卫生

［综述］河口区卫生局为正科级行政单位。2005年底，共有在编人员23人，其
中行政人员7名，事业人员16名。内设办公室、医政股、卫生法制与监督股3个行政股室，
下设区爱国卫生运动委员会办公室和区农村合作医疗管理办公室 (加挂城镇居民医疗保
险管理办公室牌子)两个股级全民事业单位。全区现有公立医疗机构9处，包括区人民医
院1处， 卫生防疫站1处，妇幼保健站1处，区直机关卫生所1处，区中医院1处，乡镇卫
生院3处， 河口街道防保站1处， 拥有病床214张，卫生技术人员275人。村级医疗机构
147处， 其中农村社区卫生服务站112处，行政村卫生室35个，乡村医生173人。民营医
疗机构75家，从业人员170人。

2005年河口区卫生机构、床位、人员等情况统计表

┌────────┬─────────────┬──┬──────┬─────┬────┐
│医疗机构 │地址 │床位│卫生技术人员│门急诊人次│出院人次│
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│区人民医院 │河口区海宁路763号 │100 │114 │24557 │1269 │
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│中医院 │义和镇镇政府驻地 │60 │55 │46892 │1620 │
├────────┼─────────────┼──┼──────┼─────┼────┤
│六合卫生院 │六合乡乡政府驻地 │10 │12 │1674 │0 │
├────────┼─────────────┼──┼──────┼─────┼────┤
│太平卫生院 │太平乡乡政府驻地 │15 │10 │3382 │0 │
├────────┼─────────────┼──┼──────┼─────┼────┤
│新户卫生院 │新户乡乡政府驻地 │15 │19 │11990 │56 │
├────────┼─────────────┼──┼──────┼─────┼────┤
│街道办事处防保站│河口区街道办事处 │0 │6 │0 │0 │
├────────┼─────────────┼──┼──────┼─────┼────┤
│防疫站 │河口区海宁路289号 │0 │37 │0 │0 │
├────────┼─────────────┼──┼──────┼─────┼────┤
│妇幼保健站 │河口区海宁路174号 │0 │15 │0 │0 │
├────────┼─────────────┼──┼──────┼─────┼────┤
│区直机关卫生所 │河口区海康路6号 │14 │7 │10000 │0 │
├────────┼─────────────┼──┼──────┼─────┼────┤
│济军生产基地医院│济军生产基地医院 │60 │63 │10000 │600 │
├────────┼─────────────┼──┼──────┼─────┼────┤
│健民医院 │河口区海盛路南段三义和小区│20 │18 │7210 │92 │
├────────┼─────────────┼──┼──────┼─────┼────┤
│同济医院 │河口海盛路二矿对面 │20 │12 │10900 │25 │
├────────┼─────────────┼──┼──────┼─────┼────┤
│正安医院 │孤岛济军基地机关西 │20 │15 │5400 │28 │
├────────┼─────────────┼──┼──────┼─────┼────┤
│总计 │ │334 │383 │132005 │3690 │
└────────┴─────────────┴──┴──────┴─────┴────┘

［城乡居民医疗保障体系建设］
新型农村合作医疗工作2005年，河口区在全市率先全面启动农民个人20元的筹资工
作， 农民人均占有新型农村合作医疗资金52元。全区共有65241人参加农村合作医疗，
占农业人口的93%。 在专门对未参加合作医疗的农民进行的入户调查显示，全区5226名
未参加农民中， 有3393人属于农村空挂户和长期在外居住人员，128人属于已死亡未注
销户口人员，只有1705人属于主观不参加的，只占农业人口的2%，河口区合作医疗已基
本实现农村常住人口的全覆盖。 2005年， 全区筹集资金383.06万元， 其中省级资金
21.04万元，市级资金100.27万元，区级资金72万元，乡级资金31.98万元，村集体补助
资金26.29万元， 农民个人缴纳资金122.02万元，其他资金9.46万元。全区共减免医药
费用373.47万元，其中补偿住院费用180.34万元，2739人次，500元以上975人，1000元
以上389人，5000元以上50人；门诊补偿193.13万元，22.30万人次。12月22日，在全省
新型农村合作医疗试点工作会议上，赵豪志区长代表河口区作典型发言，河口区的做法
和经验在全省范围内进行推广。
城镇居民医疗保险工作为提高城镇居民的健康保障水平，减轻城镇居民的医疗负担，
防止因病致贫，因病返贫，认真借鉴新型农村合作医疗制度的做法和经验，结合城镇居
民医疗保障的特点，成功启动城镇居民医疗保险制度。在制度设计上，对城镇居民收入
水平、收入来源、家庭状况进行综合分析，确定城镇居民人均占有资金与农村群众实行
同等标准，人均占有资金52元，在管理模式上，将城镇居民医疗保险制度纳入新型农村
合作医疗网一并管理。参保城镇居民大多数为河口城区居民，河口街道充实加强居民医
疗保险管理办公室。同时，结合城镇居民分布情况，打破公立医疗机构与民营医疗机构、
地方医疗机构与油田医疗机构的界限，选定多家医疗条件好、群众信誉度高、地理位置
优越的医疗机构作为定点医疗机构，让居民群众就近就医、就近报销。3月6日，区政府
出台《河口区城镇居民医疗保险管理办法》。2005年全区共有9919人参保，共筹集资金
616460元， 4月1日起， 城镇居民医疗保险正常运转。截至2005年12月底，共补偿资金
56.15万元，其中住院费用补偿16.77万元，283人次，其中500元以上90人，最高补偿额
10000元。门诊补偿39.38万元，受益居民17903人次。11月7日，全市城镇居民医疗保险
现场会在河口区召开，河口区做经验介绍，市政府在全市范围内推广河口经验做法。

