(2003年4月17日)
为深入实施“工业强区”战略，增强工业经济实力，促进全区经济持续、快速、健康
发展，加快全面建设小康社会步伐，实现富民强区壮财政的目的，现结合我区实际，
制定本意见。
一、指导思想和目标任务
今后一个时期，全区工业发展的指导思想是：以党的十六大精神为指针，突出工
业经济的核心地位， 坚持改造存量， 优化增量，膨胀总量，壮大工业经济整体实力
［加大工业项目招商引资力度，鼓励引导外来资本和民间资本向工业投放［以国家产
业政策为指导，加快发展高新技术产业［依靠科技进步，加快企业技术改造步伐，进
一步提高装备水平［加快企业信息化建设，以信息化带动工业化［加强产学研结合，
增强技术创新能力［推动企业进一步深化以产权制度为核心的企业改革，建立规范的
现代企业制度，组建现代企业集团［引导企业完善制度，加强管理，提高效益，全面
增强市场竞争力。通过强化领导和服务，加强政策扶持和引导，健全完善各项激励机
制，聚合众志，集中精力，推动全区工业经济持续、快速、健康发展。
未来五年工业发展的总体目标是：全社会工业增加值达到13.7亿元，其中地方工
业增加值达到8.65亿元，占地方国内生产总值的35%，年均增长30%以上［限额工业总
户数达到50户， 增加值达到7亿元，实现销售收入24亿元［全区地方工业固定资产投
资年均增长35%［拥有自营进出口权的企业达到22家，外贸出口总额达到2500万美元。
全区工业经济总量和工业经济整体素质显著提高，产业队伍显著壮大，工业对全区经
济发展的带动作用显著增强。
二、基本原则及重点发展行业和领域
(一)发展的基本原则
一是全面推进和重点突出相结合的原则［二是改造存量与优化增量相结合的原则
［三是招商引资和启动内资并重的原则［四是扶优、扶强的原则。
(二)重点发展的行业和领域
1.石油化工及精细化工。依托华联石油化工有限公司、济军基地石油化工有限公
司及通海公司溶剂油厂等现有化工企业，充分发挥我区石油资源丰富的优势，通过嫁
接改造或新上项目，扩大企业生产经营规模，延伸产业链，以增加产品品种，提升产
品质量，降低生产成本，增强市场竞争力，发展壮大石油化工及精细化工业。
2.木器加工。依托黄河口家具实业有限公司等企业，扩大生产规模，更新花色品
种，积极开拓新兴市场，加快膨胀现有木器加工企业。同时，积极顺应专业化分工与
协作的潮流，努力培植发展包装材料、五金加工等木器加工配套产业，形成以木器加
工制造为龙头的优势产业群。
3.农副产品深加工。一是水产品深加工。充分利用我区平原水库多、海岸线长、
水产品资源丰富的优势，依托海星公司等水产养殖及加工企业，大力发展水产品加工
业。二是冬枣及其他林果的深加工。以金瀚林果有限公司等企业为龙头，大力发展冬
枣及其他林果的保鲜储藏及深加工，提高产品附加值。三是粮棉油加工。以千乘粮油
有限公司、银星油棉有限公司和济军基地面粉厂为依托，扩大规模，提高质量，打造
品牌，同时，加快发展附加值较高的食品制造业。四是畜禽产品深加工。以华野珍禽
有限公司、横店草业集团等企业为依托，大力发展畜牧养殖、牧草种植及特色食品深
加工，促进畜牧业及畜禽加工业的发展。
4.造纸业。鼓励、引导企业新上大型芦苇制浆项目，以进一步开发利用境内丰富
的土地和芦苇资源，提高芦苇的附加值。同时，适时推进发展纸浆一体化项目，努力
将资源优势转化为经济优势。
5.机械加工制造业。以油田现有具有一定规模和实力的机械制造企业为依托，充
分发挥油田技术、人才、设备、资金以及市场优势，加快机械加工制造业发展。
6.医药制造业。以仙河制药厂等企业为依托，建设中药材生产基地，大力发展中
成药、化学药品、原药制造及医药中间体生产，推动医药制造业发展。
7.纺织业。大力发展劳动密集型产业，重点支持以东营渤海纺织有限公司为主的
纺织业，积极招引境外有实力的纺织集团落户园区，带动相关产业发展，在区经济技
术开发区逐步培植发展纺织工业园。
8.其他优势行业和领域。鼓励符合国家产业政策，资源消耗少、经济效益好、环
境污染少，有利于增加就业机会，有助于提高地方财政收入的其他优势行业和领域的
发展。
三、主要工作措施
(一)做好工业发展规划，结合政策的运用，充分发挥规划的指导作用。高度重视
规划对工作的指导作用，在摸清工业家底的基础上，依据国家产业政策及行业发展目
标，制定我区重点行业和领域的发展规划，结合各级各项鼓励政策的运用，使规划的
指导作用得到有效发挥。
(二)加快园区建设，为工业发展提供载体。进一步加大工业园区建设投入，突出
区经济技术开发区及孤岛、仙河、义和、河口街道工业园等园区载体建设，大力发展
