［概况］2005年，区发展改局坚持以全区经济建设为中心，以加快发展为主题，围
绕年初确定的各项工作任务目标，恪守职责，履行职能，切实发挥单位职能作用，有效
地进行宏观经济调控，努力为区委、区政府当好参谋和助手，各项工作均取得新成就。
2005年，区发改局在职职工22人，行政编制8人，内设办公室、经济政策研究室(挂
社会发展股牌子)和计划股3个行政股室，下设1个全额拨款的股级事业单位(项目规划开
发办公室) 。全面贯彻执行国家、省、市国民经济和社会发展方针政策，研究提出全区
国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度发展计划，研究提出总量平衡、发展速度
和结构调整的调控目标及措施，衔接、平衡各主要行业的发展规划; 作好重要经济总量
的平衡和重大比例关系的协调，研究提出资源开发，生产力布局和生态环境建设规划，
引导和促进全区经济结构合理化和国民经济可持续发展；汇总分析财政、金融运行情况
以及其他国民经济和社会发展情况，分析研究国际、国内及全区经济形势，进行宏观经
济的预测、预警，参与研究财政、信贷政策、研究提出运用经济杠杆促进经济发展的政
策建议；研究提出全区固定资产投资总规模，规划重大项目的布局，指导监督政策性贷
款的使用方向，按照有关规定和审批权限，申报、审批、备案基本建设投资项目，安排
区级财政性基本建设投资计划和区级重大建设项目，负责政府出资重大建设项目的稽察
工作，综合平衡农用地转用计划；做好科学技术、教育、文化、卫生、人口、旅游、社
会保障等社会事业与国民经济和社会发展的衔接平衡，研究提出经济与社会协调发展相
互促进的政策措施，研究协调各项社会事业发展中的重大问题；研究提出全区国民经济
动员计划，组织和指导国民经济动员方面的有关工作；研究拟订全区投融资、计划、价
格等体制改革方案并组织实施，参与其他有关体制改革和有关规范性文件的研究和协调，
监督国家价格政策和法律法规的贯彻执行，组织研究全区性重大价格政策措施；协调组
织全区重点项目建设，参与政府投资项目招投标工作；负责本部门及部门职责范围内的
安全生产工作；承办区委、区政府交办的其他事项等工作职能。
2005年，区发改局受区政府委托，向区十五届人大三次会议作《关于东营市河口区
2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划(草案)的报告(书面)》以及向区
人大常委会第十七次会议作《关于2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇
报》，编制并组织实施2005年度计划。计划执行过程中，经常组织人员深入乡镇和重点
企业，调查研究分析当前经济运行态势，每季度都形成经济监测报告上报市发改委和区
领导。圆满完成“十一五”规划编制工作，并首创制作“十一五”规划展板，向公众图
文并茂地展示全区“十五”辉煌成就及“十一五”规划思路。通过强化软环境建设，共
完成招商引资650万元， 完成年度招商任务的150%。针对河口区经济运行、龙头企业、
“十一五”规划、招投标、重点技改项目、农村消费等，开展多项调研活动，形成调研
报告16篇，全年被采用信息85篇。2005年区发改局先后被省市发改委授予计划工作先进
单位、规划编制工作先进单位、全市政府投资项目管理工作先进单位和服务业发展规划
工作先进单位等荣誉称号。
［制定十一五规划与计划规划编制］2005年，区发改局认真开展“十一五”规划的
调研和编制工作，工作中，加强同各部门间的衔接协调，与其他县区和市发改委进行多
次沟通交流，到省发改委规划处交流学习，聘请专家进行总体指导和咨询论证。经过多
次与上级业务部门对接和召开会议审议修订，几易其稿，提前完成草案的编制任务，并