［公共卫生安全体系建设］以公共卫生“两个体系”建设为契机，以重点传染病防
治为重点，立足实际，油地合作，扎实开展创建省级公共卫生安全区工作。(一)传染病
病区建设顺利完成。按照油地资源共享的原则，通过对油田河口医院传染病科进行高标
准改造， 2004年顺利完成固定资金近700万元的河口区传染病病区建设。传染病病区投
入使用以来，按照平战结合的原则，日常主要开展对重点传染病的救治工作。运转状况
良好。(二) 疾病预防控制中心建设项目顺利实施。2004年，投资650万元启动实施了疾
病预防控制中心大楼。在建筑设计上，严格遵循“便民、规范、安全”的原则；在建设
质量上，严格实行“四制度、五落实”。11月底完成主体建设。(三)乡镇“两个体系”
建设全面达标。投资160万元，在区人民医院及义和、新户、太平、六合等4处乡镇卫生
院设置传染病门诊和隔离观察室，每个乡镇卫生院都建成规范化预防接种门诊。加强村
级传染病监测点的装配和乡镇防保人员配备，提高村级公共卫生监测能力和乡镇公共卫
生安全体系建设水平。

［社区卫生服务体系建设］以解决群众看病难、医疗费用等问题，开展社区卫生服
务网络建设，采取超前计划，合理规划，社区卫生服务实现了城乡全面覆盖，被确定为
全省城市社区卫生服务示范区。主要作法是：1.坚持油地结合，加强城市社区卫生服务
网络建设。河口城区具有丰富的卫生资源，城区千人拥有卫技人员10.4人，千人占有床
位数6.18张。按照“控制总量、利用存量、规模适量”和油地资源共享的原则，结合油
田居民小区建成较早，各小区普遍建有相对规范的卫生所(室)的实际，实行油地共同规
划， 合理布局，投资300余万元，对现有医疗卫生资源进行了双重改造和功能转换。目
前，已建成社区卫生服务中心2处，城市社区卫生服务站9处，所有社区卫生服务站全部
做到了统一规划、统一标准、统一管理。其中，2个社区卫生服务中心和6个社区卫生服
务站通过省级社区卫生服务示范机构验收。2.借鉴城市社区卫生服务理念，加强农村社
区卫生服务站建设。加大政府投入力度，采取政府资金引导，村医、村集体多方筹资的
形式，投资670万元，建设完成112处农村社区卫生服务站，实现了农村社区卫生服务网
络的全覆盖。 据统计，河口区农村群众70%的门诊医疗消费在农村社区卫生服务站，基
本实现“小病不出村”。3.转变社区卫生服务理念，积极开展社区卫生服务。充分发挥
社区卫生服务“六位一体”的功能，在抓好社区卫生服务网络建设的基础上，转变服务
理念，以“小白鸽筑巢特困户”、“劳模情医疗援助”等社区卫生服务新模式为载体，
通过为居民建立健康档案、开展社区健康教育、与大医院建立双向转诊等多种形式，积
极开展各类社区卫生服务， 努力为群众提供廉价、 便捷的医疗保健服务，基本实现了
“小病在社区”，大大降低了居民群众的医疗消费负担。据统计，居民在社区卫生服务
的就诊率上升30%。

