2004年5月， 河口区认真贯彻落实省市政府关于环境综合整治工作的一系列指示
精神，开始部署创建文明城区工作(以下简称“创城”)。创城工作共涉及34个部门单
位，涵盖城市规划、城市建设、绿化美化、卫生管理、市民行为习惯、文明素质、安
居工程、市政建设共25个方面问题，95项具体任务，27项硬件指标。其中，27项硬件
指标涉及6个单位，分别是建设局13项，区机关事务局5项，区执法局1项，区交通局2
项，区水利局1项，区环保分局9项，其中交叉项6项。2004年底，已完成20项，7项正
在建设中尚未达标。经过近两年的综合治理，河口城区、仙河及孤岛镇等乡镇和主干
道路域等影响环境的脏乱差现象得到有效治理，环境卫生水平普遍提高，专项治理违
章建筑、占道经营、乱贴乱画等活动成效显著，城乡环境质量明显好转。被山东省政
府授予东营市唯一的县区级“城市环境综合治理先进单位” ， 被市委、市政府评为
“全市环境综合治理先进区”，郭树壮、崔秀丽被市政府授予“全市环境综合治理先
进个人”称号。
一、加强领导，健全组织
为加强对“创城”工作的领导，成立了由区委常委、副区长宋守强、区政协副主
席马崇志为组长，油田有关单位领导为副组长，区政府有关部门主要负责人为成员的
环境综合整治领导小组。领导小组下设办公室，办公室内设综合组、督查组。
办公室实行集中统一办公，专门负责环境综合整治工作的指导、调度、协调和督
查。制定并印发《河口区环境综合整治实施方案》、《河口区环境综合整治实施意见》
和《关于春季环境集中整治活动实施意见》等一系列文件，任务明确责任落实。2004
年5月至2004年12月，区委常委、副区长宋守强，区政协副主席马崇志等领导先后9次
主持召开环境综合整治工作动员会、调度会、油地军协调会等会议，专门安排部署环
境综合整治工作。在工作中不断完善工作运行协调机制，坚持落实环境综合整治任务
与推进全区中心工作相结合；坚持硬件建设与环境综合治理相结合；坚持整体推进与
重点突破相结合；坚持油地军结合，不断加强油地军工作协调，强化“同在一方热土，
共建美好家园”的主人翁意识和共创意识，形成“团结协作，油地军共建共管”的强
大合力；坚持督查与考核相结合。将环境综合整治工作列入全区政务督查的专项内容，
细化指标，落实责任，做到哪里有环境综合整治指标，哪里就有督查任务，形成广覆
盖、全方位的督查考核体系。采取现场督查、通报批评、媒体曝光等形式，加大对后
进单位的督查力度，切实提高了督查实效，促进环境综合整治工作的顺利开展。
二、加强宣传，广造声势
宣传教育是开展环境综合整治工作的基础。深入农村、企业、农贸市场等公共场
所进行宣传发动，共发放明白纸等宣传品近5万余份，悬挂横幅280余幅。在区电台、
电视台和河口社区电视台分别设立专栏及曝光台，实现油地电视节目联播；坚持正反
两方面宣传相结合，对工作积极主动、进展较快、按时完成任务的部门单位予以表扬，
对工作落后、 在检查考核中位列后3名的单位予以公开曝光。组织干部群众参与环境
综合整治活动。 油地军联手开展8次义务奉献日万人上街卫生突击活动，共发动群众
12万人次，清运垃圾1000余吨，清除乱贴乱画15000处，清理卫生死角109处。同时严
格落实单位常年包路段措施，进一步净化城乡环境。拓宽监督渠道。在新闻媒体上公
开举报电话， 共接待群众来电来访160次，每次均安排专人调查核实，落实整改，使
许多热点、难点问题得到及时解决。
三、划分职责、突出实效、建设长效机制
要突出长效必须将城市管理重心下移，合理划分区、街、居三级职责，强化区、
街两级的办事权力，条块结合、以块为主、属地管理。与社区建设、社区管理、居民
自治紧密结合，广泛发动群众参与城市管理。探索建立健全城市管理的目标体系、任
务体系、责任体系、考核体系、奖惩体系，保证管理上无遗漏、无盲区、无交叉，真
正将任务和责任落实到每一条街道、每一个区域和每一个部门、单位、个人。围绕路
面保洁、市政维护、绿化养护，建立政企分开、干管分离，责任明确、考核严格、监
督到位、工效挂钩、责权利统一的管理机制。逐步建立起规划、建设、市政、公用、
房管与城管执法部门之间的工作协调机制，合理划分职责分工，切实搞好综合执法，
进一步形成责权利相统一、运转高效的城市管理长效机制。
四、突出重点，标本兼治，全力推进城市环境综合整治工作
为有效推动环境综合整治工作的深入开展， 2004年8月，针对城市环境综治工作
中存在的“六乱”秩序、“五小”卫生、“四点”死角、“三业”小亭、“二无”车
