［概况］ 2003年，共受理群众来信来访145件次，处结141件次，处结率为97%。信访
局代表区委、区政府向各乡镇及区直部门督办信访案件22起，结案率100%；信访局直
办或牵头联合办案查处信访案件15起，全部妥善解决；按期报结市局和市督查局交办
案件8件，办结8件，结案率100%；加大了对初信初访的查办力度，重信重访量明显下
降， 今年重信重访量分别为12%和7%；全区越级访、集体访、重复访得到有效遏制；
全国及省市重大政治活动期间，我区没出现任何信访问题。被市委、市政府表彰为全
市信访工作先进单位。
［强化信访工作制度和规范建设］2003年召开常委会、书记办公会、党政联席会议共
7次， 领导小组会议4次，召开全区性的信访工作会议4次，及时研究和处理信访疑、
难、缠案，帮助解决信访工作中的难题。区委、区政府领导亲自接待来访群众，处理
信访问题。2003年区委书记、区长阅批人民来信26件，接访28起，直办或包案处理信
访问题24起，其它区级领导包案29起，全部得到妥善解决。对排查出的37起信访问题
全部由区领导亲自签署督办单、交办单向有关单位交办、督办，其中12起重点问题由
区领导包案。 同时对7起处理难度较大的重点案件由区委、区政府两个督查考核办公
室立案督办。在全区建立了党政一把手负总责，分管领导具体抓，一级对一级负责和
区级领导“一岗双责”的责任制，区级领导每月轮流接访、领导包案处理信访问题，
强化了监督制约机制和责任追究制度。
［创建信访工作新机制］全区各级党委、政府高度重视信访工作，区委出台了《关于
建设信访工作“网底工程” 维护社会稳定的意见》。区信访局超职数配备了3名正科
级副局长，提拔了一名副科级信访员。信访部门各科室配齐了微机，购置了软件，为
信访系统四级联网做好了充分的准备；全区三乡三镇一个办事处全部配齐了副科级信
访助理员，全部建立了高规格的信访办公室，建设了高标准的调解室、接访室、候访
室、档案室，实行了微机化管理，配备了工作人员；178个行政村均建立了信访小组，
并配备信访信息员， 在各个片区设立了调解站；每个居委会都有1名专职信访工作人
员，设立了群众来访接待室，建立和健全了以楼长为主体的信访信息网络和以党支部
为核心的矛盾纠纷调处组织； 50人以上的企事业单位，设1名兼职信访工作人员。全
区“三无”乡镇达到85%以上，区直无信访单位达93%以上。全市信访工作“网底工程”
建设现场会议上，我区作了典型发言，我区的经验在全市推广。2003年集体访、越级
访分别下降了20%和37%。
［建立信访工作的长效机制］规范领导公开接访和推行信访承诺制度。区级领导每月
5日在信访接访室或在乡镇轮流接访， 各乡镇领导每月25日在本乡镇接访，区级领导
接访前一周开始在广播、电视媒体中向社会公告接访领导、接访时间、接访地点、参
与接访的部门等，信访局在日常接访中根据本月接访领导的分管范围进行约访，做到
有访必接，有接必办，有办必果。2003年区级领导接访日共接待来访群众41起60人，
全部及时解决。规范信息传报制度。健全区乡村三级信访信息网络，各乡镇、区直部
门单位规定每月5日将信访情况报信访局，信访部门对全区信访情况进行分析、筛选，
围绕区委区政府的中心工作搞好预测预报。对苗头性、倾向性、政策性、普遍性的信
访问题逐一落实责任单位、责任人、包案领导，超前介入，有效的防止了群体性、倾
向性信访事件的发生。完善了信访调研、回访、督查制度。每季度由分管领导负责召
开督查与联办例会，对热点、难点问题综合分析，排查情况，提出对策。信访调研。
今年共到基层调研4次， 形成调研文章13篇，对不安定因素，做到了定期排查、早分
析、早介入，积极将矛盾化解在萌芽状态，增强了信访工作的超前性，掌握了信访工
作的主动权。规范办信程序。把办信工作“三见面”作为提高信访工作水平，确保办
案质量的关键来抓。承办“三见面”的来信12件，“三见面”来信办结率为100%。区
委、区政府《关于建设信访工作“网底工程”维护社会稳定的意见》，以制度的形式
对“一把手工程问题”、“一岗双责”责任制问题进行了规范。区、乡级领导干部每
月至少处理一件群众关心的热点、难点问题。2003年区乡两级党委、政府主要领导亲
自处理信访问题112件。