有效保护。4.土地开发整理取得较大成效，净增耕地面积430.96
公顷。其中：国家级万亩暗管排碱项目净增耕地面积297.63公顷; 省级太平乡4000亩土
地开发项目, 净增耕地面积133.33公顷。 5. 后备基本农田潜力较大, 2005年净增耕地
409.23公顷。太平乡2800亩土地开发项目净增耕地面积106.9公顷; 新户乡1.8万亩土地
复垦项目一期净增耕地面积235公顷; 河口区农业综合开发项目净增耕地面积67.33公顷
等等。
(三)基本农田保护中遇到的问题：1.水资源缺乏。河口区工农业生产和人们的生活
用水，主要依靠引用黄河水和依靠自然降水，由于黄河水量年内分配不平衡和时常出现
断流现象，出现“多时用不了，少时不够用或无水可用”的矛盾，因此水是制约基本农
田保护的关键因素。2.土壤盐碱化，地下水矿化度高。因受海潮影响，地下水出流缓慢，
地表水排泄不规矩，地下水矿化度较高，潜水埋深较浅，如采取治理的效果不好，势必
引起土地盐碱化，这也是制约基本农田保护因素之一。3.人为破坏现象。个别单位和个
人由于受经济利益大潮的驱使，在基本农田内搞非农业建设项目，严重违反基本农田保
护条例，造成基本农田数量减少。4.自然灾害现象。由于受1997年风暴潮的影响，河口
区被潮淹灾毁地严重。新户乡、仙河镇的沿海区域，灾毁耕地面积5764.64公顷。
［矿产资源管理］
一、综合管理，维护矿业市场的长治久安。(一)定期巡查，集中治理。认真履行对
矿产资源的开发、利用和保护进行监督的管理职责，加强日常巡回检查力度。集中对河
口区开发利用地热单位、砖厂、贝壳埋藏区进行拉网式检查，制止无证开采贝壳矿1起；
对地热勘查、开发行为进行整顿和规范。为2家砖厂换发采矿许可证，年检6个地质勘查
项目，督促7口地热井办理采矿许可证。(二) 强化储量管理。对现有采矿企业的资源消
耗登记， 动态管理， 监督保有储量，对勘查单位完井后及时督促提交地质储量报告。
(三)加强地质生态环境管理。针对与企业签订的《矿山地质环境保护与治理目标责任书》
的内容逐项对照检查，明确采矿企业的社会责任。为防止在城区规划区内乱采滥挖、随
处取土等破坏生态地质环境等突出问题，起草《河口区非农业建设取土管理暂行办法》
等规范性文件，并以政府名义下发实施，规范取土行为。(四)加强矿业权管理。为河口
区2家砖厂换发采矿许可证，为1家采热企业转报换发采矿许可手续。同时，加大矿产资
源补偿费征收力度，全年共征收5000元，完成上级下达的征收任务。
二、积极培植费源，促进地热资源的开发利用。地热资源作为一种洁净的矿产能源，
目前很多企业开始大规模开发利用， 2005年新上地热井4口。目前，河口区地热井已达
11口，其中，疗养用1口，供暖用10口，预计今年有7口地热供暖井开始利用，供暖面积
420亩。
［测绘管理］(一)加大测绘法律法规宣传力度，严格贯彻执行《山东省测绘管理条
例》。利用各种宣传日，通过制作宣传横幅，分发明白纸和出动广播车等手段加大对测
绘法律、 法规的宣传。积极贯彻上级布置的各项测绘任务，2005年8月举办测绘法规培
训班，全市各县区国土局测绘队、各测绘行业负责人50余人参加培训班。(二)加大测绘
成果保密巡查，适时清理整顿地图测绘市场。从地区特点及各测绘单位测绘成果保管现
有软、硬件条件出发，检查督促相关单位健全各项保密措施。与文化、工商等部门在河
口、孤岛、仙河市场联合开展地图市场清理活动，共收缴各类非法地图制品22件，制止
违法测绘2起，规范测绘行为，净化测绘市场。(三)加大投入，切实做好测绘标志管理。
通过巡查，查清河口区标志保有情况，并筹备管护资金2900元，与标志管护人签订《测
量标志委托保管书》，确实保障标志管理责任到人。(四)争取测绘资金，提高测绘保障
力量，服务河口区招商项目。共申请测绘资金93万元，对河口城区及规划区90平方公里
的版图进行地籍、地形等主要素测图。2005年，共为招商项目测绘放线20余次，测绘项
目17宗，面积944.17亩，推进河口区招商项目及重点项目开工投产的进度。同时，为经
济园区、富海石化、中海石化等项目3000余亩预征地提供翔实、准确的测绘数据。
［大事要事］3月22日，我区成功拍卖三宗地，土地总面积均为684平方米，规划用途均
为商业(金融)用地，经过数轮激烈竞价，最后分别以333万元、352万元、324万元成交，
再次创下我区单位地价历史新高。
3月25日上午,全区国土资源管理工作会议召开。会上区国土资源局局长薄纯新作了
题为《围绕中心，服务大局，推进全区国土资源管理上新水平》的工作报告，还与局各
股室签订了目标责任书。
4月2日, 省国土资源厅耕保处王选处长一行五人代表省厅，在市国土资源局局长郝
吉虎同志的陪同下， 对我区正在实施的街道办1.2万亩省重点土地开发整理项目进行检
查指导。在实际察看现场的同时，还分别听取了李积德副区长和区国土资源局薄纯新局
长的详细介绍。
5月11日，全区国土资源系统党风廉政建设工作会议召开。区国土资源局党组书记、
局长薄纯新同志传达全市国土资源系统党风廉政建设工作会议精神。会后区国土资源局
与各土地所、局属各单位签订党风廉政建设责任书。
6月，河口区城镇地籍信息系统建立，并完成了城区土地登记入库工作。
7月1日挂牌商业街一宗地。 该宗地总面积75.41亩，最后被青岛华欧集团置业有限
公司以7700万元成功摘牌，华欧国际商贸城的入住标志着商业街改造取得阶段性成功。
7月19日上午， 区长赵豪志在区国土资源局局长薄纯新的陪同下，到我区土地开发
项目现场调研。
赵豪志区长先后来到街道办事处1.2万亩省长土地开发整理项目、 义和万亩国家级
暗管排碱和新户1.5国家级土地整理项目。 在每一个项目区，区长赵豪志都认真详细地
询问了工程的进度以及在工程施工过程中遇到的困难和问题。在去年开工的义和万亩国
家级暗管排碱项目现场，当区长赵豪志看到到处是绿油油的农作物时，他对区国土资源
局近几年的工作成绩给予了充分肯定。
根据东河编发［2005］10号，批准乡镇土地所划归河口区国土资源局管理，设39个
编制， 其中新户、太平、六合乡编制为5个，其余为6个。2005年7月，各乡镇土地所有
46名同志参加了全市国土资源所工作人员统一考试，29名同志通过严格的考试、考核程
序被录用，另有4名所长符合免试条件。
根据东国土资任［2005］9号(9月29日)，任命王良进同志为河口区国土资源局局长。
根据东国土资党［2005］19号(9月29日) ，任命王良进同志为河口区国土资源局党组书
记。
10月11日上午，市国土资源局局长郝吉虎同志带领有关科室领导来区国土局进行调
研。在详细听取区国土资源局局长王良进的工作打算以及局各党组成员分管的工作汇报
后，郝吉虎同志对我区的国土资源管理工作给予了充分肯定，并对今后我区的国土资源
管理工作提出了更高的明确要求。
12月11日，我区城镇土地级别与基准地价评估及更新通过省专家组验收。