--赵豪志同志在区政府全体(扩大)会议
暨廉政工作会议上的讲话
(2003年4月14日)
同志们：
这次会议是新一届区政府召开的第一次全体(扩大)会议，也是一次政府廉政会议。
主要任务是认真贯彻落实省、市政府全体(扩大)会议暨廉政工作会议精神，研究部署
当前和今年后三个季度的政府工作及反腐倡廉工作，动员全体政府组成人员不辱使命，
不负重托，团结一致，奋发有为，全力推进我区经济社会跨越式发展。下面，我根据
区政府研究的意见，着重讲以下七个方面的问题。
一、充分认识当前的经济形势，切实增强加快发展的责任感和紧迫感
今年以来，全区上下认真贯彻党的十六大精神和市区经济工作会议部署，紧紧抓
住发展第一要务，坚定实施工业强区、农业产业化、招商引资、民营经济和城镇化五
大战略，进一步解放思想，开拓进取，团结协作，扎实苦干，国民经济保持了持续快
速健康发展的良好势头。 预计一季度全区完成地方国内生产总值21881万元， 增长
17.5%， 其中一、二、三产业增加值分别增长6.8%、33.1%、15.2%。经济运行呈现出
以下特点：
(一)农业和农村经济稳步发展。优质、高效、生态农业加快发展，小麦播种面积
调减到5.56万亩，经济作物比重不断提高。抢引黄河水600万立方米，浇灌面积3万余
亩。冬枣、水产、畜牧、芦苇四大主导产业持续发展。冬枣春季管理扎实深入，新建
冬枣园2600亩， 补植完善3万亩；水产养殖结构不断优化，实现水产品总量8063吨，
增长5.3%；畜牧业稳步发展，肉蛋奶总产量达到4495吨；5000亩芦竹生产示范基地栽
植任务基本完成。造林绿化实现新突破，一分干两侧15公里绿色长廊和万亩造纸林试
点工程顺利完成。王庄二干一分干节水改扩建二期工程、便民桥建设等农业基础设施
项目建设进展顺利。河口金瀚林果公司、海星公司等农业龙头企业快速发展，产业化
水平不断提高。
(二)工业生产与效益快速增长。一季度，全区完成工业增加值3099万元，实现利
税1526万元，分别增长35.6%、249.27%；实施技改项目22项，完成技改投资7640万元，
增长48.8%。 黄河口家具、济军基地化工、渤海纺织等重点企业不断发展壮大，促进
了工业经济快速增长。
(三)消费、投资、进出口拉动作用进一步增强。一季度，全区实现社会消费品零
售总额14826万元，增长10.2%。固定资产投资完成6616万元，增长181.9%。出口创汇
实现184.73万美元，增长105.26%。个体工商户和私营企业分别达到7727家、421家。
(四)城市基础设施建设进展顺利。“双创”工作扎实开展，声势浩大，已取得阶
段性成效。河一路东延及海昌路、园区道路已开工建设。环城水系及附属建筑规划设
计基本完成，部分路段破土动工。黄河广场部分建筑物陆续拆除，即将开工。河一路、
河中路、海康路绿化设计全部完成，城南生态园正在紧张施工，单位庭院绿化进展顺
利，新增绿化面积10余公顷。园区水、电、讯等基础设施建设正有序展开。
(五)财政金融运行良好。全区地方财政收入完成3671万元，占年度预算的22.05%，
增长17.81%；支出完成2716万元，占预算的13.67%，增长11.36%。全区金融机构各项
存款余额49.02亿元， 比年初增加3.8亿元； 贷款余额完成12.12亿元， 比年初增加
2.82亿元，存贷差达36.9亿元。
(六)各项社会事业取得新进展。教育改革继续深化，农村中小学吃住行工程启动
实施，区实验中学教学楼建设进展顺利。医疗卫生体制改革扎实推进，农民健康保障
体系建设进入实质性阶段。社会保障工作不断加强，三条保障线得到了有效落实。村
村通有线电视工作取得明显成效。城乡居民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支
配收入2921元，增长16.3%；农民人均现金收入757元，增长6.9%。
总体来看，一季度经济工作已全面铺开，发展势头良好，超出了预期目标，但与
全市整体进度和兄弟县区相比，我们的差距还很大，从一季度全市经济运行情况看，
10项主要经济指标中， 我区有7项指标增幅全是倒数，形势非常严峻。同时，实际工
作中制约我区经济社会发展的困难和不利因素仍相当突出。一是农业主导产业优势尚
