司法行政

［概况］ 河口区司法局1985年3月成立。下设办公室、宣教股、法律顾问处、调
解股，同时设立东营市河口区公证处，副科级单位，隶属司法局，共有工作人员5名，
与胜利油田司法处河口分处合署办公。1991年10月，法律顾问处更名为河口区律师事
务所， 副科级单位。1995年3月，撤消胜利油田司法处河口分处，河口区司法局迁址
办公，工作人员12名。1995年6月，河口区律师事务所改称为东营市恒源律师事务所，
隶属司法局。 1999年6月，经司法部批准，东营市恒源律师事务所更名为山东恒源盛
律师事务所，编制5人。2000年8月，设立河口区法律援助中心，为副科级事业单位，
与山东恒源盛律师事务所合署办公。 2000年底，有科、股、室5个，工作人员22名。
2002年5月全区机构改革， 司法局内设办公室、法制宣传股、基层工作股、法律服务
管理室4个科室，公证处、山东恒源盛律师事务所2个直属科室。2003年，山东恒源盛
律师事务所改制为合伙制律师事务所， 与司法局脱离。2003年月8日河口区法律援助
中心正式挂牌成立， 副科级事业单位，编制3人。2004年底，区司法局有工作人员22
名。其中公务员10人。
2004年， 以“平安河口” 建设为契机，以“公正执法树形象”活动为载体，以
“创建文明城市”为平台，充分发挥法律服务、法律宣传、法律保障等职能作用，突
出重点，创造性地开展工作，圆满完成了全年的各项工作任务。
2004年，我局先后被省司法厅记集体三等功；被山东省司法厅、省普法办授予全
民普法依法治理先进集体、全省年度法制宣传工作先进单位；被市司法局授予全市司
法行政系统先进单位、记集体三等功；被市司法局、市残疾人联合会授予“残疾公民
爱心法律顾问”活动先进集体；被市妇女联合会授予“妇女维权先进单位”；被区委、
区政府授予全区社会治安综合治理先进单位、“平安河口”建设先进单位、信访工作
先进单位等荣誉称号。

［普法暨依法治理工作］
司法行政工作会议4月2日，召开全区普法依法治理暨司法行政工作会议。区委、
区政府对普法先进集体和先进个人予以表彰，区政府与全区各乡镇、街道、区直各部
门、单位签订了《2004年普法暨依法治理工作责任书》。
《行政许可法》宣传及培训《行政许可法》的宣传采取点面结合的形式。3月17~
18日举办两期《行政许可法》培训班，共培训各乡镇、街道、区直各部门单位行政执
法人员143人。 5月15日~6月9日，区司法局联合区委宣传部组织《行政许可法》知识
竞赛，共有19个代表队参加预赛，其中6个代表队参加决赛。3月初，受行政执法局委
托，聘请石油大学教授为60余名工作人员进行专场《行政许可法》培训。还先后为区
政府办公室、区财政局、环保局、国税局等单位举办《行政许可法》讲座。
普法活动为进一步在全区传播法治理念，普及法律知识，充分发挥法制宣传教育
在“平安河口”中的重要作用，9~11月份，开展多形式普法宣传季活动。通过开展普
法讲师团宣讲、“我与法”有奖征文、网上法律知识答题、“带法回家”、“法律进
社区”等“五个一”活动，掀起全区学法用法热潮。2004年共开展普法讲座36场次，
收到“我与法”有奖征文46篇，收到网上法律知识答题2180份，发放“带法回家”宣
传册3600余份，受教育人数35000余人。
“12.4” 法制宣传日活动“12.4” 普法宣传是全国四五普法的一项重要内容，
2004年，安排六项活动，①收听、收看区领导电视讲话；②各部门、单位自行组织收
听、收看中央电视台“12.4”法制宣传日特别节目；③各部门、单位积极参加中宣部、
司法部、团中央联合举办的“12.4”网上宪法知识竞赛及青少年法律知识竞赛活动；
④认真开展“普法宣传季”活动；⑤举办2004年度领导干部普法考试；⑥区直各部门、
单位悬挂法制宣传横幅、标语。
领导干部学法及普法考试考核工作举办两期领导干部法制讲座，为区委中心理论
学习组提供法制学习材料200余份， 内容涉及《宪法修正案》 、 《行政许可法》、
《人民调解司法解释》等。12月11日，全区副科级以上领导干部640余人在区委礼堂、
职教中心设两处考场， 参加全省组织的“四五” 普法考核证法律知识考试。参考率
100%，优秀率99.8%。处级领导28人参加考试，优秀率100%。
年度普法大检查2004年，全区普法大检查同全区社会治安综合治理统一考核，共
分七个组对全区普法及依法治理情况进行检查，通过检查，发现典型、找出不足，为
2005年普法验收打下坚实基础。
依法治村，推进民主法治示范村建设采取“五种途径”依靠“八个结合”开展民
主法治示范村活动。全区一个试点乡镇、27个试点村按照统一标准制定细致、科学的
实施方案，启动“民主法治示范村”创建活动，河口区六合乡广河村被省司法厅、省
民政厅授予“全省民主法治示范村”荣誉称号。

