认真实践“三个代表”重要思想
为全面建设小康社会而努力奋斗
——在中国共产党东营市河口区第五次
代表大会上的报告
(2003年1月22日)
韩吉顺
同志们：
现在，我代表中国共产党东营市河口区第四届委员会向大会作报告。
中共河口区第五次代表大会，是进入新世纪之后我区召开的第一次党代表大会，是在河口区改革开放和现代化建设的历史进程中承前启后、继往开来的大会。
我们已经进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。在新的历史征程中，我们必须高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，大力推进国民经济的跨越式发展和社会的全面进步，为富民强区、全面建设小康社会而努力奋斗。这是时代的要求，是全区人民的愿望，是我们的历史责任，也是这次大会的主题。
我们要紧跟时代步伐，遵从人民的意志，肩负起历史的使命，把这次大会开成一次民主和谐、团结奋进、凝聚人心的大会，开成一次解放思想、与时俱进、加快发展的大会。
一、继续前进的重要基础
区第四次党代会以来的五年是跨世纪的五年，在改革开放的历程中是不同寻常的。我们在党中央和省市委的正确领导下，团结和带领全区人民，抓住机遇，迎难而上，积极应对结构调整和科技进步的挑战，妥善解决社会转型时期出现的诸多新问题新矛盾，战胜干旱等严重的自然灾害，夺取了经济和社会发展的新胜利。
——经济建设取得较大成就。坚持抓重点，抓关键，突出冬枣、园区、城建等重点领域，实施正确的发展战略，社会生产力水平不断提高。国内生产总值年均增长171％，
一、二、三产业增加值年均分别增长124％、215％、176％，工业增加值年均增长235％，地方固定资产投资年均增长335％，财政收入年均增长164％。人均财政收入在全省县、市、区中列第12位。以冬枣产业化为龙头的农业和农村经济结构调整取得重大进展，冬枣已发展成为农业上的首位产业，初步形成了高效、绿色、生态农业的发展格局。
“工业强区”取得新进展，工业经济整体实力显著增强。深入开展“城建年”、“城乡建设规划管理年”活动，城镇建设步伐加快。仙河镇荣获“全国环境优美乡镇”称号。民营经济快速膨胀，服务业发展迅速。交通、通信、水利设施建设成绩显著。
——改革开放出现新局面。土地延包、区乡机构改革顺利完成。企业改革基本完成，农村税费改革扎实推进。社会保障体系初步建立。财税、投融资和流通等改革不断深化。改革开放试点工作取得较大成绩，外向型经济有新的进展。深入实施招商引资战略，引进外资规模不断扩大，经济技术开发区的承载力不断增强。到2002年底，全区到位外来投资达16亿元。黄河口高新技术创业园荣创“全省创业服务中心”。
——精神文明建设得到加强。学习邓小平理论和“三
个代表”重要思想活动不断深入，思想道德建设进一步加强。文明城市、文明村镇、文明行业、文明家庭等群众性精神文明创建活动广泛开展，群众文化生活日益丰富。科技、教育、文化、卫生、体育和计划生育等各项社会事业有新的进步。双拥共建活动深入开展，油地军结合取得丰硕成果。
——民主法制建设迈出新步伐。人民代表大会及其常委会依法监督工作得到加强，人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用得到有效发挥，爱国统一战线进一步巩固和发展。推行政务、厂务、村务、财务公开，基层民主逐步扩大。依法行政和司法水平有新的提高。严厉打击刑事犯罪，社会治安和油区治安综合治理及专项斗争深入开展。加强基层基础工作，社会矛盾排查调处收到显著成效。与“法轮功”邪教组织的斗争取得重大胜利。
——人民生活水平继续提高。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均分别增长109％和64％。城乡居民人均储蓄存款在全省县、市、区中列第6位。城镇和农村低收入群众的生活得到保障。城乡居民的居住条件和生活质量进一步改善。
——党的建设全面加强。深入开展“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，广大党员干部的思想政治素质不断提高。积极推进干部人事制度改革，领导班子和干部队伍结构进一步优化。切实加强党的基层组织建设，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到较好发挥。广泛开展“民情恳谈”、转变作风年、调查研究年活动，深入实施“爱心助困”工程，党群干群关系更加密切。坚持标本兼治，深入开展反腐败斗争，党风廉政建设得到加强。
通过五年的艰苦奋斗，我们较好地完成了区第四次党代会确定的目标任务。这是我们认真实践“三个代表”重要思想的结果，是全区广大党员干部和人民群众解放思想、转变观念，与时俱进、开拓创新，顽强拼搏、共同奋斗的结果。在这里，我代表中共河口区第四届委员会，向全区广大党员干部群众，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻河口的解放军、武警部队，向所有关心、支持河口改革开放和现代化建设事业的同志和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾五年来的工作，我们在走符合河口实际的发展路子方面进行了积极探索，积累了一些经验。这就是：必须始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，一切从实际出发，不断研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作；必须始终以经济建设为中心，坚持发展是第一要务，不断深化对区情的认识，坚持不懈地推进改革开放，认真实施招商引资、工业强区、科教兴区、城市化和可持续发展战略；必须始终正确处理改革、发展、稳定的关系，立足于我区的特殊地理位置，在改革和发展中促进社会政治稳定，在社会政治稳定中推进改革和发展；必须始终坚持油地军共建，充分调动油地军三方的积极性，共同促进区域经济社会的快速发展；必须始终贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，使物质文明、精神文明和政治文明协调发展、共同进步；必须始终保持党同人民群众的血肉联系，一切为了群众，一切依靠群众，把人民群众的意志和利益作为一切工作的出发点和归宿；必须始终贯彻党要管党的原则和从严治党的方针，切实加强和改善党的领导，不断增强各级党组织的凝聚力和战斗力。
事实证明，过去的五年，是我区经济快速发展、结构
逐步优化、经济增长质量和综合实力显著提高的五年；是改革开放取得重大突破、体制机制加快创新、发展环境明显改善的五年；是基础设施建设强力推进、城乡面貌发生巨大变化、人民收入持续增加的五年；是两个文明共同进步、民主法制建设取得新进展、社会政治局面保持稳定的五年；是党的建设全面加强、反腐败斗争不断深入、党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强的五年。这个时期积累的物质和精神财富，共同构成继续前进的重要基础，我们将在这个基础上向着新的目标奋勇前进。
但是，我们必须对区情有一个清醒的认识。我们有了进一步发展的基础，但综合竞争优势还不明显；处于沿海的区位，但仍是落后地区的发展水平；是一个地理大区，但还不是经济强区。与时代发展的要求相比，我们还存在许多不相适应的地方，经济总量小，产业层次低，结构不合理；整体开放水平不高，发展环境不够宽松；农民增收减缓，部分群众的生活还比较困难，城镇就业压力加大；影响社会稳定的因素依然存在。这些困难和问题，有历史遗留的，也有随着发展新出现的，但必须看到我们思想和工作上的差距。有些保守、落后的东西仍束缚着我们的手
脚，思想不够解放，开拓创新的意识还不强；干部队伍的知识结构和工作水平与形势任务的要求不相适应，抓工作推动和落实的力度还不够大；一些党组织懒、散、软的状况依然存在，一些党员干部的群众观念淡薄，有些消极腐败现象没有得到有效遏制。我们要清醒地看到差距和不足，认真反思工作中的问题，改正缺点，吸取教训，把各项工作做得更好。
二、世纪之初的奋斗目标
在新的起点和新的发展阶段，我们面临的环境正在发
生着深刻变化。我们在市场化程度还不高的情况下就面临
着经济全球化的浪潮，在工业化尚未完成的情况下就面临
着信息化的任务。尤其是我国加入世贸组织后，我们与国
内外的经济联系更加直接和紧密，将别无选择地在更加开
放的环境中生存和发展，各方面的合作与竞争也必将在更
广泛的领域和更深的层次上展开。随着“发展黄河三角洲
高效生态经济”列入国家“十五”计划、联合国工发组织
确认东营为“国际绿色产业示范区”，黄河三角洲的开发
建设日益深入，区域内部的竞争更加激烈，机遇与挑战空前复杂地交织在一起。我们在前进的道路上将会遇到前所未有的新情况、新问题，工作的难度将会加大，任务将更加繁重。这是进入新的发展阶段后对各级党组织、广大党员干部和全区人民的一种新的考验。我们必须认清新形势，确立新目标，抢抓新机遇，谋求新发展。
在新的发展阶段，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以富民强区、全面建设小康社会总揽全局，以跨越式发展为中心，深化改革，扩大开放，切实提高综合实力、整体竞争力和可持续发展能力，全面加强和改进党的建设，进一步加强精神文明和民主法制建设，努力实现经济、政治、丈化的协调发展。
提高人民群众的生活水平和生活质量,增强全区的综
合实力和整体竞争力，是我们全部工作的出发点和落脚
点，是我们必须为之奋斗的主要目标和根本任务，是我们
实践“三个代表”重要思想的具体体现。在现代化建设的
进程中，必须始终把“富民强区”放在核心位置。民不富，
难以强区；区不强，无以富民。民富区强，才能形成强大
的综合实力和整体竞争力。
富民，是我们党的宗旨的根本体现，是我们党的政策
的根本出发点，也是我们科学决策的根本价值标准。富民，
就是要尽快让全区人民都过上富裕的生活，实现百姓富、
乡镇富、城乡人民共同富。主要是，提高人民群众的收入
水平和生活质量，建立和完善社会保障体系；提高人民群
众的精神文化生活水平，形成科学、文明、健康的生活方
式；提高人民群众参与管理社会事务的民主程度，更加充
分地行使民主权利；提高人民群众的思想道德素质、科学
文化素质和健康素质，形成全民学习、终身学习的学习型
社会，促进人的全面发展。
强区，是我们参与市场经济激烈竞争的客观需要，是
我们全面建设小康社会的重要基础，也是我们实现富民目
标的根本途径。强区，就是要加快由经济弱区向经济强区
的转变，实现企业强、产业强、全区综合实力强。主要是，
国民经济呈跨越式发展态势，发展速度、增长质量不断提
高，可持续发展能力不断增强，确立部分支柱产业和一批
规模企业在市场竞争中的优势地位；形成比较完善的教育
体系、科技和文化创新体系，成为国内外资金、技术、人