没有充分显现。农业主导产业尚处于成长期，产业化水平低，特色产业规模小，龙头
企业带动能力弱，标准化生产水平低，市场竞争力不强；农村二、三产业发展缓慢，
来自传统产业的收入仍占农民收入的63.5%， 农民增收形势不容乐观。据气象部门预
测，今后几个月降水可能比去年同期偏少，天气将持续干旱，黄河来水少已成定局，
将对工农业生产和群众生活用水带来不利影响。二是工业经济总量小。一季度规模以
上工业企业总产值仅为1.13亿元， 增加值增长仅14.8%，远远低于全市发展水平，工
业发展的压力相当大。三是财政收支矛盾十分突出。随着国家税制改革的进一步深化，
今年所得税地方留成部分进一步压减，收入压力增大；而用于经济建设尤其是城市基
础设施建设和“双创”工作的刚性支出增多，收支矛盾增大。四是出口创汇难度大。
目前全区仅有黄河口家具实业有限公司、 海星公司等4家企业拥有自营进出口权，出
口产品结构单一；外资嫁接载体少，难以有效利用外资，亟待培植独具特色的优势产
业和拳头产品。五是招商引资进展缓慢。一季度全区招商工作整体进展缓慢，绝大部
分单位没有赶上时间进度，至今没有实现零的突破；软环境建设中依然存在吃拿卡要
和恶意执法的问题，存有优惠政策落实不到位的问题，等等。针对这些问题，各级各
部门要认真分析，充分认识完成全年任务的艰巨性，采取强有力的措施，切实加以解
决。
二、突出重点，扎扎实实做好今年的各项工作
今年我区经济社会发展的任务非常繁重。各级各部门必须认清当前发展形势，突
出重点，抓住关键，集中力量解决好影响经济社会发展的热点难点问题，确保圆满完
成今年的各项目标任务。实际工作中，要围绕“一条主线”，抓住“五个关键”，实
现“四个突破”。
一条主线：就是发展壮大地方经济实力。经济总量小，实力薄弱是我区经济发展
的最根本症结。我们所从事的一切经济活动，采取的一切加快发展的措施，最终就是
为了发展壮大地方经济实力。为此，各级各部门要按照区委、区政府的安排部署，大
力实施农业产业化、工业强区、城镇化、招商引资及民营经济发展战略，立足实际，
扎实工作，加快推进区域经济跨越式发展，努力壮大地方经济实力。
五个关键，就是：
(一)加强油地军联合，再掀招商引资新高潮。上周，市、区相继召开了油地军校
招商引资大会，对招商引资工作作了再动员、再部署。可以说，招商引资工作关系到
河口区的前途命运，关系到全区人民的根本利益，关系到河口区在全省、全市的地位
和形象。各级各部门要充分认识搞好招商引资工作的极端重要性，切实把招商引资摆
到第一要务、重中之重的位置上来。各部门、单位要一手抓招商引资，一手抓业务工
作，加强招商力量，落实招商责任，带头完成区里下达的招商引资任务。对招商大会
上安排的项目编报、审批事项清理、行政审批大厅规范等工作任务，区政府督查考核
办公室要进行立项督查，有关部门要切实抓好落实。各级各有关部门、单位要组织精
干力量，投亲靠友，拓宽渠道，迅速掀起招商引资的热潮。要适应招商引资工作的要
求，认真落实政府“提速”的各项措施，不断改进服务，提高效率，努力创造一流的
软环境。要继续实行投诉制度，外来投资者投诉中心与机关效能投诉中心合署办公后，
要进一步加强投诉中心建设，建立和完善快速反应机制，扩大受理范围。自今年起，
凡是在我区境内的企业，不论隶属关系，也不论所有制性质，都可以直接投诉举报侵
犯其合法权益的行为。投诉中心要认真受理投诉举报，及时查处，决不姑息迁就。
(二)以水利基础设施建设为重点，加快农业产业结构调整。一是继续调整优化以
冬枣为龙头的农业产业结构。各级各部门要抓住我市作为全省放开粮食市场试点地区
之一的良好机遇，紧紧围绕发展高效生态绿色农业，突出区域比较优势，加快发展冬
枣、水产、畜牧、芦苇四大主导产业，壮大主导产业基地，提升产业层次。特别是冬
枣业，要抓好春季田间管理，加强对农户技术服务指导，全面实施标准化生产，推进
无公害冬枣生产基地建设；要积极拓宽营销渠道，完善购销网络，重点抓好新户、义
和冬枣专业市场建设，努力提高冬枣市场占有率，使其逐步发展成为“强区富民”的
首位产业。水产业，要突出抓好浅海贝类增养殖基地、滩涂养殖基地和卤虫养殖基地