各种类型的工业加工项目。结合山东加工制造业基地建设，适时推进海港工业园区建
设，发展海港经济。认真落实各项优惠政策，提供优质服务，优化发展环境，努力增
强园区投资的吸引力。
(三)加大招商引资力度，进一步扩大对外开放。继续实施招商引资战略，改进招
商方式，拓宽招商渠道，加强同国内外大企业的沟通和联系，努力吸引这些大企业落
户我区，或使我区企业成为他们的外部协作厂家，参与专业化分工与协作。
(四)加快发展外向型经济，实施外向带动战略。以国际市场为导向，进一步加大
政策扶持力度，着力培育骨干出口企业［大力推进木器、水产品等传统优势产品出口，
积极培育冬枣以及高新技术产品等新的出口资源［努力扩大对外贸易，推动更多的企
业走向国际市场，加快外向型经济的发展，提高区域经济外向度，实施外向带动战略。
(五)加快企业技术改造步伐，加强产学研结合，加快发展高新技术产业。引导企
业加大工业投入，积极采用高新技术或先进适用技术嫁接改造现有产业，促进总量膨
胀和产业升级，增创发展优势，增强企业的带动能力［鼓励企业深入开展产学研结合，
增强技术创新能力，提升工业经济发展的科技含量。加快黄河口高新技术创业园二期
工程建设，加速科技成果转化，大力培植发展高新技术产业，努力形成工业经济新的
增长点。
(六)整合油田和济军基地工业资源，形成加快工业发展的合力。积极推进油田、
济军基地企业改革，激发其内在潜能，壮大全区工业经济总量和整体实力。积极提供
政策法规服务，全力配合与支持济军基地企业深化企业改革，促其顺利完成改制，走
上健康发展的快车道［创造有利条件，大力支持油田存续企业重组改制，充分发挥其
现有的人才、资金、技术、设备和市场优势，鼓励引导其发展后续产业和替代产业，
激活存续企业的闲置资产，壮大区域经济实力。对于已完成改制的企业，在享受地方
企业同样扶持政策的基础上，给予税费等方面更优惠的支持。
(七)坚持扶优、扶强，努力培育骨干企业及企业集团。集中有限的工业发展资源，
筛选一批经营规范、 发展潜力大的企业予以重点支持，力争在五年内扶持发展5-6个
年销售收入过亿元、经济效益好、抵御风险能力强的骨干企业或企业集团。对重点支
持的企业，在企业申报国家、省、市重点技术改造、重点新产品、火炬计划、创新基
金、技术创新、技术引进项目，申请享受国家制定的企业技术开发经费税前列支、进
口设备免关税、技改项目国产设备抵免所得税等政策以及申请区中小企业发展基金、
区科技三项经费和其他专项资金支持等方面，只要符合国家产业政策，优先予以办理。
(八)强化政府服务职能，建立完善中小企业发展服务体系。加快组建区中小企业
信用担保公司，搭建银行与企业间的桥梁，解决中小企业融资担保难问题。健全完善
工业经济发展信息咨询系统，搜集有关工业经济发展政策、人才培养、信息交流等方
面的资源，向社会提供优质信息服务。
四、主要扶持政策
(一)税费政策。新建工业企业享受各项招商引资优惠政策［入驻区经济技术开发
区的工业企业， 享受区经济技术开发区的各项优惠政策。 对现有企业新上当年投资
2000万元以上的项目(项目建设在区经济技术开发区以外)，需新征土地的，保证依法
供地并完善手续， 土地出让金区级净收益的50%优惠给企业，区级规费减半征收。对
新上当年投资额5000万元以上的工业项目，采取一事一议的办法，在土地、税收等方
面给予特殊优惠的扶持政策。同时，实行扶优扶强的原则，由经贸局组织有关部门对
现有工业企业(含已纳入限额统计的招商引资企业)进行年度考核，依据企业销售收入、
实现利税、技改投入等指标，每年确定5家重点企业、5家高成长性企业，给予更加优
惠的扶持政策，优先给予资金担保和财政贴息，并在税收方面将企业当年上缴税金超
过上年度实际上交部分中地方所得的20%部分奖励给企业。奖励资金的50%应作为企业
技术开发资金使用。
(二)出口创汇政策。积极鼓励支持企业出口创汇，开拓国际市场，凡年出口不是
以易货贸易或记账贸易形式进行的出口企业，均可享受出口创汇奖励。奖励资金根据
出口企业年度实际出口额和年度新增创汇额计算， 年度实际创汇每1美元奖励人民币
0.02元，每新增创汇1美元奖励人民币0.10元。
(三)加大财政资金扶持力度。设立区中小企业发展基金，区财政每年安排一部分
资金，用于扶持区中小企业的发展。基金主要用于工业企业技术改造项目贷款贴息、
电子信息技术应用项目贷款贴息、高新技术项目贷款贴息、技术创新项目资金补助、
企业技术中心或科研所项目研发经费补助、企业开展资源节约和综合利用以及清洁生
产技术研究经费补助、 企业实施ISO9000系列质量管理体系认证和ISO14000环境管理
