财政

【概况】 2011年，区财政局下设办公室、农财股、预算股、财政监督检查股四个行政股室，国有资产管理办公室一个副科级行政单位，非税收入资金管理局（下设征管股、票据股和稽查股）、财政集中支付中心（下设综合部、业务部和工资发放中心）、农业综合开发办公室三个正科级事业单位，政府采购办公室、基层财政管理局两个副科级事业单位，以及会计事务办公室、社会保障办公室、经济建设办公室、国库管理办公室四个事业股室。 全局编制58人。实有在职干部职工57人。其中高级职称9人，中级职称24人，初级职称14人。
2011年，区财政局以服务“黄蓝”两大战略为主线，按照河口区确定的“发挥港口优势，科学规划‘一港三区一带三线一城’经济发展新格局，全力打造五大基地，努力实现在黄河三角洲开发建设中高起点定位、率先崛起”的总体发展思路，以“促发展、保增长、强民生”为目标，抢抓“港区一体，统筹发展”机遇，迎难而上，深入贯彻落实科学发展观，不断强化收入征管，优化支出结构，全力推进财政改革，积极争取各类资金，狠抓增收节支，规范财政管理，一般预算收入突破10亿元大关，实际完成100248万元，促进全区经济和各项事业的快速健康持续发展。

【税收征管】 2011年，全区一般预算收入完成100248万元，比上年增收23785万元，增长31.11%。（一）加强税收征管。每月财政、国税、地税召开收入分析联席会议，深入分析当前影响财政收入的利弊因素，制定应对措施，发挥积极因素，规避不利情况，保证税收收入大幅增长。（二）加强非税收入征管。严格“收支两条线”管理，对全区非税收入单位进行全面摸底排查，强化征管、规范非税收入收缴行为，及时掌握收入动态，确保非税收入及时足额入库。 2011年， 完成非税收入26644万元， 较去年同期增长173.38%，完成政府调剂收入11250万元，完成收入任务的100%，比去年同期增收3000万元，增长36.36%。（三）创新融资方式，增加财力。在当前融资环境较难的情况下，转变方式强化融资， 2011年以鸣翠湖开发项目为载体，从农发行争取新增贷款1.5亿元，支持湖滨新区基础设施建设。

【优化支出】 2011年，区财政局严格按照《预算法》要求，执行经人代会批准的年度支出预算，按照“以人为本，有保有压，突出重点”的原则，以推进基本公共服务均等化为目标，科学调度资金，合理安排支出，集中财力办大事。严把经费审核关，做好节支文章。对各部门、单位提出有关要求增加工作经费的报告，进行认真审核，从严把关，及时提出合理建议， 为区委、区政府当好参谋。2011年，全区一般预算支出完成88806万元，同比增长47.58%，增支28632万元。
（一） 加大教育投入。2011年教育投入22302万元。2011～2012年两年投资7865万元进行中小学办学条件标准化建设。2011年，河口区城乡初中和小学生均公用经费在教育示范区的补助标准上分别提高了280元和290元，达到900元和700元，为河口区城乡中小学提供充足的公用经费保障。
（二） 加强社保资金管理。 2011年， 共收缴各项社会保险基金18730万元，支出9266万元， 滚存结余33882万元，保障社会弱势群体生活。落实新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险配套资金963万元，其中新型农村合作医疗人均筹资标准312元，较上年提高137元，居全市最高；自2011年7月份，在新农保的基础上，开展城镇居民养老保险试点工作，实现河口区基本养老保险制度全覆盖；推进公立医院改革和基层医疗卫生机构改革，计划连续3年每年安排600万元，用于化解公立医院债务和卫生技术人员培训。 （三）落实强农惠农政策。拨付粮食直补、政策性农业保险补贴、家电下乡补贴、
农产品质量安全检验检测体系建设等各类惠农资金，农民群众得到便利和实惠。
（四）全力保障重点工程、便民实事和扩大内需项目支出。重点工程、便民实事全年预算安排8242万元，实际累计支出9459万元。蓝色经济开发区基础设施建设、湖滨新区建设工程、农村住房建设与危房改造等重点工程顺利实施。
（五）2011年由区委组织部和区财政局牵头，在全区范围内推行村级公益设施建设，向上级争取和本级安排奖补资金1400万元，带动2011年全区村级基础公益设施建设总投入4000万元。2011～2012两年时间完成河口区所有镇街惠民服务大厅建设。农业综合开发项目顺利通过省、市验收，并取得全市第一名的好成绩。

【国有资产管理】
(1) 健全完善资产管理责任制。结合资产管理信息系统的建设，要求行政事业单位完善机构，充实力量，健全资产管理制度，明确专职（兼职）人员，对固定资产负责管理，强化责任意识，确保资产及时进行账务处理，要求账账相符、账证相符、账实相符。注重对管理人员的业务培训，提高管理人员的业务素质。
(2) 强化资产管理关键环节管理。为规范资产处置程序，印发《河口区区级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，加强对国有资产的监管力度，明确资产管理机构及其职责，规范资产处置审批程序，强化资产的配置、使用及处置管理，力求资产效益最大化，确保资产保值增值。2011年，严格按照规定程序办理资产处置，单位资产报废27 0万元、划转432万元，拍卖公务车辆27部、账面价值371万元、成交价108万元。
(3) 完善资产管理信息系统应用。完成2010年度行政事业单位资产报表编制工作，截至2010年12月31日， 河口区行政事业单位资产总额11.36亿元，负债总额3.41亿元，固定资产总额6.53亿元，净资产7.93亿元，国有资产总量7.95亿元。
(4) 加强国有企业资产管理。河口区国有企业相对薄弱，纳入管理的国有企业尚只有河口区国有资产运营有限责任公司，该公司主要对国有资产进行运营，为政府投资、融资，租赁、抵押、资产置换等国有资产运营，以及从事政府采购业务。运营公司作为独立的企业法人按照市场规则进行运作，通过对持有的国有产权、股权进行运作，实现参股、控股企业组织机构和产业结构的优化组合。2011年该公司对河口石油开发及东营市商业银行投资分红共计225万元。

【财源建设】 在巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力度，激发区域经济发展活力，增强财政增收的后劲。（一）落实企业发展扶持资金。拨付企业发展扶持资金6059万元、 企业家奖励资金86万元、招商引资企业财政扶持资金251万元，外经贸企业发展扶持政策资金240万元。 （二）推进经济结构调整和产业升级。2011年安排节能减排资金800万元， 全部拨付到位。（三）推进农业产业化发展。2011年，农业特大抗旱及救灾投入615万元，农业综合开发投入960万元，“三网”绿化工程建设投入2927万元，森林生态效益补偿及公益林建设投入1394万元，现代农业项目投入1750万元。（四）推进“三争” 工作。争取各类补助资金，共争取上级各类资金30691万元。积极与上级业务部门对接协调，争取省财政间歇资金1亿元，统筹用于加快发展和培植财源。

【财政监督】 围绕黄河三角洲高效生态经济区的发展定位，综合运用财税手段，不断提高财政监管水平，提高财政支持经济发展的能力。（一）根据市委、市纪委安排部署对河口区行政事业单位、各镇街道及垂直管理的部门私设“小金库”情况进行全面检查，维护财经纪律的严肃性，督促各单位收费规范化，完善各项财务制度，起到反腐的预警效果，落实“收支两条线”的管理规定，提高财政资金的使用效益。（二）搞好会计信息质量对河口区第一中学、东营市河口区中医院的会计信息质量进行重点检查。（三）对部门预算编制及执行情况、全区支农惠农资金的管理使用情况、加强与规范财政资金专户管理等进行重点检查。（四）根据财政部《财政部门内部监督检查暂行办法》，对财政局内部各业务科室在财政收支活动中执行有关法律法规、政策制度进行监督检查。

【财务会计管理】 2011年，会计管理围绕局中心工作，以服务财政改革、加强会计人员管理，规范会计行为为目标，以抓好会计人才队伍建设，创新服务方式，提高工作效率为重点，提升会计管理工作水平。（一）提高服务意识，加强会计从业资格管理。本年度共受理报名人员477人， 共颁发新会计从业资格证书301个， 补发证书13个，调转102人次。 （二）加大监管力度，做好会计人员继续教育培训工作。培训采取集中培训和网络远程培训相结合的形式，突出针对性、实用性。共集中培训11期，累计集中培训会计人员1322人， 网络远程培训327人。（三）严格审核，认真做好会计专业技术资格报考工作。转发《关于2011年度全国会计专业技术资格考试报名工作的通知》，并通过电视、 广播进行宣传发动；共接收报名人员242人，其中中级资格考试人员80人，初级资格考试162人。 （四）全面动员，做好会计人员信息采集工作。为实现会计从业资格证书在全国通用，对全区近2000名会计从业人员进行会计信息采集，共采集单位信息表205份， 个人信息表1878份，确认信息1729人次。（五）建立咨询备忘录制度，创造性开展工作。在完善基础工作的基础上，创新会计管理服务方式，延伸会计管理服务功能，初步建立会计人员咨询备忘录制度，2011年，为全区1635名会计人员提供咨询服务，其中： 报考会计从业资格 360人，会计电算化培训273人，职称报名540人， 继续教育培训462人。

【财政改革】 推进部门预算改革，注重管理由粗放向细化转变，由随意向规范转变，由无序向有序转变，提升管理的科学化精细化水平。（一）从2011年将预算外资金全部纳入预算管理，实行部门综合预算。深化国库集中支付改革，提高国库集中支付比率，将预算单位所有财政性资金全部纳入系统管理，依托“金财工程”大平台建设，制定公务卡改革的实施方案，逐步推行“公务卡”制度。（二）加强政府采购监管。优化和完善政府采购项目管理机制和手段，规范政府采购程序，提高采购效率和市场公开化程度。2011年，共完成政府采购预算金额39921万元，合同金额35528万元，节约资金4393万元，节支率11%。 （三）加强财政集中支付工作。完善资金支付流程，严格财务开支标准。2011年， 累计集中支出87230万元，比去年同期增长26%，拒付不合理开支460笔，资金量约700余万元，比上年同期下降约12%。

【队伍建设】（一）认真组织开展“机关效能提升”活动、“治庸、治懒、治散”活动、“廉政风险防控”活动、“两评一树”活动及区委区政府开展的“三大行动”，提高干部职工政治素养和理论水平。 （二）根据工作需要，通过公开竞选7名同志走上中层岗位，优化财政干部队伍。结合当前财政工作的特点，采取外出学习、业务集中培训等多种形式加大培训和知识更新力度，提高干部职工业务素质。（三）制定和完善《河口区财政局车辆管理制度》、《河口区财政局专户资金管理办法》、《河口区财政局职工带薪休假制度》等各项规章制度，明确各股室岗位责任制、工作守则、职业道德规范，完善目标考核管理体系，加大目标管理工作力度，提高督办件和各级领导批交办件的办理质量，确保政令畅通和工作落实。2011年，局机关顺利通过“省级文明单位”复审，区财政集中支付中心被授予“国家级巾帼文明岗”荣誉称号。