［预防控制工作］疾病预防控制工作全区连续10年实现了无甲类传染病暴发与流行。共
报告法定乙、丙类传染病12种879例，发病率为429.0/10万，与去年比上升14.8%。疫情
上升的主要原因：1.将油田各医疗卫生单位纳入了疫情报告管理，增加了疫情报告来源；
2.疫情网络的进一步完善，使疫情漏报率下降。加强结核病控制工作，全年共接诊可疑
病人1480人， 确诊活动性肺结核病人130例，新发涂阳病人55例，新发涂阴68例，复治
涂阳病人7例， 全部给予了免费治疗。加强艾滋病防治工作，全年共检测2436人。其中
食品卫生、公共场所从业人员及手术病人检测2281人；对1990年以来河口区外来媳妇进
行了艾滋病抗体筛查，共调查检测154人，自愿检测1人，未发现艾滋病病毒阳性患者。
强化计划免疫工作。
全年基础免疫卡介苗应种781人，实种181人，接种率为100%；脊灰疫苗应种2683人
次， 实种2678人次，接种率为99.9%；百白破三联疫苗应种3689人次，实种3684人次，
接种率99.9%；麻疹疫苗应种1233人，实种1230人，接种率99.8%；乙肝疫苗应种3116人
次，实种3116人次，接种率为100%；风疹疫苗应种1232人，实种1231人，接种率为99.9
%；乙脑疫苗应种1093人，实种1088人，接种率99.6%。
加强免疫麻疹疫苗应种3383人，实种3325人，接种率98.3%；乙脑疫苗应种1957人，
实种1944人，接种率99.4%；脊灰疫苗应种1043人，实种1033人，接种率99.1%；百白破
三联应种1154人， 实种1150人，接种率99.7%；白破二联应种2056人，实种1997人，接
种率97.2%；风疹疫苗应种1587人，实种1542人，接种率97.2%；流脑疫苗应种4545人，
实种4272人，接种率94%。
加强健康教育工作深入开展了3.24世界结核病防治宣传活动，4.25计划免疫宣传日
活动，5月健康教育宣传周、世界无烟日宣传活动；结合保持共产党员先进行教育活动，
开展了“牢记宗旨、 服务群众、健康教育面对面”宣传活动；5月31日开展了“拒吸第
一支烟，做永不吸烟新一代”活动。

［妇幼保健工作］ 截止11月底女工查体654人，查出病人数262人，占40%，幼师查
体127人， 孕产妇管理率达96%。加强儿童保健工作。出生医学证明全年发放882份，儿
童保健系统化管理率为88%。截止2005年11月底幼儿园儿童查体438人，不断提高儿童健
康水平。强化儿童常见病防治工作，认真做好新生儿疾病筛查和新生儿听力筛查工作，
新生儿疾病筛查807人， 使新生儿疾病筛查率达到89%，新生儿听力筛查792人，新生儿
听力筛查率达到74%。5岁以下儿童死亡率为1.75‰，比2000年下降五个千分点。

［卫生执法工作］医疗市场清理整顿进展顺利。全年共立案30起，取缔无证行医12
家，收缴罚款3万元，没收非法药品价值4.2万元，医疗市场秩序明显好转。加大公共场
所卫生和食品卫生监督管理力度。食品卫生：从业人员查体5273人，查出五病86人，全
部调离； 验发健康培训证明5187本；验发卫生许可证1432家；食品抽样检测646份，合
格377份，合格率为96.7%；餐(饮) 具消毒监测1110份，合格895份，合格率为80.6%;共
对食品生产经营业户监督监测11950户次，立案处罚114起，取缔无证经营15家。全年未
发生大宗食物中毒事故及其他食源性疾患。 公共场所卫生：从业人员查体681人，查出
五病并调离14人， 验发健康培训证明667本，验发卫生许可证423家。公共用具检测365
份，合格342份，合格率为93.7%；公共场所微小气候空气质量监测126份，合格122份，
合格率96.8%； 对公共场所单位监督监测1560户次，责令限期整改5家，取缔无证经营5
家。学校卫生：开展在校学生查体和学生常见病综合防治工作，共检查学校11处，学生
11000人，对患有常见病的学生全部提出了矫治意见；开展了学生食堂食品安全检查6次，
学校食堂全部取得了卫生许可证和健康培训证明上岗，未发生食物中毒事故。职业卫生：
认真贯彻执行《职业病防治法》 ，有毒有害作业场所从业人员查体企业2家25人，未查
出患有职业病人员。