才创新创业的富集地区；建成公共设施健全、城市功能完
善的现代化生态城市。
我区富民强区、全面建设小康社会的战略构想是，到
2007年，富民强区取得阶段性成果，人民群众过上宽裕的
小康生活，全区综合实力和整体竞争力明显提高。未来五
年，全区国内生产总值年均增长预期指标为13％，其中地
方国内生产总值年均增长178％，地方财政收入年均增长
15％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增
长56％和63％，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
到2010年，以2000年为基数，国内生产总值翻两番，
富民强区取得新的实质性进展，人民生活更加宽裕，全区
综合实力和整体竞争力进一步提高。
到2020年，国内生产总值再翻一番，富民强区提升
到新的水平，基本实现现代化，发展成为经济繁荣、科教
发达、生活富裕、法制健全、社会文明、环境优美的地区。
实现我区新世纪之初的奋斗目标，发展要有新思路，
改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。
必须切实贯彻以下基本原则，坚持以加快发展为主题，推
动全区经济的跨越式发展；坚持以结构调整为主线，努力
提高经济整体素质和综合竞争力；坚持以改革开放和科技
进步为主要推动力，激发生产力发展的强大生机；坚持以区情为依据，深入实施正确的发展战略，全面拓展新的发展空间；坚持以提高人民生活水平为根本出发点，促进人的全面发展；坚持以“三个代表”重要思想为指导，大力发展先进文化，积极建设政治文明，促进社会全面进步。
三、积极推进国民经济的跨越式发展
跨越式发展是新的历史阶段我们的总思路，是建设经济强区的必然选择。今后五年，是跨越式发展打基础和起步的五年。抓住机遇，加快发展，是一切工作的中心，是第一要务。必须始终如一地突出发展主题，一切为了发展，一切服务于发展，用发展统一思想，用发展凝聚力量，努力创造具有河口特色的经济发展新优势，促进国民经济整体素质稳步提高，综合经济实力不断增强。
(一)推进经济结构调整，努力培育竞争新优势。加快经济结构调整，是从根本上解决我区经济发展中深层次矛盾和问题，实现跨越式发展的迫切要求。要以市场为导向，突出特色，发挥优势，以改造提升传统产业、培育发
展高新技术产业为重点，稳定加强第一产业，提升壮大第二产业，积极发展第三产业，统筹城乡经济发展，加快形成我区传统产业的群体优势和高新技术产业的局部强势。
加快工业发展步伐，推动“工业强区”再上新水平。工业化滞后是我区经济发展的主要矛盾，加快工业发展是经济工作面临的最主要任务。要突出工业的核心地位，形成大力发展工业的合力和氛围，显著提高工业在全区经济中的比重，切实增强工业的综合竞争力，以工业的崛起加速河口的崛起，以工业的振兴实现富民强区。要积极吸引外来资金，着力启动民间资本，多渠道筹集资金加大工业投入，迅速扩大工业总量。选择发展前景好、具有比较优势、产业带动作用大的行业，加大支持力度，做大做强优势产业，尽快形成具有地方特色的优势产业群。按照新型工业化的发展道路，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统行业，着力改造石油化工、木器制造等重点行业和骨干企业，创造更多的名牌产品，形成和扩大生产规模，增强市场竞争力。顺应信息化发展趋势，大力推进信息技术在企业的广泛运用，以信息化带动工业化。大力培植新兴产业，加快发展生物工程制药、电子技术、新材料、精
细化工等产业，积极增上生产加工型、科技型、节能环保型项目，努力构筑工业发展的新高地。整合济军基地和胜利油田工业资源，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位、多层次发展工业的格局。进一步深化产学研结合，加快建设企业技术创新体系，培育一批主业突出、核心竞争力强的骨干企业集团。做大做强各类工业园区，坚持依托园区办工业，努力形成规模效益和集聚效应。
积极发展高效、绿色、生态农业，拓展农业发展的新空间。农业是经济发展和社会稳定的基础。保持农业的稳定增长，加快农村经济发展，增加农民收入，始终是我们一项长期而重要的任务。要坚持以工业的理念经营农业，坚持产业化发展方向，坚持标准化经营模式，大力推进传统农业向现代农业转变。紧紧围绕增加农民收入，按照产业调特、品质调优、龙头调强、土地调活、农民调少的思路，推进农业产业化经营和农村经济结构调整，加快发展高效、绿色、生态农业。面向市场，扬长避短，大力发展优势产业和特色产品，加快发展冬枣、水产、畜牧、芦苇等产业，重点发展冬枣业和水产业。合理调整农业生产的区域布局，促进主要农产品生产逐步向优势产区集中，形
成各具特色的优势产业群。立足资源优势和产业优势，积
极扶持和壮大龙头企业，鼓励发展多种形式的农村专业合
作经济组织，引导龙头企业与农户形成利益共享、风险共
担的联接机制，提高农民进入市场的组织化程度。积极发
展农产品加工、储运、保鲜业，提高农产品的加工水平和
综合经济效益，创出一批农产品知名品牌。加快发展农村
二、三产业，促进农村富余劳动力有序转移，广辟渠道增
加农民收入。大力推进科技兴农，积极推广良种良法，建
立健全农业科技推广开发教育培训体系，努力办好各类农
业科技园区和农业开发示范区。着力抓好农产品专业批发
市场体系建设，加快建立农产品市场信息网络、食品安全
和质量标准检测体系，充分发挥各类流通和中介组织的作
用，进一步搞活农产品流通。稳步推行土地流转，积极发
展规模经营。进一步加大对农业的支持力度，多渠道增加
对农业的投入，充分调动农民的生产积极性。
加快民营经济发展，增添经济发展的新活力。民营经
济具有广阔的发展空间和巨大的发展潜力。目前经济增长
快、活力强的地区，共同的特点是多种经济成分共同发展，
特别是民营经济发展快、比重大。我区与发达地区相比，
一个明显的弱势就在于民营企业和外资企业数量少、质量不高。要进一步解放思想，调整完善政策，改善发展环境，促进民营经济发展实现数量、规模、质量、效益的新突破。进一步放宽民营经济经营范围和条件，鼓励和支持民营企业参与基础设施建设和经营管理，参与资源开发和保护。加快民营企业科技进步，扶持科技型企业发展，提高民营经济科技水平。加大对骨干民营企业的扶持力度，促其尽快发展壮大。引导民营企业向园区聚集，推动民营经济园区向特色园区、专业园区和科技型园区发展。对不同所有制企业实行同等待遇，创造公平竞争条件，显著提高民营经济在全区经济中的比重。
加快城市化步伐，构筑城乡一体、共同繁荣的新格局。城市化是工业化和现代化的必然趋势。要以建设生态城市为目标，积极实施城市化战略，努力实现城乡经济和社会的协调发展。遵循城市发展规律，高起点规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，不断扩大城市容量，提升城市功能，增强城市的凝聚力和吸引力。进一步优化城市布局，突出“大空间、大绿地、大水面”特色，全力推进河口中心城区和仙河、孤岛、义和等城镇建设，形成等级
规模有序、区域布局合理、各具特色的城镇群。加大经营城市力度，推进以土地储备为基础的土地经营战略，盘活优化现有公用基础设施存量资产，逐步形成投资、经营、发展的良性循环。加快以经济适用房为重点的住宅建设，利用市场机制调整住房资源配置。采取更为积极的政策，吸引工商企业向城镇集中，提高规模和集聚效益，创造更多的就业岗位。充分发挥城市对农村的带动作用，实施村庄合并计划，深化户籍制度改革，促进农村人口向城镇集中、小村向大村集中。
积极发展服务业，开辟经济发展的新增长点。发展服
务业是加快城市化进程、优化产业结构、改善投资环境的
重要措施。要适应经济发展、消费升级的需要，健全服务
功能，提高服务水平，拓宽服务领域，在改组改造传统服
务业的同时，积极发展社区服务和金融证券、保险、信息
等现代服务业。积极发展商贸流通业和现代物流业，合理
布局，优化组合，扩大规模，提高档次。加快发展旅游业，
充分利用旅游资源，挖掘旅游潜力，高起点搞好旅游景点
开发、配套设施及其服务体系建设，提高管理水平，尽快
形成规模效益，把旅游业发展成为新的产业。健全市场法
规体系和运行规则，促进资本、劳动力、技术、土地和房地产等市场的建设和发展。
(二)推进改革开放和科技创新，进一步增强经济发展的动力。推进国民经济的跨越式发展，必须进一步深化改革，通过体制创新，为经济发展注入活力；必须努力扩大开放，通过招商引资，为经济发展借好外力；必须加快科技进步，通过科技创新，为经济发展提供动力；必须深化油地军结合，通过经济兼融，为经济发展凝聚合力。
深化改革，要围绕解决束缚生产力发展的体制性障碍来展开。深化企业改革，加快建立和完善现代企业制度，推进投资主体多元化，规范公司制改革形式、法人治理结构和出资人制度。进一步改革企业用人制度和激励机制，强化科学管理，更新经营观念，提高企业管理水平，增强企业活力。深化国有资产管理体制改革，探索有效的国有资产经营体制和方式。大力加强投融资体制改革，放宽民间资本的市场准入。支持金融业深化改革，强化金融支撑，建立健全企业投资担保机制。积极推进农村改革，巩固农村税费改革成果，完善农村财务规范化管理和农村干部公职化管理制度。继续推进行政管理体制改革，改进管理方
式，减少和规范行政审批，加快“机关效能”建设，不断提高行政效率。深化财政预算改革，逐步建立公共财政体制，严格依法理财、依法治税，壮大财政实力。妥善处理各种利益分配关系，保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入。
扩大开放，要围绕招商引资战略的深入实施来展开。招商引资是我区经济发展的一条成功经验，是实现富民强区的战略选择。要积极适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。加大招商力度，完善政策措施，强化激励机制，在实施全民招商的基础上，突出专业招商、境外招商、园区招商和以商招商，加快项目的推进落实，不断提高招商水平和成效。进一步扩大引进外资规模，多形式多渠道吸引国内外大企业、大集团来我区投资兴业。关注外资流入态势，合理引导外资投向，加大工业、农业、基础设施建设和旅游业利用外资的力度，使之成为利用外资的新的增长点。坚持扩大利用外资同调整优化结构、促进产业升级相结合，注重更多地
引进先进技术、现代化管理和专门人才，带动经济素质的快速提高。抓住建设山东加工制造业基地和扩建东营港的有利时机，配套完善各项政策，规划建设特色园区，大力引进生产加工型、科技型、服务型项目，培育外向型经济的新生力量。加快经济技术开发区和各类园区建设，完善功能，扩大规模，提高档次，使之成为起点较高的外向型新兴产业区。积极扩大对外贸易，狠抓出口创汇基地建设，加快培育出口企业和出口产业，优化产品结构和市场结构，努力扩大出口。牢固树立抓环境就是抓开放、抓发展的意识，在不断改善硬环境的同时，突出抓好软环境建设，努力营造优质高效的服务环境，为对外开放创造良好条件。
