曲同德
近年来，河门区紧紧围绕全面建设小康社会这一目标，把解决好“三农”问
题作为工作的重中之重，坚持富民与强区同步推动，经济与社会统筹协调，发展与稳定
和谐共进，立足实际，创新思维，深入实施社会主义新农村建设工程，统筹城乡发展，
推进了经济社会全面、和谐、健康发展。2004年，农民人均纯收入3870元，增幅居全市
乃至全省前列，被省委、省政府授予2004年度农民增收先进县区。
一、统筹城乡经济发展，拓宽农民增收渠道
建设社会主义新农村，增加农民收入是关键。河口区始终把增加农民收入作为解决
“三农”问题的重中之重，深入推进农业和农村经济结构调整，着力提高农村经济的质
量和效益，增加农民收入。一是调整农业产业结构促增收。做大做强冬枣、水产等优势
特色产业。特别是冬枣产业，已发展为我区的龙头产业，目前发展到11.8万亩，预计今
年创收入过亿元。紧紧围绕“绿色”和“生态”两块金字招牌，实行标准化生产，大力
发展绿色无公害农产品，建成绿色无公害农产品基地17万亩，标准化养殖厂、养殖小区
48个。二是发展农业龙头企业促增收。坚持以工业的理念经营农业，努力培育农村市场，
突出发展农产品加工业和储藏、保鲜、运输业，加快培植农业骨干龙头企业，拉长农业
产业链条，扩大农民增收领域。2005年，全区50万元以上的企业发展到85家，出口创汇
200万美元。 海星集团已发展成为集养加销、科工贸于一体的渔业龙头企业，带动发展
了12万亩浅海护养基地， 2004年，海星村人均年收入达2.6万元。三是发展民营经济促
增收。认真落实支持民营经济的各项政策，加快民营经济融资担保、信用评价、人才培
训等服务体系建设，为民营企业的创办和发展提供平等的法制环境、政策环境和市场环
境， 推动民营经济扩规模、增实力、上水平。全区私营企业已发展到731家，个体工商
户发展到4597万户，注册资金5.84亿元。四是减轻农民负担促增收。发放粮食直补资金
46.13万元。 通过电网改造、节水改扩建工程等，全区农民每年人均减少生产经营成本
136元； 清理涉农收费项目，每年减轻人均负担29元；全面取消农业特产税和农业税，
人均减负99.26元，仅此三项农民人均减负就达264.26元。
二、统筹城乡基础设施建设，改善农村生产生活条件
建设社会主义新农村，改善农民生产生活条件是目的。重点实施了五大民心工程。
一是“引水”工程。针对黄河调水调沙，黄河水位下降，引黄灌溉难度增加，我区引用
黄河水更加困难的实际，投资5000万元，分期实施东部水源工程，建成了我区横贯东西
的独立供水体系，从根本上缓解了困扰河口区多年的水源问题；针对农村群众饮用水水
质差，尤其是西部偏远乡村群众饮水难的实际，实施了城乡供水一体化工程。整个工程
改造供水管线55公里，总投资2357，26万元，全部建成后，农村群众将彻底告别喝苦咸
水的日子。二是“畅通”工程。着力实施乡村通路工程，为进一步改善西部乡村公路交
通条件，2004年，规划实施了义新路建设工程，工程全长14.1公里，总投资1200万元。
今年又投资5300万元， 新建、改造乡村公路206公里。同时，建设改造了36个行政村的
村内公路，极大改善农村的交通条件，方便了群众的生产生活。认真开展城乡通车工程，
先后开通13条公交车线路。同时，在全区农村开通学生班车48辆，解决了农村学生上学
难；扎实开展农村通信工程，目前，全区农村闭路电视、电话通信、互联网通信都已联
网入户。三是“治碱”工程。立足资源优势，搞好荒碱地开发，五年来，共新开发“上
农下渔” 13.4万亩，改造中低产田9.6万亩，土地利用效率进一步提高，达到了农村发
展、农业增效、农民增收的效果。四是“清洁”工程。结合创建文明城市和小康文明村
工作，扎实搞好城乡环境综合治理，极大地改善了城乡居民的生活环境。目前，拥有省
级文明住宅小区3处,仙河镇已成为国家级示范住宅小区、国家级卫生镇、全国小城镇建
设示范镇， 孤岛镇创建为全国卫生镇和全国环境优美乡镇；全区已有8个村被命名为市
级小康文明村。五是“安居”工程。针对农村困难群众住房难的实际，实施了农村特困
群众安居工程。目前，已安排困难群众安居工程建设任务220户，计划总投资635万元，