体系等国际认证的资金补助、企业发展战略策划研究资金补助以及其他国家要求给予
支持和鼓励的事项。同时，从基金中提取一部分费用，用于组织骨干企业负责人和民
营企业家外出参观考察、学习、培训，组织开展对企业高、中层管理人员、财会人员
及营销等人员的专业培训，聘请有关专家授课等，努力提高企业家及企业管理人员的
素质。
(四)创立区中小企业信用担保公司，构建工业企业发展资金链。2003年，区财政
拿出一定资金，用于政府牵头组建实行市场化运作的区中小企业信用担保公司，形成
扶持中小企业快速发展的融资机制。担保公司将着重解决重点企业和高成长性工业企
业快速发展中所遇到的融资担保难的问题，构建起工业企业发展的资金链，促使有发
展潜力、高成长性的工业企业迅速做强、做大。
(五)健全完善中小企业服务体系。扶持建立中小企业服务公司，服务公司利用计
算机网络等先进手段，建立面向全社会开放的信息服务系统，为中小企业提供政策、
技术、人才、信息等方面的优质服务。鼓励有关机构、大专院校培训中小企业经营管
理及生产技术等方面的人员，提高中小企业营销、管理和技术水平。
五、加强领导，搞好服务，为工业发展提供坚强保障
(一)统一思想，加强领导。各级各部门要充分认识工业在全区经济发展中的重要
作用，进一步统一思想，提高认识，将工业发展摆在工作重中之重的位置，切实抓好，
将“全党抓经济、重点抓工业”的思想贯穿于经济发展的全过程，做到一、二、三产
业发展上工业第一，财源建设上工业为主，各项工作的摆布上工业优先，切实体现工
业在全区经济中的核心地位。要加强对工业经济发展的领导，成立由区委、区人大、
区政府、区政协有关领导和有关部门负责人为成员的区工业工作领导小组，建立工业
工作协调会议制度，领导小组每季至少召开一次会议，协调解决工业经济运行中遇到
的重大问题，推动工业经济发展。领导小组办公室设在区经贸局，负责各项具体工作
的推进和落实。
(二)实行重点项目推进和区级领导及部门联系企业制度。为进一步推动重点企业
发展和重点工业项目建设，实行重点项目推进和区级领导及各职能部门联系重点工业
企业、重点工业项目制度，区六大班子领导每季至少一次、相关职能部门每月至少一
次到联系企业现场办公，帮助企业协调解决影响企业发展或影响项目进度的重大问题。
(三)建立健全工业经济发展的综合评价考核体系和激励机制。进一步建立健全工
业经济发展的综合评价考核体系，将工业经济发展与招商引资任务结合起来，今后要
加大工业项目招引力度，各经济部门和重要职能部门每年都要有工业项目的招商任务
［各乡镇、 街道要将发展乡镇工业作为一项重要工作，每年都要招引1-2家固定资产
投资在200万元(含200万元)以上的工业项目，培植1家年销售收入在500万元(含500万
元) 以上的工业企业，并将其列为年度政务督查考核的重要指标。同时，完善奖惩机
制，区直各部门和各乡镇、街道发展工业任务完成与否，要与其主要领导的工资、晋
级、交流使用挂钩。制定《河口区有突出贡献工业企业厂长经理奖励办法》，对纳入
本区工业经济运行统计调度范围的，且在吸纳就业、上缴税收、出口创汇等方面有突
出贡献，或在实现利润、税收增长等方面有突出业绩的工业企业及其经营者，由区委、
区政府根据《奖励办法》每年评选一次，给予表彰和奖励，奖励资金从中小企业发展
基金中列支。对各乡镇、街道直接管理的工业企业，按其每年上缴税金的增幅情况，
对其所在乡镇、街道给予一定奖励，奖励资金从中小企业发展基金中列支。
(四)优化发展环境，营造加快工业发展的浓厚氛围。区直各部门要切实转变职能、
改进作风，增强大局意识、服务意识和协作意识，形成强大合力，努力为经济发展搞
好服务。要简化审批手续，减少审批环节，提高审批效率［落实承诺服务和首问责任
制，优化和改善投资环境，促进全区经济健康快速发展。要坚决制止“四乱”，减轻
企业负担。积极推行工业企业税外负担登记制度，税外负担登记采用登记卡形式，区
物价管理部门负责具体组织实施，收费部门对企业的各种收费，必须持有“二证一票”，
如实填写企业交费登记卡，否则，企业有权拒付，并向纪检、监察等有关部门投诉举
报。要加大对工业的宣传力度。充分运用广播、电视、报刊等传播媒介，做好对工业
发展政策、发展措施的宣传，突出正面报道，及时推广典型经验，特别要关注重点企
业发展，及时跟踪重点项目建设，发挥舆论导向作用，引起全社会对工业发展的广泛
关注。各级各部门都要有针对性地组织外出考察，学习借鉴先进地区发展工业的经验，
进一步解放思想，积极推进“工业强区”战略的顺利实施。
各乡镇、街道可根据本意见，制定有效措施，加快乡镇、街道工业经济的发展。