科技进步，要围绕促进产业技术升级和发展高新技术产业来展开。这是发挥后发优势、实现跨越式发展的先决条件和根本途径。要加快运用高新技术改造传统产业，提高装备水平和技术含量，推动产业优化升级和持续发展。坚持从实际出发，围绕经济社会发展中的重大关键技术问题，有重点地选择一批项目，集中力量攻关，提高自主创新能力。加快推进科技体制改革与创新，努力形成结构优
化、管理开放、机制灵活的技术创新体系和有利于成果转化的运行机制。建立和完善企业自主创新机制，增强企业运用新技术的能力，使其尽快成为技术进步和创新的主体。大力培育促进科技创新的信息、金融、法律咨询等服务体系，千方百计引进先进技术。加强产学研结合，搞好中试基地建设，加速科技成果向现实生产力的转化。扶持发展科技型中小企业，鼓励民营科技企业发展，加快建立多元化的科技投入体系和风险投资机制，积极引导社会资金向高新技术产品和企业流动。加快黄河口高新技术创业园建设步伐，促其形成独具特色的高新技术产业增长点，真正成为高新技术企业的“孵化器”和技术创新基地。
油地军结合，要围绕共兴共荣、加快经济融合来展开。高举团结发展的旗帜，树立大河口观念，强化大局意识，抓团结促稳定，抓共建促发展，在全社会营造油地军团结、共同振兴繁荣的浓厚氛围。进一步拓宽领域，提高结合层次，积极构筑利益共享、风险共担的经济联合体，形成全方位、多层次的共建格局。全力支持油田企业的改革，采取积极措施，推进其存续企业通过改制、参股、联营等多种形式转换机制，加快与地方经济的融合。坚持油地联手、
共建共管，加快城市化步伐。搞好经济融合的载体建设，加快通海工业园建设步伐。整合油地军三方资源，联合推介项目，对外招商。按照资源共享共用的思路，积极推进科技、教育、文化、卫生等各项事业的融合，促进区域经济社会协调发展。
(三)推进经济社会的可持续发展，不断改善人民生活。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，实施可持续发展战略，是长远大计。要坚持人口与发展综合决策，严格控制人口数量，促进优生优育，提高人口素质。建立完善市场机制与宏观调控相结合的管理体系，努力推进资源利用方式的转变，依法保护和合理开发利用资源。坚持开源节流并重，防涝抗旱并举，抓好重点水利设施建设，合理利用水资源，加快建立节水型社会。高度重视生态建设，抓紧生态经济林建设，搞好城市绿化。广泛开展环保教育，大力发展环保产业，加大治理污染力度，提高城乡环境质量。
知识和人才，是经济发展后劲和持续发展能力的决定
性因素。要在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才和鼓
励创新的浓厚氛围，树立新的人才观。坚持培养与引进并
重，引人与引智并举，实行更加开放的人才政策。进一步深化人才管理体制改革，努力营造有利于优秀人才成长、创业的良好环境。尤其是我区经济发展急需的优秀企业家和技术带头人，要积极创造条件充分发挥他们的作用。进一步深化教育改革，调整教育结构和布局，全面推进素质教育，不断提高教育质量。加强基础教育，大力发展职业教育和职业培训，支持并正确引导社会力量办学，推动教育产业发展。
加快经济发展，根本目的在于不断提高人民群众的生活水平。要紧紧围绕全面建设小康社会，在加快经济发展的基础上，进一步拓宽就业渠道，增加城乡居民实际收入，改善生活和工作条件，提高生活质量。就业问题，是关系人民群众切身利益的重大问题，要广开就业门路，千方百计扩大就业。坚持以发展促就业，把招商引资、民营经济和劳动密集型产业作为扩大就业的主攻方向，鼓励发展市场需求广阔、就业容量大的中小企业，积极发展各类服务业。健全和完善就业服务体系，发展职业培训。积极引导劳动者转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，加快形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的新机
制。完善的社会保障制度是扩大就业、促进再就业和维护稳定的重要条件。要加快建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。健全完善社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善专业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。高度重视下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的发放，坚持做到“两个确保”。继续完善失业保险制度，强化城市居民最低生活保障制度建设，使所有符合条件的城市困难居民都能得到最低生活保障，做到应保尽侏。努力做好下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障“三条保障线”的衔接工作。加快农村社会保障体系建设，进一步扩大农村最低生活保障覆盖面，推进农村养老、医疗保险，不断提高保障水平。积极发展社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业。
四、努力实现社会全面进步
推动社会全面进步，促进人的全面发展，不断满足人
民群众现实的物质文化生活需要，是我们所从事的一切工作的着眼点。在新的发展阶段，我们必须牢固树立全面的发展观，在抓好物质文明建设的同时，抓好精神文明和民主法制建设，为经济社会发展提供强大的智力支持、精神动力和政治保证。
努力在全社会形成共同理想和精神支柱。“三个代表”重要思想，是马克思主义在当代中国的新发展。要以“三个代表”重要思想为指导，以理想信念教育为核心，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，帮助人们树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信仰，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任。面向社会，着眼于培养“四有”公民，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，在全社会进一步确立共同理想和精神支柱。坚持和巩固马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设，唱响主旋律，打好主动仗。广泛深入地进行马克思主义唯物论、无神论教育，积极倡导文明健康的生活方式，
巩固扩大社会主义思想阵地。进一步加强和改进思想政治工作，切实把广大群众的积极性、创造性保护好、引导好、发挥好，引导广大群众把树立坚定正确的理想信念落实到推进改革、建设和发展的各项事业上来，体现在勤奋敬业、扎实工作之中。
大力培育塑造适应时代要求的社会风尚。坚持不懈地贯彻“以德治国”重要思想，按照公民道德建设实施纲要的要求，全面加强思想道德建设。大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义思想，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想。以群众性精神文明创建活动为载体，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，深入开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭活动，努力培育形成适应时代进步要求的良好社会风尚。以不断提高干部队伍特别是党员领导干部的思想道德水平为重点，加强以崇尚正气、办事公道为主要内容的道德教育，使广大党员干部身体力行社会主义、共产主义道德，成为广大人民群众的表率。以切实加强对青少年的思想道德教育为重点，做好“三个代
表”进课堂、进教材、进头脑的工作，引导他们树立远大理想和高尚的人生追求。以强化社会信用意识为重点，加快“信用河口”建设，逐步建立和完善适应市场经济需要的道德规范，树立河口“文明立区、诚信立业”的崭新形象。
积极营造健康向上的文化氛围。坚持“二为”方向和
“双百”方针，突出地方特色，抓好精品工程，繁荣文艺创作，不断发展健康向上、丰富多彩的先进文化。适应市场经济发展的要求，进一步加强文化体制改革，多渠道增加投入，积极进行文化创新，加快文化产业发展，扩大文化交流，不断提高我区文化事业的发展活力和整体水平。大力发展社区文化、村镇文化、企业文化和学校文化，努力弘扬反映改革建设要求的新文化，提高精神产品质量，丰富群众的文化生活。进一步整顿和规范文化市场秩序，坚持不懈地开展“扫黄打非”，坚决防止和抵制腐朽文化的侵蚀和影响。新闻宣传要贴近群众、贴近生活，广泛宣传科学思想，提倡科学方法，普及科学知识，努力在全社会形成适应社会发展要求的思想观念和科学精神。
进一步加强民主法制建设。发展民主政治，建设政治
文明，是全面建设小康社会的重要目标。要坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大及其常委会依法履行各项职能，推进人民政协政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化。认真贯彻党的民族宗教政策和侨务、对台政策，重视和加强工会、共青团、妇联等群众团体工作，扩大社会各界的民主参与，巩固壮大最广泛的爱国统一战线。加强群众自治组织建设，进一步扩大基层民主，完善基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项制度，全面推行政务公开、厂务公开、村务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。建立健全对权力行使的制约和监督机制，加强党内监督、法律监督、舆论监督和群众监督。积极推进依法行政，把各项工作纳入依法治理的轨道。各级干部特别是领导干部要进一步增强法制观念，带头学法、守法，严格遵守宪法和法律，严格执行党和国家的政策，严格按法定权限和程序办事。切实加强政法和行政执法队伍建设，推进司法改革，确保司法公正。深入推行执法责任制、错案和执法过错责任追究制，把执法责任层层落实到各执法部门、执法岗位和执法人员。广泛开展“四五”普法教
育，提高全民特别是领导干部和执纪执法人员的法律意识和法律素质。大力加强国防教育，深入开展双拥共建活动，积极争创双拥模范城，不断提高民兵预备役建设水平，切实做好人防工作。
