（2012年2月1日在区政协八届一次会议上） 黄高潮
（摘要）
一、工作回顾
政协第七届东营市河口区委员会任期的四年，是我区改革开放和全力推进黄蓝经济区建设、实现高点定位率先崛起取得重大进展的四年，也是区政协开拓奋进、蓬勃发展的四年。四年来，七届区政协在中共河口区委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实有效地履行职能，充分发挥政协组织在民主决策中的参谋作用、科学发展中的监督作用、和谐稳定中的促进作用，各项工作在继承中发展，在开拓中前进，为推动全区经济、政治、文化与社会建设作出了积极贡献。
（一）着眼发展，关注民生，建言献策富有成效。七届区政协坚持协商于决策之前的原则，紧扣发展和民生中的重大问题认真组织例会协商活动。七届一次会议以来，共召开各种例会76次， 形成意见建议230余条，为区委、区政府科学决策、民主决策提供了重要依据和参考。一是全局问题集中协商。利用全体会议平台，组织委员就“一府两院”工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告以及其他事关河口经济社会发展全局性的问题进行集中协商。邀请区委、区政府领导参加委员分组讨论，与委员面对面交流，直接听取意见建议，协商效果明显。二是重点问题专题协商。七届区政协注重发挥常委会议咨政建言作用，先后围绕实施河口黄蓝战略定位、编制“十二五”规划、实施“三大行动”、建设“绿色河口”、重点工程推进、战略性新兴产业培育、破解中小企业融资难等议题开展协商讨论，许多意见和建议在区委、区政府出台的相关文件中得到体现。定期召开情况通报会，听取区法院、区检察院和有关部门工作情况通报，做到了知情明政与献计献策相统一，取得显著成效。三是热点问题及时协商。坚持把民生问题作为协商的重点，围绕水气污染综合治理、医疗卫生体制改革、食品药品安全、城乡社会保障、劳动就业、生态环境建设等课题，组织委员通过召开专题协商会、座谈会、视察评议等形式进行协商讨论，充分反映社情民意，有效地促进了民生问题的解决和落实。
（二）畅通渠道，拓宽领域，民主监督扎实推进。七届区政协积极完善新形势下加强民主监督的有效机制，不断拓宽监督领域，畅通监督渠道，创新监督方式，增强监督实效。一是在民主评议中实施监督。先后组织委员对区经贸、财税等32个部门单位，开展民主评议活动，帮助查找问题、分析原因、提出整改意见，有力地促进了全区机关效能提升活动的深入开展。 连续4年组织政协委员开展旁听法院庭审活动，就庭审工作提出意见和建议，促进了司法公正，提高了公民对法院的信任度。认真做好政协委员受聘担任社会监督员工作，本届区政协共有42名委员分别受聘担任20个部门的特邀监督员，他们以高度负责的精神，在参与部门实际工作中监督建言，促进了党风、政风、行风的好转，赢得了群众信赖。二是在提案办理中实施监督。始终把做好提案工作当作推动政协工作全局的总抓手，建立了党政部门主办、提案委督办、各专委会协办、委员参办的提案办理运行机制，形成了联合办理、整体推进、协调高效的工作合力，提案工作取得了重大突破。七届区政协共收到委员提案287件，审查立案262件，已全部办复。通过重点提案高层运作、重要提案调研提升、热点提案追踪报道、优秀提案表彰奖励等有效形式，使提案办理质量明显提高，为民服务能力显著增强。三是在社情民意中实施监督。采取活动组集中报送、设立委员热线电话等办法，加强信息收集整理工作，广泛了解和反映社情民意。 七届区政协成立以来，共接待处理群众来信来访150件次，收集各类意见、建议260多条，区政协及时将这些意见建议归纳整理，报送区政府及相关部门单位，促进了有关问题的解决。
