财政

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[概况]2004年,河口区财政局共有编制48人。财政局下设办公室、农财股、预算股、
财政监督检查办公室四个行政股室,预算外资金管理局 (下设综合计划股、征收股和
稽查股) 、财政集中支付中心(下设综合部、业务一部、业务二部和业务三部)两个正
科级事业单位,国有资产管理办公室为副科级行政单位,政府采购办公室、农业税收
征收管理局两个副科级事业单位,以及会计管理股、社会保障股、经济建设股、工资
统一发放管理中心四个事业股室。
认真贯彻执行党和国家的财政方针政策、法律法规,研究拟定各项财政管理办法、
发展战略、改革方案和财务规章制度并组织实施;编制并汇报全区财政预算草案及执
行情况,汇总汇报全区财政总决算;管理全区预算外资金、财政专户、区级财政公共
支出和各项专款、社会保障支出;负责农业税、契税及非税收入的征收和管理,执行
和拟定区级政府采购办法、政策和措施,全区统一规定的开支标准以及经济建设财务
制度;组织监督全区财务制度、会计制度的贯彻执行以及全区国有资产管理工作;实
行财政集中支付,实行会计统一核算;管理利用外国政府贷款,指导和管理社会审计,
监督管理彩票发行。
2004年,继续实行严格的目标管理责任制,适时调整收入结构,坚持依法组织收
入,大力培植财源,深挖增收潜力,科学安排支出,深化财政改革,严格依法治税,
确保了地方财政收入的稳定增长。全区地方财政收入完成26800万元,首次突破2亿元
大关, 增长37.1%。调整优化支出结构,集中财力保重点、办大事,在确保工资发放
的基础上,加大对社保、科教、三农及重点项目、重点工程的财政投入力度。全区财
政总支出完成32980万元, 其中区本级财政支出完成29789万元,增长39%。同时积极
推进招商引资进程,支持“工业强区”战略实施,认真落实各项财政扶持政策,支持
民营经济健康发展。不断深化财税改革,依法规范财政管理,政府采购实现采监分离,
财政集中支付管理进一步完善,油田分离办社会职能前期工作圆满完成,通过对河口
辖区内油田15所中小学的账务、经费、资产清查,核增固定资产1640万元,核增经费
3111万元。加强基础设施建设,强化机关规范化管理,突出抓好政治思想建设、业务
建设和作风建设,2004年区财政局被评为全区综合考核先进单位、全区招商引资工作
先进单位、“平安河口”建设先进单位,被市委评为“基层满意的县区涉农部门”、
被市政府授予东营市扶残助残先进集体等荣誉称号,为河口经济再上新台阶创造良好
的环境。

[税收征管]2004年,区财政局坚持“立足超收抓收入”,适时调整收入结构,加强
税收调度,强化税收征管,确保各项收入及时、均衡、足额入库。坚持依法治税,认
真排查税源,不断加大税收稽查力度,严厉打击偷、骗、抗税行为,杜绝跑冒滴漏现
象,堵塞税收漏洞。适应农村税费改革的新形势,认真落实农业税征管执法责任制,
严格依法征税,建立完善新的农业税征管机制。全面取消农业特产税,降低农业税率
3个百分点,并积极向上级争取农业税收减免政策,进一步减轻农民负担。对全区5个
乡镇、161个行政村、11716户农户进行农业税灾歉减免,全年减免农业税70万元,占
依率计征税额的26.56%。随着房地产交易的不断活跃,货币化分房制度的全面实施,
契税税源正呈现大幅增长趋势,财政部门及时调整工作重点,探索契税征管方式,积
极与有关部门协调,及时掌握契税税源第一手资料,达成“先完税、后办证”的共识,
确保应收尽收。 全年征收契税550万元,比上年增收188万元,增长51.8%,实现了历
史性突破。