［医疗质量管理工作］一是加强行政审批管理严把个体医疗市场准入关。组织实施
医护人员执业标准、服务规范，监督医疗机构的医疗质量与服务质量，加强医疗机构管
理，严格行业资格准入。认真贯彻落实《医疗机构管理条例》及其实施细则，进一步规
范医疗机构设置审批程序，严格医疗机构设置与审批，杜绝不合格医疗机构通过审批渠
道进入医疗市场，同时开展了“规范化诊所”创建活动，培植一批样板民营医疗机构，
使医疗市场秩序井然，群众满意度日益提高。二是扎实开展了以“提高质量、控制费用”
为主题的“医疗质量管理效益年”和卫生系统规范化建设活动，不断提高医疗服务质量
和水平，努力实现就医方便、服务规范、质量安全、用药合理、收费公平、群众满意的
工作目标，积极构建和谐医患关系，有效改善了窗口服务质量，提高了服务水平。三是
进一步规范了血液管理工作。加强血液质量管理及监督临床用血质量，目前全区临床用
血100%来自无偿献血，无自采自供血液行为，医疗机构临床用血规范。四是加强医疗纠
纷矛盾调处工作。进一步完善医疗事故争议处理机制，研究制定了《河口区医疗纠纷处
理工作指导意见》，制作了“河口区医疗事故纠纷处理流程”，为做好河口区医疗纠纷
调处工作奠定了基础，依法处理医疗事故争议和医疗纠纷，并追究相关医护人员的法律
责任。建立健全各项调处程序，完备接访制度，2005年全区未发生医疗事故 (以鉴定为
准)，未发生因医疗纠纷导致上访事件。

［中医药工作］2005年，以创建“省级中医工作先进县”为契机，认真贯彻中西医
并重的方针，按照省市建设标准，结合河口区实际，制定出台了建设规划。加强领导，
增加投入，调整、盘活中医药资源，积极培养中医药人才，发扬中医药特色优势，整合
利用油地中医药资源，强化中医专科建设和医疗质量管理，全区中医药工作取得较快发
展。

［爱国卫生工作］2005年，以巩固国家卫生城市成果为抓手，全力做好爱国卫生工
作。顺利通过了国家爱卫会对卫生城市的暗访。创建卫生乡镇、卫生村、卫生单位 (小
区)等还作扎实推进。太平乡龙王村、官庄村、义和镇寿光村、王二村、新户乡九顷村、
河口街道办事处东劝村被命名为省级卫生村，全区省级卫生村总数将达到15个；新户乡
永合村、河口街道办事处东五村、六合乡西崔村、范家村、后沟村、胡家村、上小街村、
荆家村被命名为市级卫生村，全区市级卫生村总数达到了43个。参与创建小康文明村的
16个村全部跨入了省市级卫生村行列；河口国税局仙河分局、河口地税分局仙河征税局
被命名为省级卫生单位， 全区省级卫生单位总数达到8个；河口区国税局、仙河镇派出
所被命名为市级卫生单位；同时，河口区河口街道办李坨村、八吕村、仙河镇海星村被
命名为市级十佳卫生村；河口区第一中学被命名为市级十佳卫生单位。通过开展创建省
市级卫生单位、村活动，充分发挥示范带动作用，有力推动了农村爱国卫生运动持续深
入健康发展。

［卫生行业作风建设］2005年，河口区继续把纠正医药购销和医疗服务中的不正之
风作为卫生行业作风建设的着力点，坚持抓教育、重防范，抓制度、重规范，抓查处、
重落实，从教育、制度、监督三个方面入手探索并建立健全卫生行风预防和惩治体系。
一是加强思想教育，切实增强医务人员拒腐防变能力。通过正反典型教育、党风廉政教
育会、集体廉政谈话、廉政承诺、廉政评议等形式，增强教育的针对性。同时，建立健
全了谈话诫勉制度、行风建设“一票否决”制度等。二是坚持制度创新，不断铲除滋生
腐败的土壤和条件。 加强对药品采购的规范管理，区人民医院80%的药品实施了药品集
中招标采购，各乡镇卫生院采取由卫生局组织，各乡镇卫生院院长、药事管理员、药品
供货方参加的药品议价形式，建立了透明和统一的进药渠道，形成了有效的监督约束机
制；建立了农村合作医疗基本用药目录；实行了药品价格明码标价；药品进行降价，让
利群众百万元；建立了“住院费用一日清单”、“病人选医生”等制度。三是加大监管
力度。建立卫生行业作风督查制度，设立举报箱，摆设效能监督公示牌，公布监督电话，
建立了卫生行业作风投诉处理机制。

