［概况］东营市地方税务局河口分局2002年12月组建。2005年底，内设办公室、税收管
理科、 人事政工科、监察室、计划财务科、法规征管科、信息管理科7个科室，有稽查
局、直属征收局2个直属单位，下辖河口、义和、仙河、孤岛、东港5个征收局，增设纳
税服务中心一个事业单位。
全年累计组织各项税收收入27049万元， 同比增收6324万元，增长31.5％，其中：
中央级收入6295万元， 同比增收887万元， 增长16.4%；省级收入3523万元，同比增收
1928万元， 增长121%；区级以下收入17231万元，同比增收3509万元，增长25.6％，完
成年初预算目标的113%，创造了历史最好水平。全年共获得各项荣誉称号61项，有68人
次受到各级记功表彰奖励。
［加强税收征管，组织税收收入］(一)大力实施“抓大控中定小”分类管理，对年纳税
额50万元以上的“大户”实行专人和“一户式”电子管理，建立监控指标体系与经济税
源分析制度， 全面掌握纳税大户生产经营信息，实施动态管理；对年纳税额10~50万元
的“中户”实行征管责任区制度，积极开展纳税评估，加强企业经济指标与税收的对比
分析，加大对零申报、延期申报、申报不实企业的管理力度；对个体私营“小户”全面
实行微机定税，做好定前宣传、定中细查、定后监督，定住小户，公平税负。(二)深入
推行纳税评估。大胆探索，在全市率先推行纳税评估工作，出台《纳税评估管理暂行办
法》和《工作规程》，形成评估、预告、约谈、检查、审计等环节配套联动的工作体系。
2005年主要实现在建立评估指标体系上、在评估方法上、与所得税汇缴工作的结合上实
现新突破。(三)努力规范发票管理。不断加大税控收款机推广力度，已累计推广使用税
控装置近400台； 在内部加强各基层征收局代开发票的领用、填开、缴销等环节的制度
性检查； 对外突出货物运输发票管理，对所有代开票和年开票金额400万元以下的自开
票纳税人开展自查和重点检查，确保货物运输发票的规范使用。(四)全面深化综合治税。
通过强化部门协作配合，全面落实《意见》提出的目标、措施和要求，营造良好外部环
境。通过不断拓宽委托代征领域，2005年增加建安、金融等行业印花税的代征工作，强
化零散税收的征管。 2005年与地税局签订委托代征协议的单位176个，全年已委托代征
税款4036万元，同比增收1113万元，增长38%。(五) 分级建立征管责任区。共划分16个
三级税收征管责任区，详细明确职责和权限，并将税收任务、征管质量等考核指标分解
到各征管责任区，落实到各征管责任人，实现管户与管事有机结合。
［依法治税，营造公平、公正的税收环境］(一)加强学习，提高执法素质。组织干部职
工认真学习贯彻《税收征管法》、《行政许可法》等一系列法律法规，牢固树立税收法
治观念，增强依法办税、严格执法能力。(二)健全制度，规范执法行为。全面推行执法
责任制，设置执法岗位，严格落实《税收执法工作规程》，全面启用《税收执法自动监
控考核系统》，深入实施税收法制员制度，认真规范税务行政许可和行政审批(审核)行
为，建立健全执法岗位职责、工作规程以及评议考核、过错追究等制度办法，从管理、
考核和监控手段上确保税务干部的公正执法，保证执法责任制落到实处。(三)严格规程，
确保执法程序规范合法。在征收环节，重点对税额核定及调整，定期进行监督检查；在
管理环节，重点对减税、免税、缓缴税款及罚金、滞纳金收缴情况不定期进行监督检查；
在税务稽查环节，重点对重大涉税案件查处和稽查程序等进行监督检查；在税务处罚环
节，对征收、管理、稽查过程中发生的税务行政处罚行为、处罚依据、裁定标准的合法
性、准确性随时进行监督检查，尽量减少和杜绝执法程序不规范现象的发生。(四)建设
信用地税，引导纳税遵从。大力加强信用地税建设，广泛开展纳税信誉等级评定，先后
评出22户A级纳税企业， 358户B级纳税企业，191户C级纳税企业，6户d级纳税企业，对
不同的纳税人实行区别对待，差别管理，引导纳税遵从。
［强化税收稽查，规范税收秩序］在做好日常税收检查工作的基础上，充分发挥税务稽
查“外查偷抗、内促征管”的职能作用，以“查大、查乱、查空白、查新”为主攻方向，
通过实行稽查预告、约谈等办法，不断强化重点稽查，扎实开展以个人所得税为重点的
地方税收专项检查，发票专项检查和举报案件的专案检查，共查补税款、征收罚款、滞
纳金200多万元，规范了税收秩序。
［发挥税收职能，优化纳税服务］(一)融入经济抓服务。针对税收政策调整、油田和军
队企业改组改制、招商引资、培植税源等涉及全区经济长远发展、税收收入持续增长等
关键问题，加强调查研究，积极向党委政府建言献策，当好参谋助手。招商引资工作的