预计8月底可全部完工并达到入住条件； 针对城市贫困居民、企业下岗职工等困难群众
住房难的实际，实施了城市贫困群众安康工程。整个工程分两期实施，规划用地面积10
万平方米。 目前，一期280户的建设工程已全面开工，预计今年年底完成主体工程，明
年8月底达到入住条件。
三、统筹城乡社会力量，促进农村社会全面进步
建设社会主义新农村，促进农村社会全面进步是根本。按照“强化农村班子、提高
农民素质、落实财力支持、开展共建帮扶”的思路，加大对“三农”工作的人力、财力、
物力支持，拓宽了治本途径。一是选好配强村级领导班子。深化和拓展“三级联创”活
动，加强村“两委”建设，圆满完成了村两委换届选举，全区村党支部书记、村委会主
任一人兼比例达96.63％，“两委”成员交叉任职比例达95.39％。一批“双强”型人才
走上了村级领导岗位。二是扎实开展农民科技文化培训。开通了农村党员干部现代远程
教育专用频道，建立了12处农村党员干部培训基地。积极推进千村万户农民科技培训工
程，五年来，共举办各类培训班670余期，培训农民4万余人次；完善“科技下乡”服务
体系， 在全区发展科技示范户1014户，2万农民直接受益。三是坚持财力向下转移。区
委、区政府始终对基层干部高看一眼、厚爱一层，力所能及地为他们改善工作生活条件。
在乡镇干部经济待遇上， 区直干部能享受的， 乡镇干部全部享受，同时给予每人每月
100元的乡镇干部补贴， 全部由区财政负担；实行村级干部“工资统筹制”。村两委干
部的工资由区、 乡两级财政共同负担，区财政每年拿出100万元，负责全区村党支部书
记和村委会主任工资的50％，另外的50％由各乡镇、街道财政拨付，调动了村干部的积
极性。四是扎实开展共建帮扶工作。坚持把干部下派帮扶作为一项制度固定下来，先后
选派12批1100名机关干部驻村开展帮扶工作。 共为所帮扶村新上帮扶项目210个，投入
帮扶资金780余万元。 积极协调油田帮助开展农业基础设施建设。五年来，共实施油田
帮扶乡镇项目52个，投资6000余万元，极大地改善了农业基础设施条件，促进了农业经
济发展。
四、统筹城乡社会保障，维护群众切身利益
建设社会主义新农村，完善社会保障体系是基础。区委、区政府始终把维护和实现
人民群众的切身利益作为一项重大责任，从解决贫困人口生活难、鳏寡孤独老人养老难
等问题入手，加快推进城乡保障体系建设。一是完善城乡最低生活保障制度，扎实做好
困难群众的社会保障工作。 实现城乡低保应保尽保，其中城市低保标准为每月260元，
农村低保标准为每人每年700元、 500斤粮食， 保障标准位居全省前列；两个确保达到
100％，城镇失业率控制在1.8％以内，五保老人全部实现集中供养。二是推行新型合作
医疗制度，切实解决城乡居民的就医难问题。在农村，针对农民群众就医负担重，因病
返贫、因病致贫的实际，大力推行农村合作医疗试点，实施了以农村合作医疗为主要内
容的构建农民健康保障体系工程。目前，全区农民每人每年合作医疗基金为52元，参保
人员65241人， 基本实现了农村常住人口的全覆盖。在城区，探索实施了城镇居民医疗
保险制度，将城镇居民医疗保险并入农村合作医疗管理，具体由城镇参保居民每人每年
缴纳20元的保险金，其余32元由区财政承担。目前，全区共有9000多名城镇居民参保，
区财政今年已补偿医疗费用182.3万元。三是大力开展“阳光190”社会救助，扎实构建
覆盖全社会的救助体系。 在全省率先成立了“阳光190”社会救助中心，组建了“阳光
190” 爱心救助超市，把原来由妇联、共青团、教育局、民政、劳动、工会、卫生、残
联等部门管理的救助对象也全部划归“阳光190” 社会救助中心，整合全社会的救助资
源和力量，实行“一门受理、统一救助”。坚持区财政每年安排专项资金80万元，采取
社会筹一点， 油田帮一点，财政出一点的办法，设立了“阳光190”救助基金，建立了
“三位一体”的社会救助机制，集中开展了城乡低保救助、五保户救助、医疗救助、贫
困生救助、农村特困户、住房救助、临时救助、司法救助等八方面的救助工作，确保了
全区无一户因贫困而断炊少衣，无一名儿童因贫困而失学。
(作者为中共河口区委副书记)