［综述］2003年，区政府办公室大力加强党的组织建设，深入开展主题教育活动，围
绕全区中心工作，以开展“强、树、创”活动为载体，以千分制考核为总抓手，强化
服务，加强管理，开拓创新，工作质量、工作效率和服务水平明显提高。
抓质量，促规范决策服务，着重抓以下工作：①决策前的服务，主要抓了信息调
研和经济调研工作。围绕区政府的中心工作，搜集议题和信息，搞好调研，通报情况，
提出建议，为领导决策提供了参考依据。认真抓好信息工作，为领导当好参谋。修改
完善信息考核办法，扩大考核范围，改进考核方式，增强考核的实效；实行全员办信
息，一周一通报，一月一汇报制度。围绕区政府的中心工作，加强信息分析调研。共
编辑《河口政务信息(下发) 》84期，《河口政务信息(上报)》981期，《河口政务信
息(专报) 》18期，《河口政务要情》27期，其中问题情况类信息98期，市领导批示9
次，区领导批示107次。1-10月份我区在《东营政务信息》上采用分数为250分，名列
全市第一名，《山东政务信息》上采用分数为13.5分，在全省48个直接联系县区中位
居上游，政务信息整体服务质量显著提高。②深入开展一系列课题的调查研究。围绕
影响和制约我区加快经济社会发展的主要因素和重大问题，确定调研课题，采取与专
业人员座谈、实地调查、阅读资料等方式，对园区经济、油地军经济融合、外向型经
济、荒碱地开发、民营经济、油田存续企业改制、农村富余劳动力转移、肉羊产业化、
海洋经济、城市防汛、工业经济运行、冬枣产业、招商运作等课题进行了调研，形成
调研报告10篇，在《河口政务工作》上刊发7篇，报市3篇。其中关于冬枣的调查报告
《我们向沾化冬枣学什么？》，受到主要领导的高度评价。③严格办文程序，提高办
文质量，搞好公文制发。明确职责，细化责任，严格规范，加强校改，严细把关，公
文质量明显提高。共制发区政府文件36件，区政府函件120件，政府通告8件，制发区
政府办公室文件67件，各种通知45件，各类会议纪要38期，编发《河口政务工作》20
期。统筹协调，超前安排，加强研究，认真组织各类材料的撰写工作，较好地体现了
区政府和领导的意图。组织文秘人员加强学习，开展公文写作竞赛和微机操作比赛，
苦练内功，努力提高文秘人员的综合素质，增强他们的实际工作能力。在大型材料的
撰写上，坚持“分管主任牵头把关，组成秘书班子，共同研究，分工起草”的办法，
发挥分工协作的优势，全面提高材料的质量和档次。共起草领导讲话90余万字，拟写
汇报等综合性材料100余万字。加强文印管理，搞好文件的传输和运转。④严格制度，
保证机要保密工作的有效开展。加强管理，完善程序，落实责任，文件运转畅通，印
章管理规范，文件办理和印章启用工作未发生失误现象。机要、档案、保密工作进一
步加强。共接收各类文、电5000余份，传阅16000人次，启用印章30000余次，办理省、
市传真电报800余份， 接收涉密文件刊物1686份，存档文件1640件，归档59卷，提供
查档服务462人次。
加大督查落实力度以抓工作落实、促进经济发展作为工作的出发点和落脚点，进
一步完善各项督查考核制度。完善考核办法，建立健全规章制度。参照市政府督查考
核办法，从考核指标的划分、考核程序、计分标准和奖惩措施等几个方面，对2002年
度督查考核办法做了修改完善，制定出台了《河口区2003年度政务督查考核办法》。
围绕政府的中心工作开展督查。根据2003年全区经济发展主要指标和经济建设重点项
目，筛选、梳理出重点工作，明确目标，落实责任，规定时限要求，并严格按季度对
各项工作跟踪问效，进行全程督查，将落实情况及时向区领导汇报并通报全区。做好
专项督查工作。对党政联席会、区政府常务会议、区长办公会议、区政府专题会议、
区长周一例会等会议决定事项及时分解落实到有关部门，下达决定事项督查通知，明
确办理要求和时限，根据责任部门上报情况或通过现场督查等方式，了解通报督查事
