(2005年3月3日)
为指导、规范和加强2005年全区招商引资工作，经区委、区政府研究，制定如下意见。
2005年全区招商引资工作的总体思路是：坚持以党的十六届四中全会精神和科学
发展观为指导，进一步解放思想，改革机制，拓宽渠道，强化外资拉动，瞄准大产业，
引进大项目，营造大环境，促进大发展，努力实现招商引资总量扩张和质量提高，加
速推进全区经济社会的跨越式发展。概括起来就是，“围绕一个目标，立足一个坚持，
夯实两项基础，突出三大重点，实现四个提高，强化五项措施”。
“一个目标”，就是：
2005年， 全区境内招商引资任务指标为8.8亿元，境外招商引资任务指标为1550
万美元；引进投资过5000万元的项目4个。
“一个坚持”，就是坚持全民招商不动摇。
2005年，继续实行招商引资目标责任制，坚持全民招商不动摇。根据各部门、单
位性质、职能，将全区81个部门、单位分两类切块下达不同标准的质量指标与总量指
标。其中一类部门包括区委办、人大办、政府办、政协办、纪委机关(监察局)、组织
部(老干部局)、宣传部、政法委、经贸局、财政局、招商办、科技局、建设局、国土
局、油区办、交通局、投资服务中心、国税局、地税分局、工商分局、公安分局、检
察院、法院等23个部门、单位和河口街道、新户乡、太平乡、义和镇、六合乡、孤岛
镇、仙河镇等7个乡镇、街道；二类部门包括机关党工委、统战部、信访局、档案局、
党史办、团区委、工会、妇联、工商联、计划局、物价局、统计局、广电局、审计局、
民政局、人事局、劳保局、安监局、计生局、执法分局、市政局、农业局、畜牧局、
水利局、海洋与渔业局、林业局、司法局、教育局、文体局、卫生局、防疫站、残联、
药监分局、气象局、环保分局、质监分局、盐务局、公路分局、粮食局、供电公司、
烟草局、河务局、区社、工行、建行、农行、农发行、城信、农信、仙河建行、中行
河口分理处等51个部门单位。同时，对区委办、政府办、经贸局、财政局、招商办、
科技局、建设局、国土局、油区办、交通局、投资服务中心、国税局、地税分局、工
商分局、公安分局、检察院、法院等17个综合部门下达境外招商指标。
“两项基础”，就是要建立完善基本区情和招商项目两大基础性资料库。
(一)建立基本区情资料库。一是建立区情资料库。由史志办牵头，国土、建设、
交通、油区、水利、统计、气象、投资服务中心等相关部门、单位配合，搜集全区地
质地貌、水文气候、矿产资源、国民经济发展等方面的基本信息，形成完备的区情资
料库，并建立动态管理机制，定期更新。二是健全生产要素资料库。由招商办牵头，
相关部门配合，对我区水、电、气、暖、劳动力等生产要素价格及供应能力和各种税
费征收标准进行搜集、梳理、汇总，形成详实完备的生产要素资料库。三是健全完善
项目手续办理流程。由行政服务中心牵头，有关部门配合，对工业、农业、商贸流通
等各类项目细分行业，明确项目办理所需各项资料和办理程序，为外来投资企业提供
便捷服务。四是建立投资成本比较分析库。由招商部门牵头，从我区优势条件出发，
与青岛、烟台、威海等发达地区及滨州、潍坊、德州、淄博等周边地区、市内兄弟县
区的投资环境和投资政策进行对比，以优势条件吸引外商。
(二)健全完善招商项目库。一是建立健全项目编报、论证、包装、推出机制。成
立由各企业、区直有关职能部门和各乡镇、街道组成的全区性招商项目编报小组，定
期提报项目，并聘请专家进行可行性论证；对成型的项目，由分管区长负责，责成分
管部门对项目进行高标准包装并推出招商。二是依据全区资源优势、产业发展特点及
发展规划和市场需求，研究提报一批可行性强的招商项目。依托我区油气、滩涂、盐
卤、土地等资源优势，深挖潜力，精心开发、包装一批高质量、高品位的资源型项目；
立足现有工业基础，依托石油化工、纺织、木器制造、精细化工、生物制药、机械制
造等支柱产业，以拉长产业链条、发展配套产业为目标，积极包装一批产业链项目；