全力做好维护社会稳定工作。确保社会政治稳定，人民群众安居乐业，是各级党组织义不容辞的责任。要认真落实维护稳定领导责任制，健全完善责任追究制度，确保各项措施落到实处。着眼全局，突出重点，按照打击刑事犯罪，强化治安管理，化解社会矛盾，理顺利益关系，净化社会环境的思路，进一步巩固和发展政治安定、社会稳定的局面。坚持标本兼治，重在治本，着力解决社会治安中存在的突出问题。严厉打击各种刑事犯罪，深入开展“严打”斗争，始终保持对犯罪分子的高压态势。继续深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，坚决打击“法轮功”等邪教犯罪活动。进一步搞好社会治安综合治理，大力加强基层基础工作，深化基层安全创建活动，构建城乡结合、专群结合、打防控一体化的治安防范体系，提高预防和控制犯罪的能力。正确处理新时期的人民内部矛盾，把解决涉及群众利益的实际问题，作为处理人民内部矛盾的关键
环节，认真抓好矛盾纠纷排查调处工作。高度重视信访工作，积极预防、妥善处理突发性群体事件，把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态。高度重视安全生产工作，确保人民群众生命和财产安全，努力化解各种社会不安定因素。
五、全面加强和改进党的建设
按照“三个代表”的要求，加强和改进党的建设，归结到一点，就是始终保持党的先进性。我们必须紧紧围绕完成跨越式发展和富民强区、全面建设小康社会的历史任务，紧紧围绕提高党的领导水平和执政水平，以改革的精神研究和解决党建工作面临的重大问题，使各级党组织永葆生机和活力，始终充满创造力、凝聚力和战斗力。
第一，始终坚持用党的最新理论成果武装头脑。要认真学习贯彻党的十六大精神，紧紧围绕深刻领会和全面贯彻“三个代表”重要思想，牢牢把握关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民，深刻理解和掌握新思想、新观点、新论点，用发展着的马克思主义
指导新的实践。研究和解决好现代化建设中面临的重大问题，完成历史赋予的光荣使命，要求我们必须更加自觉地把理论武装工作放在首位、贯穿始终，更加自觉地贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育干部。坚持理论与实践相统一，用“三个代表”重要思想指导、检查和衡量各项工作，切实做到在解放思想中统一思想、更新观念。改革发展的实践没有止境，解放思想、更新观念也没有止境。解放思想是一个永恒的主题。要以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作，不断推动工作的创新，使我们的思路更加开阔，工作更加主动，步子更加扎实。要鼓励大胆地试、大胆地闯，善于总结和推广群众创造的新鲜经验，切实保护和调动广大干部群众改革创新的积极性。要紧密联系不断变化的实际，研究新情况，解决新问题，尤其要研究和解决现实生活中提出的重大理论和实践问题，坚决反对各种错误思想倾向和行为，确保党的路线、方针和政策的贯彻落实。
第二，大力加强领导班子和干部队伍建设。充分发扬
“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动的好经验、好做法，坚持不懈地抓好领导班子思想政治建设，不断增强班子成员的政治意识、责任意识和大局意识，进一步锤炼过硬的思想作风，做朝气蓬勃、奋发有为的领导者。树立正确的用人导向，坚持干部队伍“四化”方针、德才兼备标准和群众公认原则，大胆起用那些政治坚定、顾全大局、作风过硬的人，精神振作、开拓创新、政绩突出的人，淡泊名利、勤奋敬业、埋头苦干的人，“干净、干事、干成事”的人。特别要注意选准配强各级领导班子的“一把手”。加大年轻干部的培养选拔力度，对优秀年轻干部要注意放在艰苦环境和关键岗位上经受锻炼，积累经验，增长才干。重视对女干部和党外干部的培养选拔。落实老干部政治、生活待遇，认真做好老干部工作。深化干部人事制度改革，坚持党管干部原则，改进干部管理方法，扩大选人用人工作中的民主。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，积极推进公开选拔、竞争上岗等措施。改进和完善干部考核考察方法，加大考核考察结果运用的力度，健全干部能上能下的机制，促使广大干部始终保持良好的精神状态。加强对干部选拔任用工作的监督，坚决防
止和纠正用人上的不正之风。适应知识经济和改革开放新形势的需要，增强干部学习的紧迫感和自觉性，提高教育培训的针对性和实效性，在加强理论武装的同时，努力学习和掌握经济、科技、法律等现代科学文化知识。
第三，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。着眼于提高素质，加强分类指导，积极探索新形势下基层党组织建设的新途径和新方法，不断增强基层党组织贯彻执行党的路线方针政策的能力、做好群众工作的能力、解决自身矛盾的能力，使基层党组织在改革、发展、稳定的各项工作中充分发挥战斗堡垒作用。农村基层党组织建设，要巩固“三个代表”重要思想学习教育活动的成果，扎实开展“三级联创”活动，大力抓好农村后进党支部的整顿和建设。改进农村基层干部选拔方法，把那些清正廉洁，群众拥护，能够带领群众致富的人，及时选进村级班子，特别要选好村支部书记。要关心爱护基层干部，支持他们大胆工作。积极探索现代企业制度下党建工作的新路子，不断改进企业党组织的工作内容和活动方式，充分发挥企业党组织的政治核心作用。围绕提高社区服务管理水平和城市文明程度，扎实推进街道社区基层党组织建设。加快在
新型经济组织中建立党组织，使党的领导更加有效地覆盖社会各个领域和各个方面。机关、学校和社团等基层党组织建设，也要适应新形势、新任务的要求，在实践中不断改进和加强。认真做好发展党员的工作，积极稳妥地在新的社会阶层中发展党员，特别要注重对农村青年积极分子的培养，为村级班子建设积蓄后备力量。适应新形势的要求，积极探索党员管理工作的新机制新办法，切实加强对党员的教育和管理。深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，充分发挥党员的先锋模范作用。
第四，努力改进领导方式和领导方法。改进领导方式和领导方法，必须按照总揽全局、协调各方的原则，充分发挥各级党组织的领导核心作用。各级要集中精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，有效地实施思想、政治、组织领导，使各方面都能各司其职，各负其责，互相配合，形成合力。要进一步加强民主集中制教育，增强党员干部贯彻执行民主集中制的自觉性，进一步完善议事决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。严格执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，发挥领导班子的整体
功能。干部队伍特别是领导班子的团结，是河口改革、发展、稳定的前提和保证。各级干部特别是领导干部要明确所肩负的责任，珍惜团结，维护团结，加强团结，同心同德地为实现经济的跨越式发展和社会的全面进步奋力拼搏。每个同志都要时刻以河口的发展为己任，把全部心思用到谋发展、干事业上来，讲党性，讲原则，讲大局，勇于开展批评与自我批评，形成心情舒畅、和谐愉快的工作氛围。要拓宽党内民主渠道，保障党员民主权利，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性。要把坚持党的领导与发扬民主、严格依法办事、尊重客观规律有机结合起来，不断提高驾驭全局的能力，运用民主法制办法开展工作的能力，按照科学规律办事的能力。
第五，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。反对腐败，端正党风，是民心所向，事业所需。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持标本兼治、综合治理，继续深化领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风三项工作，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度。要深入开展警示教育，不断增强党员干部的党性观念和拒腐防变能力，构筑牢固的思想道德防
线。进一步深化改革，重点从行政审批、财务管理和选人用人三个方面入手，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，铲除滋生腐败的土壤。加强和改进监督工作，强化党内监督，建立健全群众举报、政务公开、民主评议等制度，继续推行领导干部任期经济责任审计制度，使监督制度化、经常化。认真落实党风廉政建设责任制，领导干部要以身作则，廉洁自律，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管部门和单位的党风廉政建设。要旗帜鲜明地反对腐败，以坚决的态度、切实的行动，把反腐败斗争进一步推向深入，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
第六，全面加强和改进党的作风建设。党的优良作风是党的先进性的具体体现，一切工作和任务都要通过党的优良作风来落实、来实现。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，围绕保持同人民群众的血肉联系这个核心，集中解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。要积极倡导求真务实的作风，坚决克服官僚主义和形式主义。党员干部特别是领导干部，要树立正确的公仆观，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，
务必保持艰苦奋斗的作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，时刻把党和人民群众的利益放在心上。特别要关注城乡困难群众的生产生活问题，健全完善“民情恳谈”和“爱心助困”长效机制，切实帮助解决群众的实际困难。要树立正确的政绩观和权利观，破除“官本位”意识，确立以民为本的思想，切实为人民掌好权、用好权。每项工作的谋划、部署、检查、落实，都要从实际出发，从广大群众的根本利益出发，坚决不提不切实际的口号和目标，坚决不搞形式主义的评比达标活动，坚决不做劳民伤财、华而不实的事情。要加大工作推动和落实的力度，加强经常性的督促检查，尤其是对重点、难点和事关全局的问题，要抓住不放，锲而不舍，通过深入细致的工作，使广大群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。要严明纪律特别是政治纪律，严肃查处一切违反党的纪律的行为。要加强制度建设，把思想教育和管理监督结合起来，贯穿作风建设的始终。各级领导干部要做身体力行党的优良作风的表率，以实际行动展示党和政府的形象，以党和政府的良好形象联系群众、感召群众、激励群众。
同志们!