项的落实情况，为领导掌握情况，科学决策提供了依据。共制发《河口政务督查》25
期，《督查专报》28期。针对工作中存在的热点和难点问题，重点对质量兴区、农村
中小学教师工资发放、安全生产等工作进行了专项督查。做好人大代表建议和政协委
员提案的办理工作。高质量地办理人大代表建议85件，政协委员提案54件，请示报告
324件，得到了区人大、区政协和代表、委员的好评。
依法行政围绕全区中心工作，抓了种类规范性文件和非规范性文件的审查把关工
作，修改把关规范性文件12件。参与行政审批制度改革和机关效能建设。对涉及56个
部门的955个执法证进行了审核， 共注销作废125件，更换、补发执法证件107件。举
办了全区行政执法人员培训班。开展法制宣传活动，共发放行政复议法等有关宣传材
料5000余份，接待群众咨询80件次。
后勤保障坚持热情、有度、节俭的原则，认真做好接待工作。严格实行派餐单制
度， 严格审查，归口把关，坚决不超标准、超范围安排。接待上级领导600人次，油
田及兄弟县区272人次， 较往年节约接待费15余万元。加强车辆管理。完善了车辆安
全管理制度，对酒后驾车和发生事故的，按制度规定严肃处理，并给予经济处罚。实
行定点维修、领导派修、油效挂钩等措施，既保持了车辆的良好运行状况，又堵塞了
漏洞。周密搞好车辆调度，保证了车辆的有序运行，为领导和办公室工作用车提供了
及时服务，实现了安全无事故。值班工作。加强对值班工作的管理，规范值班人员的
言行举止，树立窗口形象。坚持24小时轮流值班和领导带班制度。加强财务管理。严
格购物管理，堵塞漏洞；坚持财经制度，节约财务开支；强化资金调度，保证了工作
的开展。严格财务报销和后勤办公用品购置管理，实行购置单制度，严格审查把关，
合理开支。
油地结合、包村扶贫工作高举“团结、发展”的旗帜，充分发挥桥梁和纽带作用，
在工业、农业、基础设施建设、便民利民工程、招商引资、油区综合治理、发展民营
经济以及科技推广、人才联用、项目联办、联合办学等方面，取得了很大成效。开展
第二轮油田部分单位帮扶乡镇工作，协调确定渤海钻井总公司、桩西采油厂、河口采
油厂分别帮扶我区的新户乡、太平乡、六合乡。组织召开不同规模的油地军领导联席
会议3次， 专题工农座谈会14次，研究解决实际问题40余个。实施油地结合项目15余
个，协调油田投入资金700余万元，其中无偿资金491万元。包村扶贫工作。对义和镇
德民村进行包村帮扶。 做好科级干部联系村工作。共联系帮扶贫困村6个。包村工作
人员吃住在村，深入群众认真开展调查研究，积极帮助所包村解决实际困难。加强基
层党组织建设。结合主题教育活动，从加强班子建设入手，协助村党支部开展活动。
加强政策宣传。利用各种形式，积极向群众宣传我区在农业、个体私营经济、招商引
资等方面的优惠政策，提供信息服务，帮助调整农业产业结构。积极为民办实事。协
调资金5万元， 帮助义和镇德民村开挖全长5000米引水渠；协调资金10万元，帮助该
村建设文化大院；协调资金20万元，帮助修建公路1100米。
加强对下属部门管理①抓好民族宗教工作。认真贯彻落实上级关于宗教工作的指
示精神和党的宗教政策，进一步明确民族宗教工作面临的形势，理清工作思路，加强
管理，维护了正常的宗教活动秩序；积极加强协调，解决了基督教和伊斯兰教的活动
场所问题。②外事侨务旅游工作。坚持外事工作无小事的原则，认真做好外事工作，
全年共组织区领导出国(境) 考察、招商20余批，115人次。加强对市区招商引资优惠
政策的宣传，做好以侨引侨、以侨引外的文章；认真实施《黄河三角洲生态旅游示范
区总体规划》，目前黄河口 望塔已正式对游客开放，入海口旅游码头正在规划论证，
进一步挖掘我区的旅游资源，推出一批精品项目对外招商。③人民防空工作。先后组
织开展了《人防法》等法律法规的宣传，积极做好《河口区人民防空规划》编制工作，
加强人防工程费的征收工作。④体改工作。加大指导服务力度，认真做好企业改制扫