建设，引导农民继续开发淡水养殖，扶持海星等水产龙头企业组织生产，增加出口创
汇，推动渔业生产发展。二是大力培育龙头企业。要围绕主导产业，多形式、多渠道
培植壮大龙头企业，特别是金瀚林果、横店草业、海星公司等现有农副产品加工企业，
加大投入，膨胀规模，加快发展成为我区农产品骨干加工企业。同时，通过招商引资，
努力引进一批农业龙头，为农业产业化经营增添活力。三是积极推进农业标准化生产。
要加快建立农产品质量标准体系建设，切实保障我区冬枣、水产及其他农产品的出口。
要大力实施无公害农产品行动计划，加强绿色食品标志认证，积极推行市场准入制度，
促进农业标准化生产。要加大宣传和指导，从农产品的各个生产环节抓起，严格控制
化肥、农药的残留，切实提高农产品质量。四是进一步改善农业生产条件和生态环境。
当前的重点是集中力量抓好王庄二干一分干节水改扩建二期工程、城乡自来水管网配
套建设、便民桥工程，5万亩绿色冬枣高效生态示范区和1.8万亩农业综合开发项目以
及王庄二干一分干绿色长廊工程。各有关单位要切实负起责任，按照工程规划及实施
方案，认真组织施工，确保按时保质完成。
(三)加快油田存续企业改制，促进区域经济一体化。一是积极帮助油军企业加快
改制步伐。油田存续企业和济军基地企业是区域经济一体化的主导力量，也是我区加
快发展的最大潜力之一。各级各部门要深入企业，大力宣传区委、区政府制定出台的
鼓励油田存续企业加快发展的有关政策，帮助企业了解政策，把握加快发展的时机，
促进企业加快发展。要大力支持油田三产企业和济军生产基地企业的重组改制，明晰
产权，转换机制，鼓励企业之间相互重组、兼并、购买及租赁。要充分运用好工业高
新技术发展基金，加大对主业突出、核心竞争力强的区内企业的贴息贷款和技术创新
补助力度。要加快建立中小企业信用担保公司，运用市场机制，促进银行资金向工业
企业倾斜。要深入企业帮助做好项目立项工作，积极争取国家、省、市扶持政策。二
是要集中力量抓好项目建设。通过去年招商引资和工业技改，一些新的骨干项目正在
紧张建设。要抓住当前施工的大好时机，积极协调，加紧运作，促进这些骨干项目尽
早投产达产。区经济技术开发区要抽调专人，及时协调各种关系，确保入园项目的顺
利建设；区经贸局要深入企业，逐一排查，有针对性地解决企业技改中遇到的困难和
问题，帮助技改项目尽快竣工投产。要加大对油田三产企业和济军生产基地企业新上
项目的扶持力度，引导新项目入园建设。三是要加大企业技术创新的力度。要千方百
计争取国家和省、市技改贴息，加快现有工业企业的发展步伐，努力提升传统产业，
增强竞争优势。 当前要突出抓好华联石油化工厂的重组改制，服务好40万件/年家具
综合产线、渤海纺织二期扩建工程的建设，协调好仙河制药厂技改扩建项目，搞好产
品深度开发，提高产品质量和经济效益。要抓住东营建设山东加工制造业基地和扩建
东营港的有利时机，及时与上级沟通信息，衔接好港口工业园的规划建设，制定出台
相关政策，探索发展港口经济的有效措施。要大力发展高新技术产业，依托黄河口高
新技术创业园，加强产学研结合，引进科技成果，搞好技术孵化，培育高新技术产业，
带动区域经济发展。
(四)启动社会民间资本，大力发展民营经济。我们河口区由于建区晚，经济总量
小，结构单一，民营经济发展非常薄弱，与南方发达地区相比更是大相径庭。因此，
要想推动区域经济的跨越式发展，必须下大气力发展民营经济。要把发展民营经济的
着力点放在启动民间资本上，放在全区银行近37亿的存贷差上。目前，我区贷款余额
达49亿元，而贷款余额仅12亿元，银行资金的利用率低，用于企业发展的资金严重不
足，其中有37亿元的可利用资金白白地浪费掉了，这一问题务必要引起各级的高度重
视。各级各部门尤其是各专业银行和经济综合部门要认真研究，采取强有力的措施，
制定鼓励民营经济发展的有效措施，将巨额的民间资本转移到支持企业发展和壮大地
方经济实力上来，切实提高规避金融风险的能力。要一如既往地执行民营经济发展的
各项优惠政策，在落实好省政府提出的“三个一视同仁”、“三个支持”、“三个放
开”的同时，积极研究制定我区保护和支持民营经济发展的措施，努力破除一切束缚
民营经济发展的障碍。要大力加强民营经济载体建设，加快民营经济膨胀，鼓励民营