新世纪之初河口现代化建设的宏伟蓝图已经展现在我们面前。我们现在的任务，就是高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，把全区广大党员干部动员起来，把全区人民群众组织起来，把全社会各方面的力量凝聚起来，励精图治，开拓创新，朝着既定的目标奋勇前进!
我们坚信，河口富民强区、全面建设小康社会的目标一定能实现，我们的现代化建设事业一定能在河口大地上展现出更加光辉灿烂的前景!
齐心协力奋发有为
加快建设美丽富裕文明的新河口
——2003年1月17日在东营市河口区第十五届
人民代表大会第一次会议上的报告
东营市河口区代区长赵豪志
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
1998年以来，全区上下高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻
“三个代表”重要思想，正确处理改革发展稳定的关系，保持了
国民经济和社会事业的快速健康发展，取得了物质文明和精神文明建设的新成就。
国民经济综合实力显著增强。“九五”计划顺利完成，“十五”计划开局良好。2002年，预计全区实现国内生产总值255亿元，其中地方国内生产总值1099亿元，比1997年增长1205％，年均增长171％。农业和农村经济全面发展。产业结构调整初见成效，棉花、桑蚕、蔬菜等优质高效产品增幅较大，冬枣、水产、畜牧、芦苇四大主导产业优势显著增强，尤其是冬枣产业突飞猛
进，种植面积达到75万亩。粮经比由1997年的80∶20调整到40∶60。农业龙头企业逐步壮大，产业化经营水平进一步提高。工业经济稳步发展。2002年完成工业增加值279亿元，比1997年增长187％，年均增长235％。五年实施技改项目188项，完成工业固定资产投资546亿元。投资、消费进一步扩大。2002年完成地方固定资产投资877亿元，比1997年增长3246％，年均增长335％；实现社会消费品零售总额704亿元，比1997年增长559％，年均增长93％。民营经济快速膨胀。2002年个体工商户达到7735户，民营企业发展到402家，分别比1997年增加4147户和189家。财政收入持续增长。2002年实现全口径财政收入30022万元，其中地方财政收入完成19059万元(剔除不可比因素，实际完成收入15181万元)，比1997年增长213％，年均增长164％，连续十八年实现收支平衡。金融事业不断发展。2002年存贷款余额分别达到4522亿元和929亿元，比1997年增长859％、1307％，年均增长132％、182％。
改革开放实现新的突破。土地延包工作顺利完成，农村税费改革扎实推进。企业改革基本完成。区乡机构改革全面结束。财税改革稳步推进，“两税”改革、政府采购、财政集中支付顺利实施。政府职能转变步伐加快，行政审批制度改革取得较大进展。土地经营、户籍管理和住房制度改革力度加大，城市化进程进一步加快。教育、投融资体制、社会保障等项改革逐步深化。整顿和规范市场经济秩序初见成效。认真实施五方联动战略，改革开
放试点工作取得较大成绩。对外开放不断扩大，外向型经济进一步发展。五年累计实现出口创汇1612万美元，实际利用外资1021万美元。招商引资深入开展，截止2002年底，全区累计引进投产项目1873个，到位外来投资16亿元。
城乡面貌发生巨大变化。城市总体规划调整和一批详规相继完成，规划设计水平明显提高。坚持油地共建和经营城市的方针，城市建设成效显著。五年累计投资226亿元，改造新建道路45条，新增道路面积86万平方米，实施房地产开发项目7个，改造了西区供水、供暖设施，建设了一大批绿化、亮化、美化工程，城区面貌大为改观。机关办公条件明显改善。小城镇建设步伐加快。交通建设成效显著，辛河路、滨孤路拓宽改造工程顺利完成，实现了村村通公路、村村通客车，建设改造区乡村公路209公里。供电关系得到理顺，农村电网改造顺利完成。建成有线电视光纤传输网络，实现油地电视信号相互传输和乡镇通有线电视。农田水利建设力度加大，五年投资145亿元，组织实施了王庄二干河口段衬砌、河口泵站改造、王庄二干一分干节水改扩建等一大批水利建设项目，全面完成了农村“小康型”饮水工程，新增蓄水能力6150万立方米。
油地军结合取得丰硕成果。按照团结思想向下渗透，具体工作向实发展，决定的事情抓好落实的指导思想，油地军三方不断加大结合力度，拓宽结合领域，提高结合层次，取得了良好成效。在基础设施建设、招商引资、工业发展、民营经济以及油区综合
治理、科技推广、教育资源共享等方面实现了新的突破。油田帮扶乡镇工作扎实深入。五年油地双方共建项目54项，总投资68亿元。
社会事业蓬勃发展。规划建设了黄河口高新技术企业创业园，组织实施各类科技计划项目92项，科技进步对经济增长的贡献率达到499％。农村中小学校布局调整和危房改造顺利完成，教师工资实现区级统筹，学校规范化管理不断加强，素质教育稳步推进，教育教学质量显著提高。卫生体制改革扎实推进，农村合作医疗进展顺利，医疗服务水平明显提高。人口与计划生育工作全面加强，跨入省市先进行列。大力实施宜农荒地开发复垦，深入开展“双创”活动，国土资源综合利用和环境污染治理取得较大成效。乡镇、办事处规模调整顺利完成，街居建设进一步加强，救济抗灾抚恤工作扎实有效，县区边界勘定基本完成。加强民兵预备役和征兵工作，“双拥模范城”创建顺利通过省市验收。文化、体育、新闻出版、地名史志、档案、信访、气象、民族宗教、无线电管理、老龄和妇女儿童等事业都有新的发展。
精神文明和民主法制建设得到加强。切实加强思想政治工作，深入开展形式多样的教育活动，全区人民的思想道德素质和文明程度进一步提高。群众性精神文明创建活动扎实有效，“信用河口”建设取得阶段性成果，油地军共建区域文化形成新的机制。自觉接受人大代表和广大群众的监督，认真听取政协委员和方方面面的意见，及时办理人大代表建议和政协委员提案，民主
监督机制不断完善。行政效能建设全面加强，机关作风显著改善。普法教育扎实开展，依法行政水平不断提高。加强社会治安和油区治安综合治理，严厉打击各种犯罪，取缔“法轮功”邪教组织，保持了社会治安的持续稳定。高度重视安全生产，深入开展专项治理，努力消除事故隐患，切实保障了人民群众的生命财产安全。
人民群众生活水平进一步提高。2002年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10200元和2930元，比1997年增加2705元和1184元，年均增长64％和109％。大力实施安居工程，城乡居民的居住条件得到较大改善。社会保障体系日趋完善，“两个确保”得到巩固，下岗职工基本生活保障逐步与失业保险并轨。市场繁荣，物价稳定，商品丰富，人民群众的物质文化生活水平明显提高。
2002年，区政府团结带领全区人民，艰苦奋斗，开拓创新，克服困难，励精图治，保持了经济社会快速发展的良好势头。预计全区地方国内生产总值比上年增长19％，规模以上工业增加值增长394％，全社会固定资产投资增长919％，社会消费品零售总额增长152％，地方财政收入增长291％，农民人均纯收入增长64％。
各位代表，过去五年是我区改革开放和现代化建设取得显著成就的五年。五年来的成就，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民和社会各界团结奋斗的结果，是油地军携手共建的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去五年的工作，有许多经验值得总结。最主要的就是：始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足河口实际，不断解放思想，大胆探索，创造性地开展工作，在城市建设、油地军共建、产学研结合以及招商引资、发展民营经济等方面探索了一系列成功的路子；紧紧扭住经济建设这个中心，集中精力求发展，千方百计膨胀经济总量，不断加快经济结构调整，努力提高经济运行质量；坚持以改革为动力，大力推进企业体制改革和科技创新，扩大对外开放，不断为经济发展注入新的活力；坚持民主科学决策，对事关全局的重大事项和重点工作，深入调查研究，广泛征求意见，积极稳妥决策；坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，加强思想政治工作，搞好党风廉政建设，推进两个文明协调发展；高举团结发展的旗帜，充分发挥油区优势，不断深化油地军结合，形成促进区域经济发展的强大合力；坚持求实务实抓落实，建立健全运行管理机制，加强政务督查，实施“政府”提速，促进工作作风转变和工作效率提高。这些经验，是全区人民智慧的结晶，也是今后加快发展的宝贵财富，应该在今后的工作中继续坚持，并在实践中不断丰富、发展和完善。