整合区域工业资源，结合油田、济军生产基地企业改制，深入调查摸底，帮助企业搞
好发展规划，明确发展方向，包装、嫁接一批大规模的技术改造项目和合资合作项目；
抓住东营港扩建的大好机遇，对热电联产、盐及盐化工、港区大炼油、油气资源利用
等涉及全局且前景看好的大项目进行科学论证，高水平编报，力争在这些领域实现招
商引资的重大突破。
“三大重点”，就是：
(一)突出专业招商队伍建设。专业招商是招商引资发展的必然趋势，要抓好这项
工作，必须突出专业队伍建设，打造一支素质高、能力强的招商引资骨干队伍。一是
扩大专业招商部。 根据形势发展需要，在现有6个专业招商部的基础上，在经贸局增
设一个专业招商部。同时，由组织人事部门牵头，面向全区选拔一批业务熟练、年轻
有为的干部职工充实到各专业招商部，壮大专业招商队伍。二是配强挂职、驻站招商
队伍。由组织部门牵头，从全区后备干部中选派百名会招商、懂招商的人员到发达地
区挂职锻炼、驻站招商；各级各部门、单位在往年驻站招商的基础上，综合考虑干部
素质、能力等因素，选派业务熟练的骨干到重点招商地区和城市开展驻站招商。三是
壮大社会招商队伍。完善招商激励机制，扩大群众性招商队伍，采用委托招商等方式，
吸引更多的区内外人士参与招商。
(二)突出开发区建设。按照“基础设施完善、产业布局合理、生活环境优美”的
总体要求，加强开发区的规划、建设与管理。一是高起点搞好开发区总体规划，科学
定位，合理布局，打造特色园区。二是强化基础设施配套建设，不断完善功能，提升
园区品位，增强园区的竞争力。三是“筑巢引凤”与“引凤筑巢”相结合，在政府投
资的基础上，鼓励、拉动民间资本投资，突出搞好各类“区中园”、“园中园”规划
建设。四是大力推进园区招商，多渠道引资，力争有更多的项目入驻园区，打造园区
产业优势。五是加快园区经济发展，促使园区企业开足马力生产，创造出良好的经济
社会效益。六是加强开发区管理，简化入园审批环节，提升服务水平，优化投资环境，
保护好外商的合法权益。
(三)突出投资环境建设。在招商引资竞争日趋激烈的形势下，投资环境建设作为
招商引资工作的生命线，显得更为重要。在硬件建设上，紧紧围绕市委、市政府加快
推进东营港、黄东大铁路及环渤海高速公路建设有利时机，进一步搞好重大基础设施
和城市、开发区设施配套，使硬件真正硬起来。在软件建设上，突出加大软环境整治
力度，促使执法执纪部门自觉服务、优质服务，创造一流的发展环境。一是搞好软环
境监管部门的衔接。重点提升行政服务中心工作水平，强化机关效能投诉中心监督职
能，切实搞好配合，建立软环境建设长效管理机制。完善软环境建设领导责任、外商
评议、外商恳谈会等制度，进一步规范执法检查行为，维护外商合法权益；重视金融
环境、生活环境、文化环境、教育环境等方面的延伸服务，创造更加宽松的发展环境。
二是精简审批手续，简化办事程序，实行一次性告知、首问负责、限时办结等制度，
从源头上解决服务效率低的问题。三是组建外来投资者协会，成立外商俱乐部，搭建
招商平台，收集招商信息，加强政府与外商之间的沟通与交流，帮助企业解决实际困
难，维护外来投资者权益，实现政府与企业发展的“双赢”。四是建立严管重罚机制。
加大投诉案件查处力度，对违反规定、破坏投资环境的单位及个人给予严肃处理；充
分发挥社会监督效力，定期组织人大代表、政协委员对执法部门进行评议，奖优罚劣，
对影响严重的给予组织处分；强化媒体监督，对违法违纪问题进行公开曝光，并严查
严办，增强震慑作用。
“四个提高”，就是：
(一)完善招商运作机制，提高综合招商成效。一是强力推进专业招商。建立专业
招商考核奖惩机制，定任务，定经费，定措施，切实增强各专业招商部的积极性和主
动性， 确保每个专业招商部年内引进1个投资过3000万元的工业项目。强化区级领导
包部门专业招商调度。区级领导根据分工情况，对所包单位的外出驻站、专业招商情