企业向科技型、加工型和外向型转变，加速骨干民营企业的快速膨胀步伐。
(五)以整顿油区秩序和保障经济建设为切入点，切实抓好社会稳定。社会稳定是
经济快速健康发展的基础。要将维护稳定的重点放在保障经济建设上来，围绕城市拆
迁、“双创”工作及园区建设、城郊经济发展中出现的各种矛盾和问题，加大协调和
打击力度，确保经济重点项目建设顺利进行。要坚持打防结合、预防为主，落实社会
和油区治安综合治理的各项措施，坚持群防群治，加强和改进社会管理，建立社会和
油区治安长效机制。要依法严厉打击各种犯罪行为，特别是“霸头”恶势力，防范和
惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，保持良好的社会秩序。同时，要
认真做好人民来信来访工作，毫不放松地抓好安全生产工作，深入推进安全生产专项
整治活动，进一步做好整顿和规范市场经济秩序工作。
四个突破，就是：
(一)园区建设上实现新突破。园区是招商引资和发展民营经济的有效载体，是新
的经济增长点和闪光点。近年来，在各级的努力下，我区吸纳外来投资、促进经济发
展的承载能力进一步增强，但是与兄弟县区相比，受地理位置、配套服务等条件限制，
同等条件下外商到我区投资成本就会相对较高。因此，只有不断加大投入，进一步放
宽政策，提高服务质量，才能降低外商的投资成本，把园区建设成为吸引外来资金和
人才的“洼地”。要坚持高标准规划，尤其要重点搞好开发区的总体规划和功能区划
分，严格按规划展开布局，提升园区档次。要加大园区基础设施配套建设，按照年初
确定的建设任务，抓紧向前推进，确保实现“七通一平”。要实行园区“扎口”管理，
落实好各项优惠政策，切实在园区创造出我们这个欠发达地区的发达现象，实现园区
建设与发展的新突破。
(二)以“双创”为总抓手的城市基础设施建设与管理实现新突破。一是高起点搞
好城市规划。突出总体规划完善和专业规划、详细规划编制，把建成区内所有土地和
建设项目全部置于规划的有效控制之下。严格执行规划，实行规划一张图、审批一支
笔、建设一盘棋，切实维护规划的权威性和严肃性。二是扎扎实实地推进“双创”工
作。国家卫生城市和环境保护模范城市是“金字招牌”，含金量很高。我们得到了这
块“金字招牌”，就会提高河口的影响力，增强对外来投资者的吸引力。同时，开展
“双创”工作，也是提高城市品位，创造良好生活环境的迫切需要。当前，这项工作
进展很顺利，但实现“双创”的目标，任务很重，难度很大。各级各部门要高度重视
这项工作，切实抓紧抓好，确保年内实现“双创”目标。三是集中精力搞好城市管理。
随着当前城市建设规模的不断扩大，城市管理显得尤其重要。要积极理顺城市管理体
制，尽快组建统一的综合执法队伍，提高城市管理水平。要按照“双创”工作的统一
要求和属地管理的原则，调动油地双方的积极性，深入开展城市环境综合整治活动，
彻底改变脏乱差的状况。四是抓好城市基础设施项目的实施。今年的城市基础设施建
设和绿化任务已经确定下来，各级各部门要按照计划安排，精心组织实施。区审计、
财政等有关部门要加强对项目的全过程监管，确保财政投入的资金管好用好，发挥最
大效益。要继续搞好土地“五统一”管理工作，加强土地市场清理整顿，切实搞好土
地经营，以土地经营促城市发展。
(三)重点项目建设上实现新突破。办好八件实事、建设十大工程是今年政府工作
的重点，目前总体进展比较顺利，大部分项目进展比较快，但有的项目进度较慢，有
的尚没有开动。各承办单位要严格实行项目责任制，加强调度，加快实施进度。对尚
未开工的项目，要抓紧组织论证，科学确定建设内容、标准和施工办法，争取尽快开
工建设。已开工的要倒排工期，千方百计往前赶。要切实落实好工程项目建设资金，
拓宽筹资渠道，能推向市场的，要实行市场化运作。所有工程项目都要实行招标投标
制、项目法人责任制和工程质量监理制，严格执行建设程序，加强监督，确保不出现
质量、安全和违纪等问题。同时，对于华泰10万吨纸浆、韩国大成不粘锅、黄河口家
具二期工程及王庄二干一分干二期改扩建等项目，要按照领导责任分工，靠上做工作，
及时沟通信息，协调解决各种问题，切实加快项目推进。