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，我区在经济社会发展过程中，还存在不少困难和问题。一是思想解放程度不够，改革开放意识、市场竞争意识和开拓创新意识不
强，少数干部工作作风不够扎实，因循守旧，不思进取，工作中缺乏雷厉风行、真抓实干、奋勇争先的精神。二是经济结构性矛盾比较突出，经济总量小。农业基础脆弱，产业化水平低，效益不高，农民收入增长缓慢；地方工业规模小、档次低，缺乏骨干企业和拳头产品，市场竞争力不强；第三产业发展相对滞后。三是经济外向度不高，利用外资和对外贸易规模小；高新技术含量低，科技创新能力不强，人才特别是高层次人才十分匮乏。四是财源结构单一，主体财源不稳定，地方财源尤其是乡镇财源建设滞后，财政增收难度大。五是城市基础设施和社会公益设施还比较落后，城市功能还不完善，与城市化的总体要求相差甚远，不能从根本上满足人民群众日益增长的精神文化需求。六是招商引资环境还有待于进一步优化，有些优惠政策和承诺服务还没有落到实处。七是就业和再就业等群众反映强烈的热点难点问题还没有彻底解决，影响社会稳定的因素还比较多。对这些问题，我们一定要采取针对性措施，认真加以解决。
二、与时俱进，开拓创新，努力实现全区经济社会发展的新跨越
今后五年，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期。我们既面临着国外资本、产业、技术加速向国内转移，南方沿海发达地区的产业、资本快速向北方转移的大好机遇，又面临着境内油田存续企业和济军生产基地企业重组改制、东营港扩建及环渤海公路修建的良好契机。只要我们紧紧抓
住这些机遇，加快发展，就一定能够开创出经济社会发展的新局面。今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，围绕全面建设小康社会，进一步凝聚各方力量，深入实施工业强区、农业产业化、招商引资、民营经济发展和城镇化战略，深化改革，扩大开放，提升经济实力，推进社会进步，提高人民群众生活水平，努力把我区建设成为美丽富裕文明的新河口。
展望未来五年，我们的奋斗目标是：高效生态农业快速发展，农业产业化水平迅速提高，农业综合生产能力显著增强，为农业实现工业化运作奠定坚实基础。走新型工业化的路子，努力培植特色型工业，实现骨干企业集团化、主导产业优势化、拳头产品品牌化。城市建设实现新的突破，初步建成以“大空间、大水面、大绿地”为特色，能充分体现滨海石油风貌，周围清水绿树环绕、城内功能完善的现代化城市。社会事业快速发展，教育体系、科技文化创新体系和全民医疗卫生体系日趋完善，可持续发展能力增强，整个社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。人民群众的物质生活更加殷实，精神文化生活更加丰富。
根据上述奋斗目标，结合“十五”规划，今后五年主要预期指标为：国内生产总值完成47亿元，年均增长13％，其中地方国内生产总值完成25亿元，年均增长178％；固定资产投资完成70亿元，年均增长75％，其中地方固定资产投资完成25亿元，
年均增长242％；地方财政收入完成3亿元，按可比口径年均增长15％；出口创汇完成2500万美元，年均增长33％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别完成13700元和4000元，年均增长56％和63％；人口自然增长率控制在9‰以内。
完成上述奋斗目标，我们必须始终坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓好经济工作，用创新的精神培植发展新优势。实际工作中，重点抓好以下几个方面。
(一)培育发展新的优势，全面提升经济综合实力。面对新的形势和任务，加快推进工业强区、农业产业化、招商引资、城镇化和民营经济发展，是我们振兴河口经济的战略选择，必须长期坚持。
实施“工业强区”战略，培植壮大主导财源。工业是国民经济的主导，加快工业发展是摆在我们面前的一项紧迫任务。今后五年，必须坚持走新型工业化道路，优化增量，改造存量，加快发展石油化工、精细化工、木器制造、农副产品深加工等重点产业，真正构筑起我区工业发展的骨干框架。狠抓企业技术改造。加快运用高新技术和先进实用技术嫁接改造传统产业，扩大生产规模，提高产品质量，增强市场竞争力。今后五年，工业技改投入要达到10亿元以上。大力发展高新技术产业。围绕生物制药、新材料、精细化工等领域，坚持高新技术导向和市场导向相结合，以黄河口高新技术企业创业园为依托，搞好技术孵化，加速科技成果转化。深入实施产学研结合，努力提高企业技术创新能力。
同时，通过招商引资、油地军结合、发展民营经济等途径，千方百计增上一批劳动密集型项目，努力扩张工业经济整体实力。坚持扶优扶强，着力培育骨干企业和优势产品。完善扶持政策，对一批市场前景好、技术含量高的产品和企业进行重点培植，促其迅速膨胀，做大做强；同时充分发挥其龙头作用，辐射带动相关产业发展。重视搞好资本运营，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的骨干企业集团。切实搞好园区规划建设，构筑工业经济发展的隆起带。抓住东营港扩建的机遇，积极推进海港工业园区建设。继续搞好区经济技术开发区建设，不断完善功能，扩大规模，提高档次，逐步打造成为全区工业发展的亮点，使其真正发挥好聚集效应、带动效应和示范效应。加快乡镇工业园区建设，推动乡镇经济快速发展。
实施农业产业化战略，努力增加农民收入。农业产业化是实现农业规模经营和推进农业现代化的有效途径。要紧紧围绕高效生态绿色农业，按照产业调特、品质调优、龙头调强、土地调活、农民调少的思路，加速“三农”裂变，培植产业基地，壮大龙头企业，发展合作经济组织，努力构筑“龙”型经济体系，推动传统农业向市场农业、现代农业转变。一是调整优化农业结构。坚持以市场为导向，把握区域比较优势，加强主导产业基地建设，扩张产业规模。优化种植结构，加快发展冬枣、水产、畜牧、芦苇四大主导产业，培植特色产业和名牌产品。特别是冬枣业，要按照发展绿色有机食品的要求，实行标准化生产，切实搞好管护
和精深加工，完善购销网络，提高市场占有率，使其逐步发展壮大。水产业，要坚持海淡水并重，养殖、捕捞、加工并举的方针，积极发展浅海精护养和立体混养，搞好水产品精深加工，开辟出口渠道，增加科技含量和效益。重点搞好渔港建设、高效生态型水产养殖和工厂化养殖，提高三大水产养殖基地的规模和水平。二是大力培育龙头企业。龙头企业是产业化经营的关键。要围绕主导产业，多形式、多渠道培植壮大龙头企业，特别是农副产品加工流通企业。坚持以工业理念经营农业，发挥龙头企业的核心作用，通过兴办基地、开拓市场等形式，带动千家万户发展农业和农村经济。加快农村二、三产业发展，促进农村劳动力转移。三是努力提高农业科技水平。加快建设良种产业化工程和农业科技示范园，大力推广普及农业先进适用技术。认真实施农业标准化工程，健全农产品质量安全体系，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，增强农业的国际竞争力。加快以“金农工程”为重点的农业信息体系建设，努力搞好农业信息服务。加强对农民的科技教育培训，提高其科技文化素质和致富本领。重视发展农业机械化，努力提高农业生产水平。四是加强以水利为重点的农业基础设施建设。坚持引蓄排节并举，开源节流并重的原则，加快实施一批水利工程，切实解决水资源短缺和旱涝灾害问题。科学规划，精心实施，努力构筑比较独立完善的水系。继续搞好蓄水工程建设和管理。大力推广节水农业和旱作农业。抓好骨干河道治理。高标准搞好农业综合开发，积极推进防潮堤坝等除险防洪工程建设。
实施招商引资战略，膨胀经济总量。招商引资是实现经济跨越式发展的有效途径，必须全力推进。继续坚持“四个坚定不移”，不断完善政策措施，强化激励机制，推动招商引资工作向纵深发展。改进招商方式，突出专业招商、以商招商、网上招商和境外招商，提高招商水平和成效。继续加强园区建设，大力引进一批生产加工型、科技型和服务型项目，使园区成为外向型经济发展的闪光点。重点搞好区经济技术开发区、通海工业园、孤岛仙河工业园等园区的配套建设。不断改善软环境，增创招商引资的新优势。坚持招商引资与招才引智相结合，大力引进各类专业人才，为加快发展提供智力支持。在招商引资的同时，加快发展对外贸易。以国际市场为导向，进一步加大政策扶持力度，着力培育骨干出口企业。加快调整出口产品结构，大力推进木器、水产品等传统优势产品出口，积极培育冬枣、高新技术产品等新的出口资源，努力扩大对外贸易。加快实施“走出去”战略，推动更多的企业走向国际市场。到2007年，扶持发展拥有自营进出口权的企业22家以上。