力度不断加大，连年超额完成任务，2005年已累计引资8000多万元，促进地方经济发展，
培植了地方后续税源。(二)贴近纳税人抓服务。成立纳税服务中心，坚持高起点定位、
高标准配备、高质量运行的“三高”标准，突出“全程、全岗、全能”三个特点，体现
“人性化、集约化、数字化”三个特性，设立“综合、税前、税中、税后”四个服务部，
划分纳税服务区、综合服务区、纳税人休息区等六个服务区，各基层征收局设立服务站，
配备专职人员，实行“AB角”补位制度，为纳税人营造称心、满意的办税环境。同时创
新服务形式，推出预约服务、引导服务、上门服务等主动服务项目，开展“我为纳税服
务献一策”等活动，开通“12366”服务热线，定期编印《税法公告》免费赠送纳税人，
大力开展税收宣传。在全区开展“分级联系点”和“接访回访”活动，共设立服务联系
点96个，接、回访80人次，为纳税人解决实际问题12项，融洽征纳关系，营造和谐的税
收环境，(三)面向社会抓服务，将落实各项税收优惠政策作为参与社会稳定的一项重要
举措， 为劳动服务及福利企业、下岗再就业人员和部分行业办理减免税700余万元，减
免税务登记证工本费1万多元，增强企业发展的活力。
［固本强基，加强班子队伍建设］(一)加强班子建设，树好旗帜。严格落实党组理论中
心组学习制度。开展保持共产党员先进性教育活动，大力加强党的政治理论学习和形势
任务教育，不断提高领导干部的宗旨观念和理论修养，领导班子的科学决策能力、驾驭
全局能力、开拓创新能力和团结协作能力得到全面增强。严格落实民主集中制，规范党
组和行政领导班子议事规则，对人事、财务、基建等重大事项，做到集体研究，集体决
策，并全部形成会议纪要，努力建设廉洁高效的领导集体。(二)加强队伍建设，打实基
础。充分利用各种教育资源，开展形势任务教育、职业道德教育和业务技能培训，开展
岗位练兵，增强学习的针对性和实效性。学习形式推行“月考”制度，培养选拔征管、
税政、 稽查、计财、文秘、人事政工、行政管理、计算机8个岗位的骨干人才，将学习
融会到工作中，保证学习的针对性和持续性。2005年，取得大专以上学历的有68人，占
全员的89%，其中取得本科学历的40人，占全员的53%。3、以精神文明创建活动为载体，
全面激发队伍活力。不断完善竞争激励机制，深入组织开展“文明单位”、“青年文明
号”等文明创建活动，积极参与爱心救助等社会公益活动，举办家庭助廉晚会、演讲比
赛等文体娱乐活动， 陶冶干部职工的情操进一步调动了大家的工作积极性和主动性。
(三)加强党风廉政建设，筑牢防线。①深入落实党风廉政建设责任制。层层签订《党风
廉政建设责任书》，对目标、责任、追究等内容进行明确和分解，严格落实个人重大事
项上报、谈话等制度，加强对个人工作、生活的考核监督。②全面加强职务犯罪预防工
作。结合党员先进性教育活动，与市、区检察院联合开展以预防职务犯罪教育为主题的
“税检共建”活动，组织干部职工到鲁中监狱听取犯人的忏悔报告，定期组织观看廉政
教育警示片，积极参加全市预防职务犯罪电视大奖赛，制作移动式廉政文化长廊，在局
机关和各基层分局巡回展示，深入开展正反两个方面的警示教育，筑牢思想防线。③严
格抓好监督制约。进一步完善“两权”监督体系，严格落实征、管、查三分离制度，加
强对税收征收、管理、检查、处罚等环节的监督和考核，规范执法行为；积极开展行政
效能监察，提高工作效率，坚决查处“吃、拿、卡、要、报”等不正之风，切实维护纳
税人权益；在河口区纪委、人大、政协以及社会各界聘请37名特邀社会监督员，自觉加
强党委、政府和社会各界对地税系统的监督力度，形成“横到边，纵到底”的监督网络，
做到“人员无违纪，内外无信访”，树立良好的地税形象。
［强化技术支撑，开展信息化建设］(一) 加大投入，强化硬件建设。投入资金100余万
元， 先后建成千兆办公局域网、 B类标准机房和现代化电教室， 新购置服务器2台、
windows终端设备55台套、笔记本和台式机25台套，完成机关至基层的2兆光纤网络改造。
已配备计算机127台，已满足工作需要。(二) 加强培训，实现人机结合。充分利用新建
电教室的优越条件，创办业余计算机学校，先后分岗位组织6批400余人次的计算机基础
知识、软件应用、网络维护和安全知识培训，干部职工对各自岗位涉及软件都做到熟练
操作使用。 (三) 抓住重点，积极推广应用。充分结合工作实际，全面安装使用一户式
“综合数据管理系统”、“纳税评估管理系统”、“综合征管信息系统”等16个管理软
件，先后开发启用内部和外部2个网站，为工作、宣传、学习、交流打造信息平台。
(蔡世海张学红)