［人民调解工作］针对新形势下村(居)人民调解工作出现的新情况、新问题，区司法
局本着吃透情况、 拿出意见、 指导工作的思路，分别与区法院、区综治办联合出台
《区法院区司法局关于加强新形势下村(居)人民调解工作的意见》、《关于进一步加
强和规范村(居)人民调解工作的意见》等一系列指导村(居)人民调解工作的文件，区
委、区政府转发《区法院区司法局关于加强新形势下村(居)人民调解工作的意见》，
加大对人民调解工作的指导力度。
为尽快提高河口区人民调解员的政治、业务素质和调解纠纷的技巧，确保依法调
解、公正调解、按章办事，使河口区的人民调解与诉讼制度有效接轨，主要做了三方
面工作：①与区法院联合成立河口区人民调解员培训小组，负责全区人民调解员的培
训工作；②引导各乡镇、街道司法所聘请区法院民庭的法官为民调工作指导员，及时
指导， 保证调解协议的合法性、权威性；③对全区七个乡镇700多名人民调解员进行
为期3天的业务培训和理论指导。
为全面调动基层人民调解员的工作积极性，以新户乡为试点，由乡财政按村庄大
小为专职调解员核定工资。此项工作走在全市前列，该做法被市局推广。市局以东司
发［2004］63号文件下发，要求全市司法行政系统学习河口先进经验。
8月31日， 在区委礼堂召开全区“加强人民调解工作推进‘平安河口’建设”现
场会，区委常委政法委书记杜宝亭同志主持了会议。会议实地参观新户乡司法所、乡
人民调解委员会和东村、东鲍井村的人民调解工作，听取新户乡开展人民调解工作和
司法所规范化建设的经验介绍。曲同德书记代表区委、区政府对全区司法所规范建设
及人民调解工作进行全面安排和部署。
区司法局以全区规范化建设为工作契机，以法律交给群众，服务走进万家为服务
宗旨， 重点完善六项制度，加强“12348”法律服务专线工作，不断扩宽业务范围，
为人民群众提供优质、高效、便捷的法律服务。
截止2004年底，区、乡两级“12348”法律服务网络共开通专用电话8部，拥有专、
兼职值班人员8人， 共接受群众电话咨询562人次，接待来访116人次，提供上门服务
64次，解决重大纠纷25件，避免民转刑案件5起，减少可引发的上访事件17起;引导当
事人到公证、律师、基层法律服务等单位办理法律服务事务32件，为当事人避免或挽
回经济损失389.7万元，促进了全区法律服务市场的发展。
2004年，在全区的所有乡镇都建立人民调解委员会。按有利于工作的原则，配齐
配强了乡镇人民调解员。落实矛盾纠纷排查及调解制度，做到一周一小查，一月一大
查，一季一排查，半年总抽查。切实将矛盾化解在基层。
2004年初，区委、区政府专门划拨经费用于基层司法所规范化建设。乡镇(街道)
党委、政府重视司法所规范化建设工作，在人力、物力和财力方面加大投入，仅新户
乡在财政相对紧张的情况下就投资5.7万元用于司法所的硬件建设， 使司法所的办公
用房、设备、交通和通讯工具都得到了保证。2004年底，全区各司法所的办公用房已
全部达到6间， 全部实现有微机、能联网、有电话、有传真、有像机、有标志牌等完
善的办公设备，已全部达到省级司法所规范化建设要求。司法所规范化建设工作走在
全市前列。

［公证服务］公证处投身河口区经济建设，广开证源。先后为济南军区生产基地、通
海工贸有限公司等办理股权转让等公证。 2004年底，公证处已办证410件，区政府公
开拍卖、招标、挂牌出让国有土地使用权公证16件、办理政府采购招标、投标公证15
件， 接待来访1300余人次，涉及标的1.3亿元，修改重大合同17份，化解涉案标的10
万元以上信访案件1起，化解上访人数过10人以上2起。

［律师事务所业务工作］2004年，律师事务所共代理刑事案件17件，民事案件58件，
经济案件12件， 非诉讼案件3件，行政案件1件，解答法律咨询321人次，代写法律文
书119件、 担任法律顾问7家，为当事人提供了优质的法律服务，挽回经济损失410万
元。

［依法清理整顿法律服务市场］ 结合“12348”宣传、“3.15”消费者权益保护日宣
传，通过发放明白纸、制作宣传牌等方式进行宣传教育，共向群众发放“警惕黑假律
师” 的宣传材料500余份，制作宣传牌10块，为打击黑假律师、规范法律服务市场秩
序营造了良好的氛围。通过宣传，接受举报投诉电话16个。
2004年先后开展8次清理整顿法律服务市场活动，依法取缔非法法律服务机构8处，
对无律师执业证公开从事有偿法律服务的贾某依法给予行政处罚，开出全市行政处罚
第一单。
在全市司法行政系统，河口局率先对辖区两处法律服务机构进行半年规范化管理
专项检查，对检查出的问题要求两处法律服务机构进行集中整改，为广大人民群众提
供更优质高效的服务。

［特色法律援助］2004年，法律援助工作被列为全市为民办的十件实事之一，区司法
局抓住机遇，在强化区法律援助中心建设的同时，不断完善乡、村两级法律援助网络
建设。 2004年8月，仙河、孤岛分别成立法律援助站，村设立法律援助联系点。截止
2004年底，全区7个乡、镇、街道办事处全部建起法律援助工作站，178个行政村设立
法律援助联络员，形成区、乡、村三级法律援助网络的格局。
法律援助中心在做好诉讼业务的同时，大力开展特色法律援助工作，主要解决上
访户， 农民工的问题，为残疾人提供有效的法律服务。4月15日，法律援助中心工作
人员通过非诉讼程序为来河口区打工的20名郓城民工讨回工钱并为他们购买了回家的
车票，及时化解纠纷。法律援助中心结合河口区残疾人的现状，与10名需要法律援助
的残疾人签订法律援助协议，并与其建立长期信息联络制度。2004年，法律援助中心
共办理各类案件23件，其中刑事诉讼案件6件，民事诉讼案件17件；涉及未成年人的6
人 ， 涉及老年人的5人，涉及妇女的5人，涉及残疾人的4人。为当事人避免经济损
失80万元，挽回经济损失60万元。

［加强队伍规范化建设］
围绕区委政法委在全区政法系统开展的“公正执法树形象”活动，结合工作实际，
提出要在树立政法干警“七种形象”的同时，树立具有司法行政特色的四种形象，解
决六个实实在在问题，扎实有效地开展“公正执法树形象”活动，为队伍规范化建设
提供优质环境。四种形象是“自信、进取、团结、创新”。解决的六个问题是①优化
环境问题。②瞄准目标问题。③加强团队建设问题。④创新意识问题。⑤提高效率问
题。⑥落实制度、规范工作问题。
在实际工作中，注意引导全体干警努力打造司法行政形象，认真落实六个问题。
3月24日， 全市政法队伍建设现场会在河口召开，司法局做了“以千分制考核为总抓
手，狠抓司法行政队伍建设”的典型发言。8月2日，《河口区司法局在“公正执法树
形象” 活动中着力解决的六个问题》的信息在《东营政法》上刊发。9月12日，省司
法厅领导就司法行政队伍建设情况来河口局调研。河口的队伍规范化建设得到省司法
厅领导的高度评价。

［其他大、 要、新、特事条目］7月19日，在省司法厅理论研讨工作表彰会上，袁金
兰的论文《关于公证诚信制度建设的若干思考》荣获一等奖，是我市、我区公证行业
首次获此殊荣。
7月22日， 袁金兰当选山东省公证员协会中青年学术研究会首任理事，成为我市
第一个也是唯一一个进入该理事会的成员。
8月底，河口区六合乡广河村被省司法厅、省民政厅授予“全省民主法治示范村”
荣誉称号。

山东恒源盛律师事务所律师队伍一览表

┌──┬───┬──┬──┬────────┬──────┐
│序号│姓名 │性别│类别│资格证号 │执业证号 │
├──┼───┼──┼──┼────────┼──────┤
│1 │王育奇│男 │专 │37943995 │150594110161│
├──┼───┼──┼──┼────────┼──────┤
│2 │肖春岭│男 │专 │37891291 │150589110155│
├──┼───┼──┼──┼────────┼──────┤
│3 │高燕 │女 │专 │37891396 │150589210154│
├──┼───┼──┼──┼────────┼──────┤
│4 │王树辉│男 │专 │3799630810676 │150599110115│
├──┼───┼──┼──┼────────┼──────┤
│5 │孙富成│男 │专 │370221731013800 │150501110016│
├──┼───┼──┼──┼────────┼──────┤
│6 │吕得豪│男 │志 │372001781113900 │150501110227│
└──┴───┴──┴──┴────────┴──────┘

(司法局)