实施民营经济发展战略，培植新的经济增长点。民营经济机制活，市场化程度高，最具有发展活力。要进一步解放思想，放宽民营经济的市场准入范围，改进服务措施，创造各种经济成分平等竞争的发展环境。不断完善扶持政策，广泛发动群众务工经商，特别要结合机构改革和油田存续企业的深化改革，鼓励和引导分流人员自谋职业，创办民营企业。继续加强载体建设，搞好民营商贸区和各类专业市场的开发建设，努力吸纳更多的民营企业发展，促进民营经济集聚膨胀。扶持发展民营大户，支持鼓励民营企业发展一、二产业，特别是高新技术产业，促其向高科技、外向型、规模化转变。加强对民营经济的指导、管理和服务，鼓励勤劳致富、守法经营、科学管理，促进民营经济健康发展。五年间，力争新增民营企业400家。要把民营经济与服务业发展结合起来，加快改造传统服务业，着重发展新兴第三产业。积极发展现代物流业，加速改造完善旧的商业设施，扶持发展连锁经营、配送中心、超市、仓储式商店等新型经营方式。加快发展旅游经济，充分利用特色旅游资源，搞好景点建设和旅游线路开发，挖掘旅游消费潜力。大力发展家政服务、托幼养老、医疗保健、安装维修等便民型公益社区服务。搞好信息服务业，努力提高经济社会管理的信息化水平。
实施城镇化战略，促进城乡经济协调发展。城镇化是现代化的必然趋势，是拓展经济发展空间的必由之路。要以规划为龙头，以完善功能和膨胀规模为重点，以提升城市品位、改善居民生活环境为目标，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理、高效益经营，全面推进城镇化和城镇现代化。严格执行城市总体规划，加快详规和专业规划编制步伐，努力提高规划设计水平。突出“大空间、大水面、大绿地”特色，集中搞好城市骨干道路的拓宽改造，配套建设市政公用设施和科技文化设施，
完善城市功能。增强精品意识，加强精品工程和标志化工程建设，提升城市的品位和档次。加大经营城市的力度，盘活城市资产，聚集建设资金，推进房地产业和城市的快速膨胀。推行综合执法，搞好城市管理，实施净化、绿化、亮化、美化工程，努力实现天蓝、地绿、水清。大力加强小城镇建设，加快城乡一体化进程，逐步实施村庄合并，促进农村人口向城镇转移、小村向大村集中。继续加强交通、通信和电力建设。抓住新建环渤海公路的机遇，进一步完善公路网络，提高道路运输能力。到2007年，全区公路密度达到80公里／百平方公里。积极搞好城市光纤网、宽带网，完善移动、联通通讯网，增强自主运邮能力。加快实施城区电网改造，不断完善电力网络，努力为经济建设提供电力保障。
(二)推进体制改革与创新，增强经济发展的动力和活力。改革和创新是经济社会发展的重要保证，必须坚定不移地予以推进。按照公司法的要求，健全法人治理结构，完善股权结构，引导企业深化内部人事、劳动、分配制度改革，转换经营机制，加快建立现代企业制度。全面落实党在农村的基本政策，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。深化农产品流通体制改革，进一步巩固农村税费改革成果，抓好乡镇综合配套改革，完善农村财务规范化和农村干部公职化管理体系。稳步推进土地经营流转，积极发展规模经营。加强宏观调控，发挥计划、财政、税收等杠杆作用，引导和促进经济结构调整。进一步完善财税体制，发展壮大地方财源，搞好支出改革，逐步建立起
适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。加强国有资产监督和管理，积极探索国有资产运营新机制。坚持基本的分配制度，完善资本、技术和管理生产要素参与分配的办法，维护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入。加快推进教育、卫生、金融体制等配套改革，确保改革顺利进行。
(三)深化油地军结合，促进区域经济社会快速发展。油地军结合是加快河口经济社会发展的最大优势和现实选择。必须高举团结发展的旗帜，强化结合意识，多形式、多层次、全方位加强油地军结合。在继续搞好油区治安综合治理和基础设施共建共管的基础上，进一步加强经济共建，促进经济融合。大力支持帮助油田存续企业和济军生产基地企业重组改制；发挥油地军各自的优势，共同搞好招商引资；配套建设通海工业园，搭建加快经济发展的平台。在经济融合的同时，适应形势的发展，按照资源共享共用的思路，积极推进科技、教育、文化、卫生等各项事业的融合，促进区域经济社会的协调发展。
(四)大力发展科技教育，推动社会各项事业全面进步。大力推进科技进步与创新，健全科技普及、推广和创新体系，推动科技与经济的结合。到2007年，科技对经济发展的贡献率达到52％。深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，全面推进素质教育，努力提高教育质量和管理水平。严格落实人口与计划生育目标责任制，稳定低生育水平，提高人口素质。树立全民环保意识，搞好生态保持和建设，改善环境质量。加强资源管
理和保护，搞好国土资源综合整治。建立健全卫生服务体系，办好合作医疗，实现人人享有初级卫生保健的目标。整顿药品生产流通秩序，加大药品监管力度。积极培育和发展各具特色的基层文化，积极创建全省社会文化先进区。开展全民健身运动，提高全民健康水平。加快广播电视事业发展，努力提高节目创作、传播质量和水平。进一步做好新闻出版、老龄、残疾人、民族宗教、外事、侨务、档案、地名史志、保密、气象、防灾、国防教育和“双拥”等工作，促进社会事业全面进步。
(五)加强精神文明和民主法制建设，保持社会持续稳定。广泛开展群众性精神文明创建活动，深入宣传“三个代表”重要思想，加强道德教育，弘扬艰苦奋斗精神，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。强化依法行政，规范行政执法；认真实施“四五”普法教育，增强全民法律意识和法制观念。扩大基层民主，完善村民自治，保证人民群众依法行使民主权利。切实做好信访工作，正确处理和化解人民内部矛盾。高度重视安全生产，加大专项整治力度，切实保证人民生命财产安全。加强社会治安和油区治安综合治理，深入开展与“法轮功”邪教组织的斗争，搞好打黑除恶、扫黄打非及打假治劣等专项治理，坚决扫除
“黄赌毒”等社会丑恶现象，为经济建设创造良好环境，让广大人民群众安居乐业。
(六)扩大就业和社会保障，不断改善人民生活。加快社会保障体系建设，进一步健全完善养老保险、失业保险和医疗保险
制度，逐步将保险扩大到全社会。建立科学管理体制，多渠道保证资金来源，实现保障对象管理和服务的社会化。完善居民最低生活保障制度，切实提高社会保障水平。高度重视就业和再就业工作，努力拓宽就业渠道，搞好就业培训，加强劳动用工监察，提高就业水平。不断增加城乡居民收入，加强公共服务设施建设，切实减轻农民负担，使人民生活在小康的基础上更加宽裕。
三、今年的工作重点
今年是新一届政府任期的第一年，也是深入贯彻十六大精神、全面建设小康社会的开局之年。开好头，起好步，对于顺利实现今后五年的奋斗目标具有十分重要的意义。
关于今年的国民经济和社会发展任务，将提交本次大会审议批准。主要计划指标安排为：国内生产总值实现29亿元，增长137％，其中地方实现13亿元，增长183％；全社会固定资产投资完成526亿元，增长8％，其中地方完成105亿元，增长197％；地方财政收入完成16650万元，按可比口径增长121％；社会消费品零售总额完成78亿元，增长107％；外贸出口创汇完成800万美元，增长311％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11016元和3130元，增长8％、68％；人口自然增长率控制在9‰以内。具体工作突出以下几点：
(一)加快经济结构调整和总量膨胀。突出工业发展的核心地位。坚持存量改造和增量优化相结合，大中小一起上，高中低一块引，努力扩张工业总量，改善经济运行质量。在传统产业发
展上，加快运用高新技术和先进实用技术进行嫁接改造，重点组织好华联石油化工厂的生产运营，抓好渤海纺织二期工程、40万件／年家具综合生产线、通海轻质油催化裂化、仙河制药厂技改扩建等重点项目建设。在高新技术产业发展上，继续深化产学研结合，实施黄河口高新技术企业创业园二期工程扩建，加快科技成果转化，努力培育高新技术项目，带动全区工业发展。今年限额以上工业增加值达到25亿元，增长255％；技改投入达到322亿元。大力推进农业产业化。紧紧围绕高效生态经济和绿色产业示范区建设，以市场为导向，加快发展冬枣、水产、畜牧、芦苇四大主导产业，重点搞好冬枣业的标准化生产与管理、水产业的基地规范与提高、畜牧业的规模养殖与改良、芦苇业的改良管护与加工，努力提高四大主导产业在农业中的比重。大力发展优质高效农业，实现棉花总产4430吨，肉蛋奶产量178万吨，水产品总量775万吨，果品总产量102万吨。加强龙头建设，重点抓好金瀚林果公司保鲜库和枣汁加工流水线建设，组织好海星公司等水产龙头企业的生产运营。同时，引导龙头企业与农户形成利益共享、风险共担的联接机制，配套完善冬枣、水产、蔬菜等专业批发市场，提高农民进入市场的组织化程度。大力实施标准化生产，搞好农业标准化、农产品质量监测和动植物疫病防治三大体系建设，加强农产品质量认证和监督管理，引导农民生产无公害、绿色、有机食品。继续加强农田水利基础设施建设，搞好农业综合开发，努力提高农业基础设施配套水平。重点建设