(四)弱势群体保障上实现新突破。要认真做好社会保障工作，千方百计扩大就业。
要按照全市出台的农村低保新标准，继续抓好城乡低保工作，切实把政策落实到户，
确保应保尽保。要抓好“两个确保”工作，扩大养老、失业和医疗保险覆盖面。要广
泛筹集资金， 加大对弱势群体的救助力度，加快实施阳光“110”工程，切实帮助困
难群众解决生产生活中的困难。要高度重视就业和再就业工作，加快人才交流市场和
劳动力就业市场的建设。进一步拓宽就业领域，开辟更多的就业门路。要加大对再就
业的政策扶持力度，实施再就业援助计划，开展再就业技能培训，积极发挥弹性就业。
三、加强廉政建设，树立良好的政府形象
廉政是政府的第一形象。只有从严治政，搞好廉政建设，才能赢得人民群众的信
任和支持，才能保证改革开放和经济建设健康顺利进行。各级各部门一定要充分认识
加强廉政建设的极端重要性，坚持不懈地抓紧抓好。
要牢记“两个务必”，大力加强政风建设。全体政府工作人员要切实保持谦虚谨
慎、戒骄戒躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。要以身作则，身体力行，以良好的自律
行为带动政风建设。 要严格执行廉洁自律的各项规定， 特别要做到“四个不准”、
“五个坚决”：不准在行使行政审批权限和分配使用财政资金过程中搞权钱交易，为
个人和小团体谋取利益；不准利用职权违反规定干预和插手建设工作招标投标、经营
性土地使用权转让、房地产开发与经营等市场经济活动；不准收受与其行使职权有关
系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；不准默许或授意配偶、子女及身边工
作人员打着自己的旗号以权谋私。要坚决反对各种奢侈浪费行为，切实解决好超标准
配车、变相公费旅游、向企业单位摊派会议经费等问题；坚决制止以各种名义用公款
互相宴请和送礼；坚决制止参加用公款支付的高消费娱乐活动；坚决制止在公务活动
中超标准接待；坚决制止私自借用下级机关或企事业单位的车辆。下基层要轻车简从，
不搞层层陪同，不搞宴请，内部调研不作公开报道。要建立健全办公用车和财务开支
管理制度，加强管理，严格监督，努力促进政府内部管理的制度化、规范化，严控支
出，减少浪费。
要加大惩处和纠正力度，严厉打击腐败分子。对所有违纪违法案件都要一查到底，
特别要集中力量查办影响恶劣、后果严重的大案要案。正确处理惩处和保护的关系，
对腐败分子要坚决惩处，对真心干事业的人要保护和支持。现在有的人不干事，也不
让别人干成事，甚至有的人造谣诬告，恶意中伤，我们绝不能让这样的人有市场，努
力创造一个让人们能说话、说实话、想干事、敢干事的良好环境。各部门特别是经济
管理部门、行政执法部门和公用事业单位，都要切实加强行风建设，认真整治群众反
映强烈的不正之风。教育部门要严格规范各类学校的收费行为。药品监督和卫生部门
要严肃查处在医药购销中收受“回扣”和在医疗服务中索要“红包”等问题。要严格
执行农村税费改革政策，注意研究新情况，解决新问题，特别要规范和落实好对贫困
户的农业税收减免政策，切实减轻农民负担。自今年起，市里将逐步取消农业特产税，
取消后与农业税形成的差额由市财政补贴。区财政局、农业局要就取消后对我区财政
收入的影响认真搞好调查研究，做好与市里的衔接，积极争取市里的资金支持。
要加大治本力度，从源头上预防和解决腐败问题。进一步深化行政审批制度、财
政和国有资产管理体制、干部人事制度改革，完善并严格执行建设工程招标投标、经
营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度。要增强防范意识，深入分析和查找
容易诱发不廉洁行为和腐败现象的部位和环节，改革完善管理制度和办法，逐步将社
会经济生活的各个方面、各个环节，纳入制度化、规范化的轨道。强化对行政权力的
制约和监督，实行多种形式的述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民
主评议制度，重点加强对各级领导干部特别是主要领导干部的监督。各级干部要自觉
接受纪检监察机关的监督，自觉接受人民群众和方方面面的监督。