尾工作，同时指导改制企业建立现代企业制度，规范运作，加强管理，不断提高经济
效益。⑤打私工作。健全打私工作机构，明确职责，落实人员，建立健全各项工作制
度，加强与区打击走私工作领导小组成员单位的协调联系，为打私工作的顺利开展奠
定了良好基础。
［无线电管理工作］严格按照无线电台站审批程序和有关规定开展工作，无线电频率
台管理、公众移动通讯网年审检测、广播电视无线电台核查等项工作顺利开展。
［政务信息工作］全年共编辑《河口政务信息(下发)》95期，《河口政务信息(上报)》
981期、《河口政务信息(专报) 》18期、《河口政务要情》27期，其中问题情况类信
息98期、市领导批示9次、区级领导批示107次。我区在《东营政务信息》上的采用得
分为301分， 在五个县区中名列第一，实现了从2001年至2003年政务信息工作的“三
连冠”；《山东政务信息》采用我区报送信息19条，采用得分13.5分，在全省48个直
接联系县区中位居上游。在山东省政府办公厅直接联系县(市、区)政务信息网络年会
上，我区报送的《基层反映当前农村群众关注七个方面的热点难点问题》和《东营市
河口区发现国际检疫害虫美国白蛾网幕》两篇信息被评为优秀政务信息。主要抓了以
下几个方面：①完善各项信息工作制度。建立健全了信息定期通报、传阅，信息约稿、
调研，紧急信息限时上报等制度。及时将山东政务信息和东营政务信息向区级领导传
阅，并将部分重要内容编辑成政务要情专送各位领导，起到了解省市工作情况窗口和
沟通上下桥梁的作用。重新制定了督查考核办法。办公室内部实行了全员办信息制度，
量化信息任务，分解落实到局室、人头，将信息报送采用情况每周一通报，年底实行
千分制考核，作为科室和个人评先树优的重要依据。加大了信息调度力度。今年召开
政务信息工作调度会共4次， 通报情况部署任务，促进信息工作开展。突出做好问题
情况类信息编报工作。及时搜集政策执行、群众反映、工作中存在的困难等信息，做
好重大突发事件、自然灾害等紧急信息的报送，今年共上报问题情况类信息98条，为
各级领导掌握情况，做出决策提供了参考依据。②突出重点。紧紧围绕区政府中心工
作，本着“急事急传，特事特传，大事办好，小事不误”的原则，确保政务信息在编
报上重点突出，反映全面，准确、及时、迅速，不误事，不漏项。及时搜集区内各项
工作动态，编发上报下发信息，宣传河口工作成绩，指导下级开展工作；围绕区政府
正常工作，进一步发挥政务信息短小精悍、形式灵活、时效性强的特点，及时将区领
导的指示予以刊发，有力地配合了区政府有关工作的开展。③层层把关。对于各部门
上报的信息、日常积累和调研掌握的情况，分别进行梳理分类，根据需要编辑下发、
专报或上报信息。对于下发信息的编辑，实行信息室各成员联审制度，不断提高编辑
质量和文印水平；对于上报信息，由信息室各成员集体研究上报思路及重点，分工负
责，摸清情况，搞好调研，及时上报；对于专报信息、要情和问题类信息，向有关责
任部门摸清情况后，迅速传办公室领导和区政府有关领导阅示，确保各个环节的有效
衔接。
［经济体制改革工作］河口区经济体制改革工作以“三个有利于”为标准，围绕当前
体改工作的侧重点，以进一步完善现代企业制度为目标，突出制度创新，积极推进企
业调整和升级， 实现了企业改革与发展的新突破。截止2003年底，全区共有151家国
有集体企业， 实行股份制27家，股份合作制29家，破产33家，注销48家，变更私营8
家，其它形式5家。
由区体改办与相关单位组成联合工作组，深入企业第一线，认真调查研究，制定
了《关于对内退和解除劳动关系职工的安置意见》，在确保社会稳定的前提下，按照
先易后难， 先后与8名临时工、5名合同工解除了劳动关系，为2名职工办理了离岗手
续，为3名职工办理了退休手续。
在产权制度改革上实现了新的突破，构建了更加明晰的产权关系。引导企业发动