好五万亩绿色冬枣高效生态示范区，力争建成国家级绿色食品基地。积极发展新兴第三产业。在完善传统产业的基础上，加快发展新兴服务业，提高产业层次和比重。放手发展民营经济。放宽市场准入范围，健全完善优惠政策，配套建设各类专业市场，创造有效发展载体。今年新增民营企业50家，个体工商户500户。
(二)继续抓好招商引资。坚持和完善招商引资目标责任制，改进招商方式，明确招商重点，努力提高招商成效。重点组织好对国内大企业、大集团的招商引资，开展对韩国、日本、台湾、香港等国家和地区的招商活动，大力引进加工贸易型和劳动密集型项目。切实加强招商载体建设，搞好区经济技术开发区总体规划和功能区划分，完善一、二期工程，积极推进东西两翼开发与建设；配套建设通海工业园，规划建设仙河孤岛工业园，加快建设乡镇工业园，进一步拓展招商引资空间。用好各级鼓励外贸出口的政策措施，引导更多的企业走外向型发展的路子，壮大出口企业队伍，扩大出口规模。今年力争增加自营进出口企业5家，实际利用外资达到500万美元，增长39％。
(三)加强城市基础设施建设。以建设生态型城市为目标，通过市场化运作、油地军共建、多元化投入加快城市发展，提升城市形象。按照城市发展的定位，突出特色，高起点搞好城市规划和建筑设计，努力提升城市品位。继续加强城市基础设施建设，重点搞好城市道路改造，配套完善市政公用设施。继续改善机关干部职工的办公生活条件。同时，按照农民生活城镇化、城乡一
体化的要求，全面搞好乡村规划，启动实施村庄合并工程；加快乡镇驻地基础设施建设，努力提高城镇化水平。坚持土地“五统一”管理，搞好城市有形资产和无形资产的经营，推进城市发展。加强城市环境综合整治，努力改善市容市貌。加强公路建设，实施城区电网改造。
(四)扎实做好财贸金融工作。加强税收征管，严格依法治税，确保财政收入稳步增长。加强财源建设，特别是乡镇财源建设，大力培植税源基地。加强预算管理，强化预算约束，确保实现财政收支平衡。深化财政改革，优化支出结构，加大政府采购力度，切实搞好财政集中支付，努力提高资金使用效益。建立国有资产运营机构，实现国有资产保值增值。积极创建“金融安全区”，不断增加信贷投放，促进地方经济发展。
(五)全面发展社会各项事业。继续加强产学研结合，努力提高企业科技创新能力，增强科技对经济发展的驱动力。今年民营科技企业达到30家，其中省级以上高新技术企业1—2家。推进教育资源整合，搞好规范化学校建设，改善办学条件；加强教师队伍建设，实施素质教育，提高教育质量和管理水平。大力推进医疗卫生体制改革，积极创建国家级卫生城。坚持不懈地抓好人口与计划生育、国土资源管理和环境保护工作，努力推进人口、资源、环境协调发展。
(六)认真做好就业和社会保障工作。把扩大就业作为一项重要工作来抓，通过发展民营经济、劳动密集型产业、社区服务
业等，多渠道开辟就业岗位。大力发展职业教育，加强对下岗失业人员的培训，增强自谋职业的能力。进一步完善社会保障制度，继续全面落实“两个确保”、“一个低保”政策，确保企业离退休人员养老金、失业人员保险金按时足额发放；实现城市最低生活保障金发放率100％，农村低保力争做到应保尽保。加大对弱势群体的救助力度，探索实施“阳光110”工程，切实帮助困难群众解决生产生活中的困难。
(七)努力优化经济发展环境。继续把改善投资软环境作为招商引资的生命线来抓，严格规范“一站式”办公大厅，坚决落实优质服务、投诉举报等制度，全面提高服务质量和效率。扎实推进“信用河口”建设，按照总体规划，明确任务，强化措施，抓好落实。继续加强信用道德教育，努力塑造全社会的信用意识和信用观念。以金融信用、中介组织信用和产品质量信用为突破口，尽快取得大的成效，树立“文明立区、诚信立业”的崭新形象。大力整顿和规范市场经济秩序，深入开展打假治劣工作，全面创建诚信公平的经济发展环境。切实搞好机关效能建设，改进行政方式，精减行政审批事项，规范行政审批行为，促进政府工作全面“提速”。全面推行政务公开和服务承诺，严格兑现奖惩。进一步加强行政效能监察，确保行政效能和服务质量不断提高，经济发展环境不断优化。
各位代表，区政府将在扎扎实实做好今年各项工作，全面完成年度任务目标的同时，突出办好八件实事，建设好十大工程。
八件实事：一是构建农民健康体系。完善农村合作医疗保险制度，增强医疗服务功能，搞好乡镇卫生院达标和全科医疗站配套建设。二是实施社区综合性服务中心建设。建设融老年活动中心和残疾人康复中心于一体的社区综合服务中心。三是解决农村中小学生“吃住行”问题。建设寄宿制学校10处，解决农村学生的住宿、午餐问题。四是实现村村通有线电视。五是搞好利民桥建设。改造新建各类农用生产桥25座。六是建设城区公益设施。年内建设城区垃圾中转站、中心路停车站点等公益设施。七是实施城乡自来水管网配套建设。改造油田原有的供水管网，解决河口城区、河口街道和义和镇部分村庄及油田生产区的生活用水问题。八是河口城区调压储气站建设。建设储存天燃气12万方的调压站，解决城区居民生活用气问题。十大工程：一是王庄二干一分干节水改扩建二期工程。在一期工程的基础上，延伸至新户，搞好配套及干渠两侧绿化建设。二是渔港建设工程。重点实施原东营港内港池的清淤、衬砌及附属功能的配套建设。三是市政广场建设工程。搞好广场绿化、湖面等设施建设，为市民创造一个良好的休闲娱乐场所。四是国家环保模范城市和卫生城市创建工程。年内实现“双创”目标。五是万亩造纸林试点工程。重点搞好太平、六合2000亩示范园。六是城市道路改造建设工程。搞好中心路、河一路、河滨路东延，海昌路及其他道路建设。七是开发区配套完善工程。配套河二路以北区块，实施发展大道北延及6号、8号路东延，建设标准化厂房。八是污水、垃圾处理厂
建设工程。年内建设污水处理厂和垃圾处理厂各一处。九是河口环城水系工程。年内开挖10公里。十是神仙沟综合治理工程。重点搞好神仙沟城区段清淤、衬砌和绿化，改善孤岛、仙河居住生活环境。
四、转变职能，改进作风，建设务实高效廉洁的政府
新一届政府担负着领导全区人民全面建设小康社会的光荣使命。我们必须积极适应形势的要求，进一步转变职能，改进作风，以更加务实高效、昂扬向上的工作姿态和精神风貌，努力加快全区经济社会的发展。
(一)强化学习，提高驾驭市场经济的能力。全体政府工作人员特别是领导干部必须充分认识学习的重要性和紧迫性，把加强学习、提高素质作为推进事业发展的政治责任来对待。要认真学习邓小平理论、十六大精神和市场经济、财贸、金融、科技、法律等方面的知识，努力提高政治素质和业务水平。坚持理论联系实际，学以致用，积极做好上级政策与河口实际相结合的文章。不断解放思想，与时俱进，开拓创新，创造性地开展工作。
(二)转变职能，建设高效服务型政府。适应市场经济及经济国际化的新形势，按照精简、统一、效能的原则，积极改进行政管理方式，形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步巩固区乡机构改革成果，继续搞好行政审批事项清理，推行电子政务，提高办事效率。深化政务公开，扩大公开内容，提高工作的透明度。推行听证制度，增强决策的科
学化和民主化。严格依法行政，规范执法行为，坚决克服有法不依、执法不严、随意执法、不文明执法等现象，提高政府的行政水平。
(三)改进作风，全心全意为人民服务。全体政府工作人员必须保持良好的精神状态，以饱满的工作热情和强烈的事业心、责任感，扎实工作，开拓进取，奋发有为，努力创造一流的工作业绩。必须牢固树立宗旨意识和群众观念，加强同人民群众的血肉联系，深入群众，深入实际，调查研究，察真情，办实事。弘扬艰苦奋斗的优良传统，反对享乐主义。坚持求真务实，真抓实干，克服形式主义和官僚主义。大力提倡雷厉风行、狠抓落实的工作作风，立说立行，一抓到底。严格实行工作目标责任制，完善督查考核机制，严格督查，认真考核，兑现奖惩，促进政府工作高效有序运转。
(四)廉洁勤政，树立新一届政府的良好形象。坚持标本兼治，综合治理，扎实推进廉政建设。深入开展反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线。认真抓好干部廉洁自律、案件查处、纠正部门和行业不正之风工作。深化权、钱、人管理制度改革，将权力的行使纳入制度化、法制化轨道。领导干部要以身作则，正确行使手中的权力，坚决防止和杜绝以权谋私、权钱交易等违法违纪行为，做到清正廉洁，一心为民。
各位代表，党的十六大描绘出了全面建设小康社会的宏伟蓝图，我们的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕在党中央周围，在区委的正确领导下，团结带领全区人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为建设美丽富裕文明的新河口而努力奋斗！