［无偿献血］ 全区共组织421人次进行了3批次的无偿献血，采血84200毫升，超额
完成了市政府下达的任务，连续多年实现临床用血全部来源于无偿献血，切实保障了人
民群众的用血安全和身体健康。

［红十字会工作］ 全年共为患病困难群众呼吁并组织募捐款3万余元，组织为印度
洋海啸灾区捐款1万多元，接受并向患病群众发放药品价值1.2万余元。

［招商引资］继续坚持卫生系统全员招商战略，创新招商方式，拓宽招商渠道，招
商引资再创佳绩。共认定招商项目6个(不包括区卫生防疫站，单独考核)，认定值734.3
万元(不包括政务督查抵顶招商引资任务额)，被区委、区政府授予“全区2005年度招商
引资工作先进单位”。

(区卫生局张立泉)

2005年度发病数/死亡数疫情分析报表统计表(审核日期统计)

┌──────┬───┬──────┬──────┬─────────┬──────┐
│疾病病种 │发病数│发病率1/10万│2004年发病数│2004年发病率1/10万│发病率增减% │
├──────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│合计 │879 │429.017 │823 │373.5238 │14.8567 │
├──────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│肝炎 │240 │117.1377 │203 │92.1329 │27.1399 │
├──────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│甲肝 │3 │1.4642 │15 │6.8078 │-78.4923 │
├──────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│乙肝 │212 │103.4717 │178 │80.7864 │28.0806 │
├──────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│丙肝 │9 │4.3927 │3 │1.3616 │222.6131 │
├──────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│戊肝 │1 │0.4881 │- │- │* │
├──────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│肝炎(未分型)│15 │7.3211 │7 │3.177 │130.4407 │
├──────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│麻疹 │8 │3.9046 │- │- │* │
├──────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│出血热 │7 │3.4165 │15 │6.8078 │-49.8149 │
├──────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│痢疾 │202 │98.5909 │224 │101.6638 │-3.0226 │
├──────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│细菌性痢疾 │188 │91.7579 │211 │95.7637 │-4.183 │
├──────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│阿米巴性痢疾│14 │6.833 │13 │5.9001 │15.8116 │
├──────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│肺结核 │143 │69.7946 │101 │45.8395 │52.2586 │
├──────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│涂(+) │83 │40.5101 │43 │19.5158 │107.5759 │
├──────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│菌(-) │48 │23.4275 │52 │23.6005 │-0.733 │
├──────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│未痰检 │12 │5.8569 │6 │2.7231 │115.0821 │
└──────┴───┴──────┴──────┴─────────┴──────┘

续表

┌────────┬───┬──────┬──────┬─────────┬──────┐
│疾病病种 │发病数│发病率1/10万│2004年发病数│2004年发病率1/10万│发病率增减% │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│仅培阳 │- │- │- │- │* │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│流脑 │1 │0.4881 │- │- │* │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│猩红热 │4 │1.9523 │- │- │* │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│布病 │- │- │- │- │* │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│淋病 │54 │26.356 │96 │43.5702 │-39.5091 │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│梅毒 │16 │7.8092 │16 │7.2617 │7.5396 │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│Ⅰ期梅毒 │6 │2.9284 │10 │4.5386 │-35.4779 │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│Ⅱ期梅毒 │6 │2.9284 │6 │2.7231 │7.5392 │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│Ⅲ期梅毒 │- │- │- │- │* │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│胎传梅毒 │1 │0.4881 │- │- │* │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│隐性梅毒 │3 │1.4642 │- │- │* │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│钩体病 │- │- │- │- │* │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│血吸虫病 │1 │0.4881 │- │- │* │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│流行性腮腺炎 │153 │74.6753 │75 │34.0392 │119.3803 │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│斑疹伤寒 │- │- │1 │0.4539 │-100 │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│其它感染性腹泻病│50 │24.4037 │6 │2.7231 │796.1735 │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│其它传染病 │49 │23.9156 │- │- │* │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│非淋菌性尿道炎 │6 │2.9284 │12 │5.4463 │-46.2314 │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│尖锐湿疣 │20 │9.7615 │73 │33.1315 │-70.5371 │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│生殖器疱疹 │1 │0.4881 │1 │0.4539 │7.5347 │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│水痘 │16 │7.8092 │- │- │* │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│手足口病 │5 │2.4404 │- │- │* │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│其它 │1 │0.4881 │- │- │* │
├────────┼───┼──────┼──────┼─────────┼──────┤
│其它疾病 │31 │15.1303 │1 │0.4539 │3233.3994 │
└────────┴───┴──────┴──────┴─────────┴──────┘