在区委常委扩大会议和区委五届五次会议上得到肯定。同时，由区发改局牵头，有关部
门单位分工负责的17项专项规划在发改局的督导下，也顺利编制完成。2005年，结合全
区经济形势，区发改局编写并组织实施2005年度计划，拟订《东营市河口区2006年度国
民经济和社会发展计划》 、《河口区2006-2010年农村公路发展规划》、《河口区棉花
收购加工企业五年布局规划》和《黄河三角洲区域发展规划(河口篇)》。
［综合平衡和协调服务］2005年，区发改局着眼于国际、国内经济运行形势，立足
河口区实际，做好市场经济的宏观调控和科学决策工作，合理安排河口区各项经济指标，
统筹兼顾，重点突破。调研分析2005年国民经济和社会发展计划执行情况，撰写的计划
报告经区十五届人大三次会议审议顺利通过，为整个国民经济的宏观调控提供理论依据，
确保了整个国民经济和各项社会事业健康发展。同时，区发改局积极联系上级发改委，
为全区协调批复立项项目项19个，协调资金7386.2万元，推动全区经济社会事业健康发
展。
［固定资产投资］2005年，区发改局严格按照《政府投资项目管理试行办法》有关
规定， 进行批复立项的项目38个，项目总投资27767.74万元，其中政府投资5066.44万
元。同时，加强对国有投资的监管，积极配合区政府采购办公室对政府投资项目的招投
标工作，共计参加招投标25次，涉及区政府投资6520万元。认真执行国家投资管理政策，
共审批备案基建项目36个， 其中审批2项、核准14项、备案20项；贯彻落实省市固定资
产投资会议精神，逐月上报河口区固定资产投资统计报表，定期对固定资产投资完成情
况进行分析，共撰写分析报告12篇，为实施投资宏观调控提供准确可靠的依据。
［重点项目］1.政府投资项目管理。(一)组织筛选、整理、论证河口区2005年度12项重
点工程，起草12项重点工程的实施方案，总投资117118万元，其中政府投资5130万元。
(二) 以东河计发［2005］12号文，下达2005年度第一批政府投资项目计划，总计项目9
个，总投资3836万元，其中政府投资1980万元。(三)以东河计发［2005］42号文，下达
2005年度第二批政府投资项目及追加政府投资项目计划，其中第二批政府投资项目6个，
投资4692万元，政府投资1476万元；追加投资项目3个，追加政府投资1166万元。 (四)
制定政府投资项目竣工验收实施意见，成立由副区长张兆明为组长，计划、建设、财政、
审计、监察等部门为成员的竣工验收领导小组，负责全区政府投资项目的总体竣工验收
工作。2005年11月18日起，对2004年度重点建设工程组织整体竣工验收。(五)2006年重
点工程筛选论证工作。 2005年7月印发《关于做好2006年度全区重点建设项目申报工作
的通知》。各乡镇、办事处，区直有关部门、单位共提报项目79个。经初步审查论证，
将符合条件的69个项目纳入项目备选库。同时，发改局组织各项目提报单位召开重点项
目汇报讨论会。通过向各分管区长报送重点建设项目征求意见书、区长现场办公会议，
区发改局又对明年实施的重点项目做进一步修改和完善，并向社会公示，最后以区委文
件印发实施。
2.积极筹备、组织、参加各类洽谈会。(一)参与2005年东营市经济技术贸易合作洽
谈会前期筹备工作，重点做好招商项目编制、签约项目调度、签约文本制定、组织签约
仪式等工作， 编制招商项目24个，印制招商项目册200本，组织签约项目20个，签约金
额20亿元。(二)筹备洽谈会4次，分别是4月份在西安市举行的第九届中国东西部合作与
投资贸易洽谈会、7月中旬在西宁市举行的第五届中国青海投资贸易洽谈会、7月底在山
东省举行的国防科技军转民实用技术项目部省合作洽谈会和河口区银企座谈会。(三)积
极参加青海洽谈会，会上宣传河口区招商引资的优惠政策，推介河口区的招商引资项目，
达成合作意向项目2个，意向投资金额1.8亿元。
3.认真开展省级经济技术开发区申报工作。按照上级发改系统要求，积极配合区经
济技术开发区，上报《河口区人民政府关于东营市河口区经济技术开发区的自查报告》、
《东营市河口经济技术开发区土地利用状况》、《河口区人民政府关于东营市河口区经
济技术开发区的整改方案》 、《关于拟保留开发区-东营市河口经济技术开发区的情况
说明》等4项材料，并多次跑国家、省发改委，积极协调省级经济技术开发区申报工作，
目前，省级技术开发区已批复设立。
4.开辟制作发改局网页。为及时了解和学习国家的政策法规、产业发展、发展规划、
投资方向等方面的知识，增强人们的计划意识，加大计划的宣传力度，发改局精心设计
制作了自己的网页，并抽调一名骨干具体负责此项工作，为发改部门的宣传起到积极作
用。
5.服务业健康有序发展。认真贯彻落实区委、区政府和上级业务部门关于加快发展
服务业的要求，认真制定加快河口区服务业发展的工作政策措施，加大督查考核和调度
力度，较好的完成各项工作指标。
6.为企业服务工作成效明显。认真贯彻上级关于棉花流通体制改革的意见，加快河
口区流通体制改革，制定《棉花企业五年布局规划》，积极做好棉花市场秩序清理整顿，
协助企业完成资格证书的更换工作，为企业申请贷款贴息24.7万元，加快企业设备的更
新改造。2005年底，河口区具备棉花收购加工资格的企业已经有6家。(四)提报5年的农
村公路改造项目，通过认真规划，积极上报省发改委在2006－2010年期间，河口区农村
公路改造项目28个，合计里程217公里。
［河口区中长期计划编制］2005年，主要开展《河口区国民经济和社会发展第十一
个五年规划》的编制工作。“十一五”规划纲要(最终稿)共分八大部分。(一)基础条件
与发展环境。回顾“十五”，河口区经济社会发展取得了辉煌成就，综合经济实力显著
增强，经济增长质量明显提高，承载能力进一步增强，人民生活水平明显提高，各项社
会事业全面繁荣。 2005年地方生产总值实现33.8亿元， 是2000年的3.2倍， 年均增长
26.1%；人均生产总值突破4000美元。地方财政收入3.42亿元，是2000年的2.8倍，年均
增长23.1%。 2005年，城镇居民人均可支配收入13505元，年均增长9.45%；农民人均纯
收入达4482元，年均增长11.95%。综合分析内外部环境条件，预计“十一五”期间，河
口区既面临加快发展的良好机遇，也需要克服一些不利因素，既是“黄金发展期”，又
是“矛盾凸现期”。(二) 指导思想和发展目标。到2010年地方生产总值突破100亿元，
年均增长24%， 五年接近翻两番； 地方财政收入达到6.88亿元，年均增长15%左右，比
2005年翻一番。(三)区域空间布局。“十一五”期间及更长时期河口区区域空间布局的
基本框架是：突出一个中心，展开东西两翼，构建中心城、重点镇两个发展梯次，建设
产业聚集、特色明显的三条经济带，形成人口、城市、经济、资源相协调的立体发展格
局。(四)打造高效产业体系。加快建设化学工业基地，大力推进农业现代化，努力打造
区域商贸服务中心，积极发展建筑业，加强基础产业基础设施建设。(五)推进城乡一体
化。打造现代化生态园林城市，建设社会主义新农村。(六)构建和谐社会。努力扩大就
业，健全社会保障体系，协调发展各项社会事业，推进平安河口建设，加强民主法制和
精神文明建设。(七)资源利用与环境保护。大力发展循环经济，搞好环境保护，加强生
态建设。(八)规划保障措施。努力扩大开放，推进改革创新，深化油地军融合，大力发
展民营经济，强化规划约束。
(李洪武李波林金峰)