要认真执行党风廉政建设责任制。一个政府如果没有执政为民、廉洁高效的形象，
就很难赢得群众的充分信任和支持。我区的廉政建设工作，从总体上看形势较好，但
个别部门在内部管理、财务开支和行政审批服务有关环节上仍存在不少问题，甚至有
些非常严重。群众的眼睛是雪亮的。作为领导干部，我们要充分认清所肩负的责任，
在工作中要以身作则，严以律己，勤政爱民，努力做廉洁勤政的表率。各级各部门、
单位的主要领导同志作为廉政建设的第一责任人，对反腐倡廉工作要高度重视，切实
负起责任，对本部门单位的廉政建设要亲自部署检查；班子其他成员要按照分工，各
负其责。要健全单位内部的廉政建设制度，深入开展廉洁从政教育，特别要加强警示
教育，做到防范在前、警钟长鸣，使广大干部增强遵纪守法的自觉性，抵御腐朽思想
侵蚀。要把反腐倡廉工作作为考核部门和领导班子、领导干部的一项重要内容紧紧抓
在手上，对工作抓得不力而造成不良后果的，要按规定追究责任。要正确处理好解放
思想与廉政建设的关系，辩证地认识和运用，对外，我们组织外出招商、到上级争取
支持，要本着积极灵活、合法合度的原则，只要有利于经济发展的，就要坚决去办；
对内，要加强管理，严格要求，坚持原则，树正风、出正劲，努力把心思集中到加快
发展上来。
四、转变工作作风，始终保持良好的精神状态
面对新的形势和艰巨繁重的任务，我们必须始终保持良好的精神状态，使我们新
一届政府成为奋发有为的政府、勇于创新的政府、依法行政的政府和求真务实的政府。
要不断解放思想。思想观念也是生产力。从一定意义上讲，一个地区发展的快慢
根本上取决于干部整体素质的高低，而又首先取决于干部思想解放的程度。实践永无
终结，解放思想没有止境。我们必须随着实践的逐步深入，不断解放思想，真正做到
在思想上与时俱进。解放思想就要有胆识，有胆识就要有知识。干任何工作首先要懂。
加强学习是思想解放的基础，是提高领导能力的重要途径。大家一定要养成良好的学
习习惯。 不仅要努力学习政治理论，学习经济、科技、法律、WTO等知识，还要认真
钻研本职业务，对所从事的工作如数家珍，真正成为本职工作的行家里手。要把学习
与研究实际问题结合起来，正确把握事物发展的趋势，增强工作的前瞻性和预见性。
实践出真知，要在实践中解放思想，在探索中促进事业的发展。
要勇于创新。创新是事业发展的不竭动力。我们要善于把上级的指示精神与本地
实际结合起来，创造性地贯彻上级精神，创造性地开展工作。要有创新的思维，改革
的精神，敢于冲破条条框框的束缚，敢为人先。要真正学会和善于运用市场经济的办
法来解决发展中遇到的问题和矛盾。要创新行政管理方式，深化行政管理体制和政府
机构改革，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，该管的
事情一定管好，不该管的事情坚决放开，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁
高效的行政管理体制。同时，积极稳妥地推进事业单位的改革。
要执政为民。为人民谋福利是新一届区政府工作的出发点和立足点。我们要全身
心地投入到工作中，殚精竭虑，竭诚尽智，努力造福一方百姓。要千方百计加快经济
发展，积极推进政治文明和精神文明建设，努力维护、实现和发展好人民群众的根本
利益。各级领导干部要摒弃浮躁心态，拿出更多的时间深入基层，真心实意地蹲下去，
体察群众疾苦，了解群众意愿，总结群众创造，面对面地解决好人民群众生产生活中
的各种困难和问题；要时刻把老百姓的冷暖疾苦记挂心怀，舍身处地为群众着想，真
心实意为群众排忧解难，扎扎实实为群众办实事，做到权为民所用，情为民所系，利
为民所谋。
要积极“走出去”。要积极向上争取项目和资金，区计划局要根据国家投资政策，
搞好基础设施项目的论证，做好国债项目的争取工作。区计划局、水利局要继续做好
防潮堤坝的规划论证，积极向上争取资金。区交通局要做好乡村公路改造资金的争取
工作。其他部门也要积极跑上去，及时掌握上级部门的工作动态和有价值的各种信息，
千方百计向上争取资金和项目。要加强与先进地区的交流与合作，针对我们工作中的
热点难点问题，有计划、有目的、有针对性地组织外出学习考察活动，实施借脑引智，