[国有资产管理] 2004年3月底,圆满完成河口区2003年度统一决算报表编制工作,
报表汇集区直和所属7个乡镇、 办事处的所有预算单位,共编报行政事业预算单位71
户。决算反映2003年底全部单位资产总额59032万元,负债总额14166万元,国有资产
总额44866万元,其中固定资产总额39246万元,比上年增加了4170万元,增长11.89%。
2004年4月经省经贸委批准, 注册成立河口区国有资产运营有限责任公司。运营
公司为国有独资企业,注册资本6800万元,其中:固定资产5465万元,货币资金1335
万元。其经营范围为经营、融资、租赁、投资、抵押、资产置换等国有资产运营。按
照现代企业管理模式,设立董事会和监事会,建立完善的法人治理结构。同时,结合
河口区实际,起草《河口区国有资产监督管理办法》,由政府以文件形式下发。强化
对国有资产运营公司的监督管理。
同年,委托东营鑫泉拍卖公司公开拍卖国有资产共计177.36万元,其中经区国资
办和纪检委监察局联合审批,拍卖车辆17部,保留价96.52万元,成交价101.66万元,
实现净增值5.14万元; 公开拍卖房屋16套681平方米,保留价65万元,成交价74.4万
元,净增值9.4万元。
同年, 对本区、乡两级财政债务2001-2003年度现状进行调查。截止2003年底,
全区直接显性债务余额22453万元,其中区级15964万元,乡镇级6489.1万元。

[预算外资金管理]2004年,全区政府调剂收入2650万元,政府调剂支出2650万元,
重点用于招商引资、党政办公楼建设、农村远程教育和城郊绿化等重大项目。2004年
1月1日,全面启用新的非税收入征管系统,实现全省数据资源的共享。全年代收费业
务量达30766笔, 金额达3699万元,其中区级收入3606万元。积极参与国有土地使用
权和海域使用权招拍挂,进行国有土地和海域出让的全过程监督,严格国有资源有偿
使用收入的成本核算和纯收益的入库。
严格重点项目资金管理,9月份对2002-2003年城建项目进行核查;11月份对全区
2003-2004年的重点项目从预算到决算、 资金拨付及到位情况、立项依据、采购文件
等相关资料进行全面核实;12月份进行项目资金的核实测算。全年拨付重点项目建设
资金11000万元,主要用于城市基础设施建设、招商引资、经济园区配套等重点项目。
9月份, 配合教育部门在全区实行义务教育收费“一费制”,及时申报执行号,免费
发放统一的收费票据和往来收据,11月份对票据使用情况和收费执行情况进行检查和
验收,执行情况较好。

[政府采购工作]2004年,按照《政府采购法》的要求,深入推进政府采购改革,完
善采监分离制度。在全市率先实行采监分离,原有的采购办履行监督、管理职能,国
有资产运营公司实行集中采购, 从体制上规范采购行为。8月底政府采购办与运营公
司采购中心顺利完成全部业务的交接。河口区政府采购合同金额实现历史性突破,分
离前1至8月份政府采购办完成合同金额1.06亿元,节约资金1624万元,节支率达13.3
%。 同时继续拓宽采购领域,扩大采购范围,将健身路径器材、锅炉采购及建设等项
目纳入政府采购。

[财源建设]2004年,围绕区委实施“三步跨越”、实现“两个率先”、再造“一个
河口”的总体目标和工作思路,把发展区域经济、培植财源作为重要任务,加大投入
力度,构建多元化财源建设的新格局。
加大对“三农”的投资力度,加快实施新户乡、义和镇各2万亩冬枣开发“双增”
项目,申请项目贷款2100万元,贷款部分市财政给予贴息50万元,河口街道被列入省
级双增工程示范乡镇,省级投入80万元,市级投入40万元。进一步加大对龙头企业的
扶持力度,争取农业龙头企业贴息项目4个,贷款资金总额7300万元,市财政贴息130
万元。积极参加农业综合开发项目政府采购招标,义和镇政府中标,争取市级无偿资
金155万元。积极引导推进畜牧业发展,兑现肉羊产业化基地建设奖励资金120.8万元,
发展种羊50只、 杂交育肥羊1629只,肉羊育肥10488只,饲养奶牛81头。实施荒碱地
开发81333亩,市财政补助691.2万元,发展速生林17337亩,市财政补助107.2万元。
支持工业经济发展。全年科技三费支出421万元、企业挖潜改造资金941万元 (含
工业发展基金300万元),重点扶持了一批科技含量高、带动作用强、效益显著、发展
前景好的新项目。及时兑现出口鼓励政策,支持企业扩大外贸出口,全年共实现出口
退税415万元,兑现出口扶持及奖励资金71万元。

[财政监督]坚持依法监督,严肃财经法纪。进一步加强对社会保障资金、支援农业
资金、转移支付资金等专项资金的监督管理,努力提高资金的经济效益和社会效益;
提高预算收入征收管理质量,监督执收部门将应缴预算收入按时足额地缴入国库,增
加财政收入300余万元; 财政部门牵头,公安、监察等单位联合,对违反国务院规定
乱着装的单位进行统一着装情况清理, 清理违规单位22个,乱着装585人,收回服装
585套,折价4万余元;配合纪检、农业等部门,对各乡镇的农村干部借用公款情况进
行了清理检查、督促回收。

[财务会计管理]切实加强对会计人员的继续教育工作,强化会计监督,进一步规范
会计行为,提高财务会计信息质量。认真学习、宣传、贯彻执行《中华人民共和国会
计法》,对全区参加会计从业资格考试的93人进行培训,有36人顺利通过考试,取得
从业资格证书,合格率38.71%,高出全省6.71%,高出全市3.21%;对持证会计人员进
行继续教育培训, 应培训756人,已培训701人,占应培训人数的93%,高出全省平均
水平3%; 认真组织高级会计师专业技术职务考试报名工作,有3人通过考试,及格率
100%;认真组织2005年会计从业资格报名工作,受理报考人员157名;有254名会计人
员取得初级会计电算化合格证书。

[财政集中支付]2004年,坚持“优质、高效、廉洁、务实”的服务宗旨,严格执行
《会计法》和财经法律法规及《河口区规范财务开支标准的若干规定》,严把支出关,
全年共经手20817笔业务, 累计业务总额8.5亿元,拒付不合理开支283笔,拒付金额
121.76万元。

[会计事务所概况]东营隆正会计师事务所,现有执业人员29人,具有一批精通会计、
审计、税务、资产评估、工程造价审计咨询、法律、计算机等方面的专业人才,其中
注册会计师8人、注册资产评估师5人、注册造价师3人、高级职称专业人员8人、中级
职称专业人员10人。内设审计验资业务部、资产评估部、基建工程审计部、质量控制
一部、质量控制二部、综合办公室及主任会计师办公室。其业务范围集会计报表审计、
财务收支、经济效益、经济责任等专项审计,经济案件鉴证,注册资本的验证和年检、
资产评估、工程造价、预(结、决)算审计、会计及会计电算化咨询服务等为一体。持
有资产评估、房地产估价、工程造价咨询审计、税务代理等执业资格。2004年接受委
托办理审计业务142项、 验资业务189项、资产评估业务30项、基建工程审计业务126
项、业务收入110万元。

[社会保障资金管理]2004年,区财政局继续对全区各类社会保障资金实行财政统管,
纳入单独的社会保障资金财政专户,严格实行“收支两条线”,一个“漏斗”统筹安
排,有计划地征收和支付社会保障资金,做到专款专用,确保社会保障资金的安全完
整和保值增值。全年全区社会保障专户各类基金收入3357万元,支出2188万元,当年
收支结余1169万元,累计滚存结余4697万元。
继续加大社会保障资金的投入力度,全年全区用于社会保障经费3555万元,占财
政总支出的10.78%, 比2003年增加598万元,增长20.22%。认真落实关于就业和再就
业的各项扶持政策, 全年拨付再就业资金138万元,其中区本级50万元,较上年增长
11%。 随着城市居民生活水平的不断提高,城市居民最低生活保障金由原来的180元/
人.月,提高到210元/人.月,全年共拨付低保资金152.59万元,其中区本级91万元,
比上年增长51.67%。 全年共安排公共卫生体系建设资金175万元,其中:疾病预防控
制救治体系建设资金100万元, 农村传染病防治体系建设资金75万元。为有效缓解企
业军转干部的困难,全年共拨付解困资金18万元,其中区本级11万元。继续加大“阳
光190”投入力度,救助困难学生753人次,贫困大病户137人次,临时救助130人次,
住房困难户61人次,金额80余万元。

[经济建设财务管理]2004年,继续坚持以经济效益为中心,强化经济建设管理职能,
坚持“量入为出,先存后批,先批后用”的原则,严格资金报批程序。全区共基本建
设立项21项,资金专户缴存4180万元,支出4242万元,代扣税金60万元。
对全区的工业技术改造项目、技术创新项目、资源综合利用项目、企业认证体系
项目及区担保公司的贷款担保业务进行考察、筛选和审核,共考察企业37家,发放工
业发展基金300万元。积极争取省市资金项目,上报技改贴息项目3个、争取市级资金
12万元;上报环境保护项目7个、争取资金70万元;上报矿产资源保护项目3个;争取
市财政给予8人10项新专利及实用新型发明补助1.5万元。认真落实粮食直补政策,落
实小麦种植面积1.9538万亩,为全区135个村、6068户农民兑现补贴资金27.35万元。
2004年河口区财政收入情况表

单位:万元

┌─────────────┬───┐
│预算科目 │决算数│
├─────────────┼───┤
│一、增值税 │2,188 │
├─────────────┼───┤
│二、营业税 │5,776 │
├─────────────┼───┤
│三、企业所得税 │1,985 │
├─────────────┼───┤
│四、企业所得税退税 │ │
├─────────────┼───┤
│五、个人所得税 │2,889 │
├─────────────┼───┤
│六、资源税 │13 │
├─────────────┼───┤
│七、固定资产投资方向调节税│ │
├─────────────┼───┤
│八、城市维护建设税 │1,320 │
├─────────────┼───┤
│九、房产税 │1,275 │
├─────────────┼───┤
│十、印花税 │313 │
└─────────────┴───┘

续表

┌───────────────┬───┐
│预算科目 │决算数│
├───────────────┼───┤
│十一、城镇土地使用税 │738 │
├───────────────┼───┤
│十二、土地增值税 │63 │
├───────────────┼───┤
│十三、车船使用和牌照税 │171 │
├───────────────┼───┤
│十四、屠宰税 │ │
├───────────────┼───┤
│十五、筵席税 │ │
├───────────────┼───┤
│十六、农业税 │324 │
├───────────────┼───┤
│十七、农业特产税 │ │
├───────────────┼───┤
│十八、牧业税 │ │
├───────────────┼───┤
│十九、耕地占用税 │77 │
├───────────────┼───┤
│二十、契税 │550 │
├───────────────┼───┤
│二十一、国有资产经营收益 │ │
├───────────────┼───┤
│二十二、国有企业计划亏损补贴 │ │
├───────────────┼───┤
│二十三、行政性收费收入 │656 │
├───────────────┼───┤
│二十四、罚没收入 │792 │
├───────────────┼───┤
│二十五、海域场地矿区使用费收入│27 │
├───────────────┼───┤
│二十六、专项收入 │591 │
├───────────────┼───┤
│二十七、其他收入 │21 │
├───────────────┼───┤
│一般预算收入合计 │19,769│
├───────────────┼───┤
│一、工业交通部门基金收入 │3 │
├───────────────┼───┤
│二、文教部门基金收入 │ │
├───────────────┼───┤
│三、社会保险基金收入 │ │
├───────────────┼───┤
│四、农业部门基金收入 │ │
├───────────────┼───┤
│五、土地有偿使用收入 │6,950 │
├───────────────┼───┤
│六、政府住房基金收入 │ │
├───────────────┼───┤
│七、其他部门基金收入 │78 │
├───────────────┼───┤
│八、地方财政税费附加收入 │ │
├───────────────┼───┤
│九、其他 │ │
├───────────────┼───┤
│基金收入合计 │7,031 │
├───────────────┼───┤
│收入总计 │26,800│
└───────────────┴───┘

2004年河口区财政支出情况表

单位:万元
┌──────────┬───┐
│预算科目 │决算数│
├──────────┼───┤
│一、基本建设支出 │ │
├──────────┼───┤
│二、企业挖潜改造资金│941 │
├──────────┼───┤
│三、地质勘探费 │ │
├──────────┼───┤
│四、科技三项费用 │560 │
├──────────┼───┤
│五、流动资金 │ │
└──────────┴───┘

续表

┌──────────────────┬───┐
│预算科目 │决算数│
├──────────────────┼───┤
│六、农业支出 │1,771 │
├──────────────────┼───┤
│七、林业支出 │428 │
├──────────────────┼───┤
│八、水利和气象支出 │1,162 │
├──────────────────┼───┤
│九、工业交通等部门的事业费 │101 │
├──────────────────┼───┤
│十、流通部门事业费 │ │
├──────────────────┼───┤
│十一、文体广播事业费 │976 │
├──────────────────┼───┤
│十二、教育支出 │3,042 │
├──────────────────┼───┤
│十三、科学支出 │54 │
├──────────────────┼───┤
│十四、医疗卫生支出 │1,644 │
├──────────────────┼───┤
│十五、其他部门的事业费 │1,690 │
├──────────────────┼───┤
│十六、抚恤和社会福利救济 │783 │
├──────────────────┼───┤
│十七、行政事业单位离退休支出 │492 │
├──────────────────┼───┤
│十八、社会保障补助支出 │357 │
├──────────────────┼───┤
│十九、国防支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│二十、行政管理费 │3,578 │
├──────────────────┼───┤
│二十一、外交外事支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│二十二、武装警察部队支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│二十三、公检法司支出 │1,552 │
├──────────────────┼───┤
│二十四、城市维护费 │635 │
├──────────────────┼───┤
│二十五、政策性补贴支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│二十六、支援不发达地区支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│二十七、海域开发建设和场地使用费支出│15 │
├──────────────────┼───┤
│二十八、车辆税费支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│二十九、债务利息支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│三十、专项支出 │877 │
├──────────────────┼───┤
│三十一、其他支出 │4,612 │
├──────────────────┼───┤
│一般预算支出合计 │25,270│
├──────────────────┼───┤
│一、工业交通部门基金支出 │255 │
├──────────────────┼───┤
│二、商贸部门基金支出 │5 │
├──────────────────┼───┤
│三、文教部门基金支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│四、社会保险基金支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│五、农业部门基金支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│六、土地有偿使用支出 │7,434 │
├──────────────────┼───┤
│七、政府住房基金支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│八、其他部门基金支出 │10 │
├──────────────────┼───┤
│九、地方财政税费附加支出 │6 │
├──────────────────┼───┤
│基金支出合计 │7,710 │
├──────────────────┼───┤
│支出总计 │32,980│
└──────────────────┴───┘

2004年河口区预算外资金收支情况表

单位:万元

┌──────┬──────────────┬──────────────┐
│单位名称 │预算外资金收入 │预算外资金支出 │
│ ├────┬────┬────┼────┬────┬────┤
│ │预算数 │完成数 │占计划% │预算数 │完成数 │占计划% │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│合计 │4966.00 │5294.70 │106.62 │2283.00 │2816.00 │123.35 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│国土资源局 │984.00 │989.29 │100.54 │234.00 │239.30 │102.26 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│油区办 │1380.00 │1151.34 │83.43 │480.00 │452.10 │94.19 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│建设局 │1060.00 │1239.01 │116.89 │160.00 │334.10 │208.81 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│交通局 │500.00 │575.70 │115.14 │400.00 │475.50 │118.88 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│广播电视局 │60.00 │68.98 │114.97 │60.00 │69.00 │115.00 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│教育局 │10.00 │28.19 │281.95 │10.00 │28.20 │282.00 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│河口一中 │415.00 │494.17 │119.08 │415.00 │494.20 │119.08 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│职业教育中心│15.00 │22.47 │149.80 │15.00 │22.50 │150.00 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│实验学校 │44.00 │51.84 │117.82 │44.00 │51.80 │117.73 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│实验幼儿园 │29.00 │33.38 │115.11 │29.00 │33.40 │115.17 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│河运小学 │10.00 │26.45 │264.55 │10.00 │26.20 │262.00 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│区委党校 │44.00 │30.67 │69.71 │44.00 │25.00 │56.82 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│劳动局 │10.00 │11.07 │110.70 │9.00 │10.60 │117.78 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│劳动就业办 │20.00 │23.98 │119.92 │17.00 │21.00 │123.53 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│机关事务局 │240.00 │408.20 │170.08 │240.00 │408.10 │170.04 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│农业局 │17.00 │24.21 │142.41 │17.00 │24.20 │142.35 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│海洋与渔业局│55.00 │55.00 │99.99 │40.00 │40.00 │100.00 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│卫生局 │3.00 │6.69 │223.00 │3.00 │6.70 │223.33 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│物价局 │20.00 │27.40 │137.01 │15.00 │27.40 │182.67 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│人事局 │20.00 │1.95 │9.75 │15.00 │2.00 │13.33 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│经贸局 │30.00 │24.69 │82.30 │26.00 │24.70 │95.00 │
└──────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘

(财政局)