况实行直接领导和调度，并亲自参与，切实提高各乡镇、街道及区直综合部门外出驻
站开展专业招商的成效。持续开展驻站招商。各驻站单位围绕重点招商区域，选择产
业关联度大、互补性强、合作关系较为稳定的区域，扩大影响，提高实效，重点培植
几个成效突出、在当地有影响力的驻站招商点。二是大力实施企业招商。以区内现有
的地方企业、油田及济军生产基地企业、已落户的外来投资企业为载体，搞好调查摸
底，明确发展方向和投资重点，制订招商计划，编报一批大项目，引导企业主动与国
内外大企业在产品、技术、资金、管理和市场网络等方面进行合资合作；对落户我区
的外来投资企业，通过优质服务促使他们现身说法，帮助宣传推介，协助引进项目。
三是扩大委托招商。 在境外，重点在日本、韩国委托1-2名招商代理；在境内，重点
在青岛、烟台、威海、东莞、深圳、温州、昆山、上海、哈尔滨等企业多、产业需向
外转移的地区，选聘一批有影响力、能办事的可靠人员作为委托招商人；在区内，聘
请一批知名企业的老板为招商代理，协助进行招商。完善委托招商管理办法，建立酬
与劳挂钩的激励机制，增强委托招商成效。四是筹划开展挂职招商。由组织部门牵头，
招商部门配合， 从全区后备干部中选派100名年轻同志由领导干部带队到经济发达地
区、沿海开放地区对口挂职锻炼、驻站招商；各专业招商部也要选派人员到先进开发
区和重点招商地区开展挂职招商，其中招商办重点面向昆山、哈尔滨、威海，投资服
务中心重点面向温州、青岛，科技局重点面向烟台。
(二)依托优势展开招商，提高产业招商成效。具体做到“两个突出”。一是突出
优势产业招商。在招商行业上，坚持全面引进，突出重点，主攻加工制造业项目。发
挥传统产业优势，重点抓好石油化工、纺织服装、木器制造、精细化工、生物制药等
产业的招商引资。工业招商，以现有骨干工业企业、油田三产企业为载体，突出油头
化尾及支柱产业的延伸和配套，有针对性的在资本、技术等方面与大企业集团开展合
作；农业招商，重点围绕滩涂、海洋资源的综合开发利用及农副产品深加工，招引一
批盐及盐化工和农副产品精深加工项目；高新技术项目招商，以黄河口高新技术创业
园为载体，瞄准大院大所，加大产学研结合，积极引进一批技术含量高、经济效益好
的高新技术项目，提升全区经济科技含量。同时，加强对产业链条短、配套要求不高
项目的引进，提高项目成功率。二是突出重点区域招商。境外招商，继续巩固、扩大
在韩国、日本的招商市场，逐步开拓东南亚及港台市场，并着手开展对欧美招商工作。
年内力争每两个月赴韩招商一次，每季度赴日、东南亚及港台招商各一次。境内招商，
继续着力开拓南方市场，尤其是突出江苏、浙江、广东和上海等地的招商，发挥我区
在土地、电力资源等方面的优势，扬长避短，引导当地民营企业和外商投资企业来我
区投资发展；北方以东北、京津塘、胶东及周边地市为主，重点招引一批在当地发展
受限、急于拓展发展空间的企业。年内在重点招商城市举办投资环境说明会7-10次。
同时，抓好外贸引资，积极争取与我区有外贸业务的客商参与直接办厂兴业。
(三)整合区域经济资源，提高油地军联合招商成效。一是加快建立高规格的油地
军联合推动机制。成立由区委、区政府分管领导，油田、济军生产基地分管三产的领
导，三产负责人，区政府办公室、招商办、经贸局、投资服务中心、油地结合办等有
关部门组成的油地军联合招商工作领导小组，下设办公室，办公室设在招商办。各有
关部门指定专人负责，健全长效招商机制，充分调动油田和济军生产基地企业参与招
商、主动招商的积极性，在项目编报、信息沟通、项目对接等方面密切配合，推动联
合招商深入开展。二是支持企业加快改制，以招商促改制。认真落实好支持油田企业
改制发展的优惠政策，摸清企业资产闲置状况、发展动向，依托现有的产业基础和市
场，盘活有效资产，瞄准石油化工、精细化工和配套产业，包装项目对外招商，促使
企业加快膨胀。同时，鼓励企业“退二进三”向园区集中，借助园区的基础设施优势，