大胆借鉴外地先进经验，指导我们的工作，提高我们的工作水平。
五、搞好团结协作，凝聚推动经济发展的强大合力
讲政治、讲团结是事业发展的保证。一个班子不团结，就没有生命力，一个政府
不团结，就难以在群众中立住脚，就难以把各项决策落到实处，也就不能带领广大干
部群众发展经济。因此，各级务必提高对加强团结重要性的认识，进一步加强领导班
子之间、部门之间和方方面面的团结，凝心聚力，团结一致，全力推进各项事业的发
展。一是坚持民主集中制。要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的
方针，进一步完善政府议事规则和制度，重大问题集体研究，充分吸取班子成员的意
见，广采博取，集思广益，使决策更加科学化、民主化。我们要自觉地把政府工作置
于党委的领导之下，自觉接受人大及其党委会的监督，虚心听取政协和社会各界的意
见，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。二是实行分工负责制。政府实行行政
首长负责制，部门实行“一把手”负责制。作为正职，要抓好全局，积极支持副职的
工作，发扬民主，敢于接纳不同意见，不搞“一言堂”。同时，要督促副职大胆负责
地工作。作为副职，要思想上找准位、决策上不越位、工作上要到位，主动做好职责
范围内的工作，遇到重大问题要及时沟通。同志间相处，胸襟要广阔，有容人容事的
雅量和气度，既要讲党性、讲原则，也要讲感情、讲友谊，互相尊重，互相信任，互
相支持，互相谅解，坦诚相见，不计较个人恩怨得失。三是建立部门团结协作机制。
区政府各部门单位之间要明确职责，加强协作。在实际工作中，既要分工负责，明确
责任，避免职能交叉造成的扯皮问题，又要增强团结协作，互相支持，积极配合。能
通过部门协商解决的就积极主动地解决，遇到问题要多换位思考，做到相互理解，共
同把工作做好。上级的政策规定要认真执行但不能照抄照转，生搬硬套，要吃透上级
精神，密切联系河口的实际，做好结合的文章。各垂直管理部门要把支持当地经济发
展作为义不容辞的责任，努力为当地经济谋取更大的发展空间，创造更好的发展条件。
要进一步加强油地军团结，深化油地军共建，努力形成工农兵团结奋斗、共建富裕文
明新河口的生动局面。
六、实施政府提速，提高工作效率和水平
政府工作头绪繁杂，任务很重，如果没有规范的工作程序和严肃的工作纪律作保
障，势必影响工作效率和质量。近年来，我区政府机关通过内强素质、外树形象，自
身建设得到了进一步加强，但仍存在会议活动多、请示报告乱、管理松驰及办事效率
低的问题，尤其是有令不行，有禁不止，工作拖拉，推诿扯皮，严重损害了政府形象，
延误了决策实施，影响了事业发展，必须下决心彻底解决。
(一)加强政府效能监察，全面推进政府“提速”。今年要在全区政府部门深入开
展“机关效能建设年”活动，努力优化行政效率，提高服务水平，全面提升政府工作
形象。要围绕建立职责清晰、管理健全、运转协调、行为规范、奖罚分明、便于监督
的机关管理制度体系，建立健全岗位职责、依法办事、服务承诺、目标责任等制度，
推进政府管理的规范化、法制化。要加强“阳光政府”建设，积极推行政务公开公示、
持证上岗等制度，切实公开群众关心的热点、难点问题，努力营造公平、公正、透明
的行政环境。要按照精简高效的原则，继续深化行政审批制度、财政制度改革，创新
执法机制，努力提高依法行政水平。要加强效能监察，督促各部门健全内部制度，加
强内部管理，完善配套措施，努力提高工作效率和质量。要严肃查处工作中存在的推
诿扯皮、办事低效、违反承诺、吃拿卡要等不勤不廉和影响软环境建设的行为，树立
良好政府形象。
(二)严格工作程序，不准越级越位。总体上，要按照《区政府工作规则》的要求，
加快政府各项工作的高效运转。一是严格请示报告程序。所有的书面请示报告，原则
上要按照要求报送区政府办公室有关科室，一般不得径送区政府领导，不得随处乱送，
避免出现文件倒流现象。严禁越级或多头请示汇报，凡不符合程序的请示、报告，要
坚决退回，并严肃批评。因部门单位不按程序办事，贻误工作或造成损失的，要追究
相应的责任。二是严格会议审批程序。今后，凡是需要部门、单位“一把手”参加的