辆和“临时”馒头房等突出问题，集中力量，大力开展六个专项整治和一个建设活动，
先后共查出各类影响城乡环境的问题326处。下发督办单289余份。并以此为重点，采
取强调度、硬督查、严考核等硬性措施，使城乡环境综合整治工作成效明显，促进创
建文明城市工作的开展。①市容市貌整治。严厉查处各类违法建筑。对城区内主次干
道两侧、背街小巷、城乡结合部、乡镇驻地、城郊村以及居民区内各类乱搭乱建的临
时简易房(棚)等影响市容市貌的建筑物，下达《限期拆除通知书》，对逾期不拆除的
依法强制拆除。共拆除违法建筑物6800平方米、残垣断壁96处，清理洗车台、地沟66
处。 对户外广告实行严格的登记备案制度，对不符合标准要求的680家商店门头牌匾
进行整改，拆除各类不规范户外广告牌匾、灯箱广告、宣传横幅621个(幅) ，城乡内
的户外广告、 门头牌匾得到有效规范。清理城市“牛皮癣”。共粉刷墙壁12000余平
方米，清除乱涂乱画8600余处。加强违章经营摊点治理。彻底清除“游击”摊点，对
马路摊点坚决予以取缔。 共签订门前“三包”责任书6000余份，治理占道经营360余
处，取缔乱摆摊点560个。加强建筑工地进出车辆管理。检查工程项目350处，下达定
期清洗整改通知书89份，停工整改80处。②交通秩序整治。针对出租车乱停乱放现象，
规划建设5个停车场和1个港湾式停车场，初步解决出租车的停放问题。集中整治出租
车市场，对无牌、无证营运的出租车、机动三轮车进行专项治理，先后查处黑出租车
和机动三轮车600余辆。 集中整治车辆超载超限，在交通要道设立检查站点，对过往
车辆实行24小时不间断检查， 查处“双超”车辆165台次。集中整治交通违章，在主
干道路和重点路段设立检查站点，采取早查与夜查相结合的方式，严厉查处各类违章
车辆， 共查处交通违章车辆1228台次，暂扣各类违章车辆400台。城区交通秩序明显
好转。③市场秩序。从强化市场监管、打击假冒伪劣、加强食品卫生和治安管理入手，
开展市场卫生集中整治。对集贸市场经营主体进行拉网式检查，取缔无照经营，打击
欺行霸市、强买强卖、打架斗殴、缺斤短两等欺诈消费者的违法行为。严格划行归市，
摊位亮证经营，商品摆放整齐，严禁店外经营。规范市场内外车辆停放，清除乱搭乱
建、乱贴乱画。投资90余万元，为各市场配备垃圾运输工具及卫生清扫用具，为小吃、
熟食等直接入口食品经营业户配备防尘、防蝇设施，统一卫生衣帽，为肉类、疏莱、
果品等经营业户配备统一的盛放容器。改建部分排水管道，更换下水道盖板500余块，
硬化地面9000平方米，市场设施日趋完善；截止2004年底，共清运市场垃圾170余吨，
取缔店外经营648处，强制拆除非法广告牌匾、条幅37块(条)，受理消费者申诉90件，
为消费者挽回经济损失26万余元，有效维护市场经营秩序。④大力加强城乡绿化。建
设城北生态防护林， 沿滨孤路， 东起挑河，西至草桥沟，全长10.6公里，造林面积
1.6万亩， 打造城市绿色保护屏障；实施路域绿化，绿化干线公路10公里；进行河滨
路城区东出入口景观改造，绿化面积25000平方米；推进绿化家园工程，绿化村庄112
个、 学校13个，栽植树木29万棵。截止年底，城区绿化面积404公顷，城市绿化覆盖
率37.4％， 人均占有绿地10.06平方米。推进拆墙透绿，新建透景式围墙2800米。⑤
加强基础设施建设。先后实施24项重点工程，涉及到工业、农业、城乡建设等各个方
面， 总投资18.08亿元。其中，涉及到城乡基础设施建设有：城区道路建设、城乡道
路改造、中心商业区改造续建、黄河广场与银河公园对接、环城水系建设、城郊生态
林建设、东水源配套、乡镇集中供水、污水处理厂建设以及东部小城镇建设等，预计
工程总投资8.6亿元。 ⑥集中整治大气污染。在城区依法设置大气污染检测点，达到
无缝隙检测。清理10吨以下违规违章燃煤、燃油小锅炉10台，大气质量达到II类指标。
在城区街道、广场、公园增设果皮箱320个，新购置人力三轮保洁车100辆，修补硬化
人行道2910平方米，维修花池67处，更换破损的下水道盖板1000余块；实施亮化工程，
提高沿街大型公共建筑、高层建筑、标志性建筑的夜景照明水平，路灯亮灯率达到98
％以上。
环境综合整治工作重视资料档案建设， 先后3次召开专题调度会议，安排部署资
料建档工作，各责任单位按照统一部署和要求，及时准确地提供各项数据、资料和文
件，共建立环境综合整治档案63卷，10万余字。
2005年6月，河口区创城工作被省政府评为省文明城区。
(王德超)