实现低成本扩张。
(四)加大项目推进服务力度，提高项目运作实效。牢固树立抓落实意识，努力在
提高合同履约率、资金到位率和开工投产率上下功夫，最大限度地提高项目成功率和
建设成效。一是继续推行重大项目服务领导小组制，对新落户的重点项目，由区级领
导亲自挂帅，相关部门负责，成立“一对一”的服务小组，安排专人靠上，协助解决
手续办理、开工建设等方面的困难和问题，加快项目建设进度。二是建立项目督办制。
将签约项目，特别是重大招商项目的推进列入区委、区政府督办事项，定期调度，促
使项目加快开工。健全重点在谈项目区级领导联系制，对各部门、单位洽谈的落户可
能性较大的项目，由区级领导牵头推进，并建立履约成果定期通报制度，加快升级步
伐。三是加大联审项目调度。由招商办牵头，对联审项目进行跟踪调度，每月向全区
通报各项目进展情况。对进展缓慢的项目，由区委、区政府牵头调度，督促其加快建
设速度。四是加大对已落户企业的服务，促其发展壮大。对已落户投产的招商引资企
业，实行引荐人终身负责制，全力靠上，协调解决企业运营中存在的各种矛盾和问题，
促其加快发展。
“五项措施”，就是：
(一)牢固树立依靠招商引资加快发展的意识。实践已经充分证明，招商引资是加
快河口区域经济发展的必由之路，必须进一步解放思想，坚定不移地抓紧抓实抓好，
真正做到大招商促大发展的调子只能高不能低，措施只能硬不能软，工作力度只能加
不能减。继续营造大招商促大发展和招商引资有功、得奖光荣的浓厚舆论氛围，强化
全民招商意识，切实解决目前部分单位和有些干部认识不到位、步调不一致的问题，
切实解决自我满足、畏难发愁、无所作为的思想和种种非论，统一思想认识，真正把
招商引资作为实现工业强区的重大举措，更加坚定大招商促大发展的路子不动摇，把
招商引资引向深入，实现新的突破。
(二)严格落实招商引资领导目标责任制。对各级各部门、单位的招商任务，突出
区级分管领导责任，强化部门主要负责人责任，各级党政领导都要带头招商，确保完
成任务。坚持定期通报和调度制度，每月一通报，每两个月一调度，半年一总结，及
时解决出现的问题。通报直接到责任人，并对落后部门进行公开曝光，通过表扬先进、
激励鞭策后进，确保招商任务的超额完成。
(三)加大招商引资内外宣传力度。充分利用区内广播、电视等媒体和会议等形式，
宣传我区优惠的招商政策、优越的投资环境及招商引资以来取得的巨大成就，充分调
动广大干部群众参与、服务招商的积极性和主动性。年内组织策划开展系列招商宣传
活动；在油田、地方电视台开播招商专栏，确保招商引资深入千家万户。高度重视对
外宣传。由宣传部门牵头，突出我区区情、区位优势、投资环境、招商政策、重点招
商领域，加大宣传力度，提高我区的知名度和影响力。
(四)强化对招商引资工作的考核奖惩。完善项目考核机制，着力提高引进项目质
量。区级领导干部和各部门、单位正科级干部必须有自己独立引荐的项目；对固定资
产投资在5000万元以上的大项目，有特殊贡献的人员可作为第二引荐人，但最多不超
过2人。 健全完善重奖轻罚的招商引资奖励机制。对完成任务好的单位和个人给予重
奖；对引进工业加工型项目的有功人员给予重奖。对完不成任务的单位，可按区招商
委员会下达任务数的1％上缴委托招商经费，抵顶本部门、单位的招商任务。
(五)全面提高招商队伍素质。把招商引资工作作为培养锻炼干部、发现人才的重
要渠道，通过“选、培、聘”机制，切实提高全区招商人员的整体素质。健全完善招
商人员的选拔、培训机制，组织人事部门负责选拔，切实将精兵强将选拔到招商一线；
招商、人事、党校等部门负责培训，力争全区招商人员都熟知招商实务和技巧，掌握
金融管理、投资、国际经贸、法律及相关行业的专业知识，全力提高招商能力和工作
水平。健全完善有效的激励机制，通过精神奖励、物质奖励和提拔重用干部，树立正
确的导向，激励更多年轻有为的干部投身于招商引资大潮，干事创业，锻炼成长。