会议，除直接分管的区长召集外，须经我批准；凡是需要乡镇长、主任参加的会议，
必须经过我批准，以便使这些“一把手”腾出精力抓大事。要严格按照区政府的会议
组织程序，做好会前筹备工作，缩短会议内容，提高议事效率。要严格会议审批，压
缩会议费开支，下决心在精简会议上取得明显成效。三是严格检查评比的审批。坚决
压缩、控制各类检查评比活动，确需组织的，要按程序报经区政府统一组织实施。对
企业的各种检查、收费，除法律法规明确规定的以外，一律报区政府研究批准，否则，
一律按“三乱”行为严肃处理。
(三)严格纪律约束，不准“上有政策、下有对策”。各级各部门要进一步强化大
局观念，从讲政治的高度，积极主动地服从和服务于全区的中心工作。要围绕区委、
区政府作出的重大决策、重大部署及出台的政策，雷厉风行、不折不扣地抓好落实。
对于贯彻执行中遇到的问题，可以及时反映，但决不允许顶着不办。要切实解决好具
体办事环节中的“中梗阻”现象，对那些无视政府规定、随便吃拿卡要的个别部门和
个别人，必须坚决予以打击。各级各部门要严格教育、管理所属工作人员，绝不允许
工作人员在工作中出现“中梗阻”问题，确保各项政府工作畅通无阻。要严格请销假
制度， 凡是部门、单位，乡镇及街道的正职外出1天以上的，必须向我和分管的区长
请假，副职外出3天以上的，必须向分管的区长请假；回来后，要及时销假。
(四)提高工作效率，不准拖拉推诿。当前各地都竞相发展，形势咄咄逼人。我们
作为欠发达地区，各项工作必须采取超常规措施，才能加快经济发展。一是决定的事
情要坚决地尽快地去办。凡是区委、区政府研究决定的事情，不论是会议要求还是出
台的文件，各有关部门必须立说立行，马上就办，能今天办的事决不拖到明天。二是
能办的事情要积极主动地去办。各部门要充分发挥工作主动性和创造性，积极做好职
责范围内的工作，绝不能推一推、转一转，不推不动。三是难办的事情要想尽千方百
计去办。政府部门的领导同志要努力提高能办大事、会办难事、敢办新事的本领，面
对困难和问题，必须克服畏难发愁、无所作为的依赖思想，敢于碰硬，敢于触及矛盾，
努力加以解决。
七、严格督查考核，确保每项工作都高质量高标准地完成
实践证明，督查考核工作是推进政府决策落实、衡量部门政绩的有效手段，是反
映部门工作动态、精神面貌的一面镜子。今年要进一步加大对各项工作的督查考核力
度，充分发挥其督促、协调、指导作用，努力促进政府各项工作的落实。
要落实目标责任。今年的主要经济指标和重点建设项目已经分解到了各乡镇和区
政府各部门。各级各部门都要把责任目标层层分解，逐级抓好落实。同时，要结合部
门重点工作，抓紧做好日常督查任务的提报工作，并尽快细化落实到各责任科室，确
保督查有的放矢。
要加大督查力度。进一步强化政务督查职能，加大对各项工作的督查力度，确保
定了的事情件件有着落，事事争先创优，努力在全市政务督查考核中再上新的水平。
区政府督查考核办公室要紧紧围绕全区经济社会发展目标责任制这一中心，突出重大
决策和重点项目建设两大重点，按照全方位、全过程、求真唯实、快捷高效的原则，
切实抓好各项工作的督查。要不断提高督查考核的透明度，通过政务公开、文件、新
闻媒介等形式将督查情况公之于众，使责任单位的工作接受群众监督。要加强督查考
核工作网络建设，各级各部门要在内部确立相应的督查机构和人员，加强与政务督查
考核部门的沟通联系，形成上下贯通、运转有序的督查网络，推动督查工作的深入开
展。
要严格考核奖惩。区政府督查考核办公室要按照年初制定的政务督查考核奖惩办
法，简化考核程序，严格考核标准，细化考核内容，确保考核结果公开、公正、公平。
要严格兑现奖惩，该奖的奖，该罚的罚，真正把抓落实的成效、工作实绩与政治荣誉、
经济利益、干部的升降挂起钩来，做到奖罚分明。
同志们，我们新一届政府肩负着神圣的历史使命。让我们高举邓小平理论伟大旗
帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在区委的领导下，解放思想，与时俱进，扎实
工作，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗!