［概况］ 河口区国家税务局2004年有干部职工64人，内设6个科室，2个直属机构，1
个事业单位， 下辖3个管理分局，担负着全区2100余户纳税人和10个集贸市场的税收
征管工作。是年，按照年初确定的“一三三四”工作思路，坚持以人为本，完善征管
体制，深化软件应用，规范执法行为，提升服务层次，健全工作制度，努力实现税收
管理精细化、信息管理一体化、行政执法透明化和基层建设标准化，圆满完成各项工
作任务。 在全市国税系统目标管理考核中名列前茅，荣获优胜单位。连续7年保持省
级文明单位，行风评议实现“九连冠”，先后被授予全省档案管理先进单位，全市市
政府督查考核任务先进单位、全市基层满意县区涉农部门、全区安全综合治理先进单
位等近20项省级、市级、区级荣誉称号。下属三个分局全部跨入“全市国税系统十佳
廉政分局”行列，孤岛分局被授予“国家级青年文明号”。
［税收收入］
一、完善组织收入工作长效机制。牢固树立以组织税收收入为中心的思想，坚持
“依法治税，应收尽收，坚决不收‘过头税’，防止越权减免税”的组织收入原则，
搞好税源调查，科学安排税收计划，增强收入分析预测的准确性，保证收入质量。
二、健全收入工作督导机制。认真落实组织收入工作责任制，强化收入调度，加
大考核力度，增强了组织收入工作的责任感。
三、实施税源精细化管理，加大税源监控力度。落实重点税源、中小企业及个体
工商户的分类监控管理办法，对年纳税额50万元以上的29户企业进行有效监控，及时
掌握税源变化动态。
四、加大稽查力度，先后开展农产品收购凭证、废旧物资收购凭证、商贸企业、
一般纳税人年检等检查活动， 查补税款170余万元，堵塞了税收管理漏洞，增加税收
收入。
五、大力清缴欠税，全年累计清欠2700余万元，有力地促进了税收任务的完成。
2004年， 共组织各项税收收入15650万元，按可比口径，比去年同期增收4562万
元,同比增长41.14%。其中：正常收入完成15247万元，比去年同期增收4368万元，增
长40.15%，完成市局下达年度计划的129.21%；免抵调库完成403万元，比去年同期增
加194万元， 增长92.82%。 全部税收收入中，中央级收入完成10894万元，同比增长
34.94%，增收2821万元；省级收入完成952万元，同比增长74.36%，增收406万元；国
税口径区级收入完成3804万元，同比增长54.07%，增收1335万元；财政口径区级收入
完成3600万元，税收收入创历史最高水平。
［税收管理］税源精细化管理，是将精细化管理理论引入税收征管工作，按照法律、
法规赋予税务机关的职权和“信息化加专业化”的工作要求，结合征管业务重组和流
程优化，在对纳税人充分了解和掌握的基础上，根据不同类型纳税人的特点，准确把
握纳税人涉税信息及变动规律，明确税源管理内容和标准，细化监控指标，优化管理
流程，合理设置岗位、职责，全面落实管理责任，实现税源管理的“零缺陷”目标。
2004年， 按照年初全市国税工作会议精神的要求， 推行《税收管理员管理办法》、
《纳税人户籍管理办法》、《纳税评估操作规程》，进一步完善深化征管体制，提高
了税收精细化管理水平。(一)全面推行税收管理员制度。(二)加强纳税人户籍管理。
(三)进一步规范、深化纳税评估工作。规范岗位职责，建立部分评估指标，深入开展
企业所得税评估和增值税评估， 对220户增值税一般纳税人的资格进行评估审验，查
实有问题企业21户。(四)加强普通发票管理。继续推行普通发票“双奖”办法，利用
“普通发票开具金额与纳税申报金额比对监控”系统筛选疑点纳税人，由稽查部门和
发票管理所进行检查落实，全年共受理普通发票违章举报42起，共查补税款1.9万元，
罚款1.8万元。(五) 加强征管质量考核，从理清岗位职责入手，将现有的有关工作制
度、 管理体系、考评考核办法进行充分整合、补充、完善，形成了内容涵盖ISO质量
管理、岗责体系、规范化考核、征管指标的“四合一”综合考核管理办法。
［信息管理一体化建设］坚持高点定位，高效运作，统一规划，实现了信息化建设从
单兵作战到管理一体化的成功跨越。(一)大力加强网络建设。市局到区局、区局到分
局的信息传输速率达到1000兆、100兆。(二) 不断完善电子报税方式。继续推行增值
税一般纳税人网上申报、银行网点报税、银行划转税款，实现纳税人财务会计报表的
自动采集，提高办税效率。(三)深化软件应用。强化信息数据采集管理，充分利用以
CTAIS为核心的税源监控系统数据对纳税人进行全面分析， 筛选出疑点纳税人实施有
效管理，提高涉税信息增值利用水平。研制开发重点税源监控预测软件，实现税务部
门与重点税源企业之间的管理互动。(四)金税工程高质量运行。顺利完成了金税工程
的业务拓展、完善工作，对金税工程各相关子系统进行了升级，实现“一窗一人一机”
模式，每个月的专用发票存根联，市、省和跨省采集率均保持100%，继续保持全省排
名并列第一。(五) 全面推行纳税人“一户式”管理。将综合征管系统(CTAIS)、交叉
稽核系统、防伪税控系统、出口退税管理系统等信息系统的进行全方位整合、筛选、
归并，实现对纳税人信息“一户式”查询、管理和存储，强化对纳税人征管资料的监
控。
［执法与服务］规范执法行为，实现行政执法透明化。(一)实施“阳光国税”。认真
贯彻落实行政许可法，对涉税行政许可进行清理，印制税务行政许可和非税务行政事
项的政策及样板进行公开。制定推行税收执法重大事项集体决定(审批)制度和重大税
务案件集体审理制度，增强行政执法透明度。(二)加大监督力度。认真开展执法检查
和执法监察，及时发现并纠正执法中的问题，对执法中存在的问题进行责任追究。开
展涉外企业所得税检查、各项减免税普查、增值税一般纳税人商贸企业认定检查等。
优化纳税服务，促进行政执法透明化。(一)加强税法宣传工作。精心组织开展了
第13个税收宣传月活动。与地税联合举办了税法咨询日活动；开展“女工维权税法知
识系列讲座”；邀请北京专业文艺团体演出了“税务之光”专场文艺晚会，在河口电
视台开辟“税务之窗”电视宣传专栏；开展系列“城乡青年互助奔小康”税收宣传活
动。每月将市局编印的《税法公告》免费发送给纳税人，及时宣传新的税收法律、法
规知识。(二)建立税收征收管理服务体系，提升服务质量和服务层次。为辖区纳税人
提供税收征管全程的网上业务服务，纳税人可以在网络上完成办理税务登记、待批文
书审批等涉税事宜, 可以通过互联网发送纳税申报资料和有关财务报表资料的电子数
据，进行纳税申报和缴税。税务稽查的部分工作环节也可以通过网上完成。(三)加强
国税网站建设，为纳税人提供交互式服务。(四)创新服务方式，在全市率先推行“免
填单”纳税服务。(五)充分发挥国税职能作用，认真落实税收优惠政策，大力扶持企
业健康快速发展。落实涉农税收优惠政策，共调整涉及销售水产品、畜牧产品、蔬菜、
果品、粮食和其他农产品等涉农个体工商户57户的起征点，调整起征点后免征增值税
的为45户，年计税收收入6.2万元。落实省局《关于进一步提高增值税起征点的通知》，
对所辖增值税个体纳税业户进行定额调整。 目前，从事商业经营的有710户达到起征
点，从事应税劳务的有167户达到起征点，合计877户，每月征收个体增值税税收24万
元。强化出口退税管理，全年共计审核免抵退税企业77户次，审核单证1200余份，免
抵退税额735万元。
［机关行政管理］全局在深化规范化管理的基础上，进一步健全落实各项制度，提高
了机关行政管理水平。(一)加强制度化建设。结合机关工作实际，逐步建立起横到边、
纵到底，涵盖机关管理各个方面和环节的制度体系，使机关工作的每个方面、每个环
节都做到有法可依、有章可循，实现机关管理的法治化、制度化。(二)加强机关标准
化建设。顺利通过ISO9000质量体系年审工作，在现有ISO9000体系运行的基础上，充
分运用PDCA原理，提高机关规范化管理水平。(三)加强程序化建设。按照规范、科学
的要求，在工作的每个环节建立起科学严谨的运行程序，使每个岗位人员对职责范围
内的事情应该干什么、 怎么干、 干到什么程度、干好干坏有什么说法都明明白白。
(四)实行“阳光管理”。进一步深化“两权”监督制约，保证广大干部职工更好地行
使知情权、参与权、选择权、监督权，提高办事效率，做到阳光执法、阳光行政，对
财务收支、政府采购、基本建设招投标、干部录用、任用、奖惩、表彰、勤政廉政情
况、资产管理等情况，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作
随时公开，涉及到机关内部管理的各个方面。建立了以目标管理考核公开、行政事务
公开、基建维修公开为主要内容的政务公开制度，认真接受群众监督。(五)加强财务
管理。落实了一把手不具体分管财务制度，实行集体审议管理，严格经费支出，提高
资金使用效益。深入开展固定资产清理活动，强化固定资产管理。财务自查和内审工
作，发现问题及时整改，进一步提高了财务管理水平。(六)全面落实社会治安综合治
理责任制，大力开展“平安国税”建设，全面加强了值班、门卫、车辆等管理，确保
了人员、财产的安全。
［基层建设标准化］始终坚持以人为本，以加强领导班子建设、干部队伍建设、党风
廉政建设为重点，大力推进基层标准化建设。(一)加强领导班子建设，提高干部队伍
的凝聚力和战斗力。(二)强化思想政治工作。认真组织学习十六届三中、四中全会精
神以及各级领导关于科学发展观的重要论述，开展“创建学习型组织”、学习张群、
任长霞等先模人物等活动，干部职工的政治觉悟和理论水平有了较大提高，爱岗敬业
意识进一步增强。(三)加强业务培训，集中开展了干部春训活动；积极参加省、市局
和区委、区政府等各级安排的各种学习、业务考试、技能比赛等；在全市国税系统探
索创新“互动式”教学法，充分调动广大干部职工刻苦学习业务、努力争创一流的积
极性和主动性，树立终生学习和团队学习理念。 (四) 加强党风廉政建设。层层签定
《党风廉政建设责任状》 ，狠抓落实。在直接面对纳税人的科室、分局聘任了3名兼
职监察员，构建了廉政监督网底工程。(五)开展文明创建活动，弘扬国税精神，增强
干部队伍活力。参加2004年全区油地军闹元宵活动、庆祝建区20周年河口合唱节活动、
巾帼文明行业共建文明城活动、城乡青年奔小康活动，参加由市局、区委区政府组织
的各种征文、绘画、书法、演讲等比赛，购买职工健身器材、配置了音响设备，建立
了乒乓球室，始终用健康的文化活动熏陶人。以各类争先创优活动为载体，评选出文
明税务工作者、职业道德标兵、巾帼文明示范岗以及纳税人满意的征管员等先进典型，
通过宣传、学习身边的事迹、熟悉的人物，激发干部奋发向上的精神。开展“献爱心”
活动， 组织全体干部职工捐献书籍近400册，为河口街道办事处东五村建立农业科技
图书室。出资3000余元与太平乡10位贫困儿童结成帮扶对子。为下岗残疾职工杨富慧
捐款3150元，不断用真诚奉献感染人。
河口区国家税务局孤岛分局被国家税务总局、共青团中央授予国家级青年文明号
(杨德兴)