内部职工增资扩股，明晰量化新增资产扩股，转让银行贷款扩股，吸引社会法人资金
扩股。引导企业在运行方式上实现突破，建立市场化运营机制。突出建立健全“三个
机制”，既坚持以市场为导向的产品经营机制、按市场经济法则运行的企业管理机制
和全方位、多层次的市场开拓机制。实施政策推动，加快企业资产重组。对重点企业，
从资金、技术等方面实施政策倾斜和重点扶持。一方面，按照“企业自愿，政府推动”
的原则，鼓励支持企业实施低成本扩张，集团化经营；另一方面，鼓励支持企业采取
送出去、走出去、靠上去、让出去等办法，大范围推进资产重组。对具备条件的企业
积极推荐上市。在政策、信息、人才培养与引进、融资等方面积极创造条件，为企业
搞好服务。区油棉厂自2000年成功实施产权制度改革以来，经过近几年的滚动发展，
已成为集棉花收购、皮棉短绒及植物油加工销售为一体的农业龙头企业，预计今年实
现销售收入1亿元，利润500万元。
加强了对下岗职工专业技能培训，提高下岗职工再就业能力。对下岗失业人员自
发组织、自筹资金兴办项目，从事民营经济的，在税费、土地征用等方面享受外来投
资者同等优惠政策待遇，可一次性领取失业保险金作为生产启动资金，免交一年工商
管理费，并可免费参加劳动部门组织的技术培训。综合推进配套改革，加快养老、医
疗、失业等保障体系建设，努力提高社会保障能力，落实好下岗职工生活保障，搞好
三条保障线的衔接，使职工留的安心，走的舒心，退的放心。规范改制企业职工档案
管理，妥善解决破产企业职工户口、计划生育等关系移交、破产和改制企业的职工住
房以及相关物业管理等问题，确保了社会稳定。
济军生产基地企业和油田三产企业，与地方企业相比，规模较大，产品结构合理，
档次相对较高，具有一定的发展潜力。针对这种情况，及时调整工作思路，强化服务
意识，为济军生产基地企业和油田三产企业快速发展提供支持，成立了以分管区长为
组长，体改、经贸、建设、土地、工商、税务等职能部门为成员单位的济军生产基地
企业和油田三产企业改制服务领导小组。出台了优惠政策，鼓励济军生产基地企业和
油田三产企业入园发展，在保留税收基数的前提下，享受招商引资的各项优惠政策。
支持济军基地企业和油田三产企业实施改制。组织企业外出考察学习企业改革先进经
验，配合企业转变职工思想观念。实施扶强扶优工程，促进企业加快发展壮大。对济
军基地企业和油田改制企业加大帮扶力度， 将济军基地有关企业和5家油田三产企业
纳入限额企业范围。
［经济研究］ 河口区经济研究中心于1993年10月成立， 定编3人，2003年在职3人。
2003年全面完成了各项工作任务。形成调研报告10余篇，其中《我们向沾化冬枣学什
么？》在全省政府系统经济调研报告评比中荣获三等奖。
加强对全区调查研究工作的督导。为进一步理清工作思路，找准影响和制约河口
区加快经济社会发展的主要因素和重大问题，在全区开展对重点问题进行调查研究的
活动。印发《河口区政府办公室关于进一步加强调查研究的通知》。共收到各部门、
单位有价值的调研报告20余篇。编辑刊发《河口政务工作》。2003年，编辑刊发17期
政务工作。内容涉及农业、工业、城市建设、民营经济、园区经济等。参与撰写稿件
及组织政务活动。先后参与政府工作报告、全区经济工作会议材料、农业工作会议材
料、财税审工作会议材料的撰写。参与组织全区油地军经济融合座谈会、全市经济工
作会议视察河口、建区20周年系列活动筹划等活动。
采取与专业人员座谈、实地调查、查阅资料等方式，广泛调查，认真研究。主要
对园区经济、油地军经济融合、外向型经济、荒碱地开发、民营经济、油田存续企业
改制、农村富余劳动力转移、肉羊产业化、海洋经济、城市防汛、工业经济运行、冬
枣产业、招商运作、失地农民保障机制等课题进行调研，形成调研报告10余篇，其中
在市级以上刊物上发表3篇，在《河口政务工作》上刊发7篇。其中，《我们向沾化冬
枣学什么？》的调研文章在全省政府系统经济调研报告评比中荣获三等奖。