（三）精心组织，深入调研，参政议政作用有效发挥。坚持把专题调研作为参政议政的重要形式，本着少而精、专而深的原则，精心选择党委政府高度重视、群众普遍关注、政协有条件做好的课题，组织委员开展调查研究，形成调研报告20余份，为党委政府科学决策提供了依据。围绕加快推进我区黄蓝经济融合发展，组织委员就全区“海洋渔业经济发展”、“黄河三角洲高效生态经济区开发”、“产业结构调整”、“蓝色经济区建设”等课题进行了调研，并相继形成了专题调研报告，区领导先后作出重要批示，并安排有关方面认真研究，抓好组织实施。为加快推进城市化进程，组织委员围绕城市规划建设管理和城区排水情况开展了深入细致的调查活动，提出了“突出生态特色，坚持高起点规划，拓展城市发展空间，实现可持续发展”等建议，为区委、区政府决策开发湖滨新区、实施和谐城乡建设行动、加快建设宜居宜业新河口，提供了重要依据。根据区委安排，组织委员对全区新农村建设和农田水利设施建设情况进了专题调研，形成的《关于新农村建设情况的调研报告》，区委、区政府主要领导非常重视，要求有关部门认真落实报告中提出的意见建议， 并将办理落实情况列入区委、 区政府督查考核；《关于全区水利发展情况的调研报告》中的许多建议，区委、区政府在制定《加快水利改革发展实施意见》中予以采纳，对促进全区水利事业跨越发展起到了积极的推动作用。坚持把宣传河口、争取上级支持融入调研活动中，积极参与省、市政协组织开展的黄河三角洲旅游资源开发、农村社区建设、农村中小学危房改造、繁荣发展服务业、推进节能减排等调研视察活动，做到上下联动、相互配合，发挥了政协组织参政议政的整体优势和重要作用。
（四）发挥优势，凝心聚力，参与中心工作成效显著。在认真组织委员开展协商议政的同时，把工作重点落到想大事、办实事上。七届区政协紧扣经济发展这一要务，竭智尽力办实事。一是直接参与一线工作。几位副主席分别担任了河口蓝色经济区建设、湖滨新区开发、李坨旧村拆迁改造、农田水利工程建设、文明城市创建、普法教育等工作的组织领导，他们服从大局、尽职尽责，奋战在前线，既实事求是地建真言、献实策，又身体力行直接参与工程建设，为提升全区重大项目承载能力、改善城乡生态环境、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。同时，积极动员和引导广大政协委员投身经济建设主战场，以实际行动，推动了全区经济社会又好又快发展。二是招商引资工作取得明显成效。紧紧围绕全区“大开放、大招商、大发展”的战略部署，通过外出考察、召开座谈会、举办联谊会等形式，组织动员广大政协委员和机关工作人员积极开展招商引资工作，为我区经济发展添劲助力， 几年来，共引进招商项目5个，其中2011年投资15亿元的山东红海集团一期工程已基本完工。三是着力帮扶基层发展。区政协充分发挥农业、科技、社会保障、文体教育等界别优势，积极致力于推进新农村建设，切实做到为民办实事、解难题。各位主席、副主席经常深入基层，了解群众生产生活情况，积极协调资金为帮扶联系村修建柏油路、建设文化大院、实施农田水利设施改造、安装路灯，改善了农民生产生活条件，村容村貌明显改观，深得广大群众好评。四是积极参与社会慈善活动。汶川地震、玉树地震、舟曲特大山洪泥石流等自然灾害发生后，区政协机关人员与各界委员纷纷慷慨解囊， 积极捐款捐物、奉献爱心。几年来共为灾区和困难群众捐款600多万元，充分体现了“一方有难、八方支援”的优良传统，显示了各界人士通过政协组织参与民生事业的独特优势。
（五）创新形式，改进工作，切实增强履职活力。常委会注重加强和改进调研视察、文史资料和新闻宣传各项经常性工作。一是调研视察工作更加规范有效。专题调研工作更加注重优化队伍、上下互动、内外结合，初步形成了以课题为纽带、以专委会为依托、相关方面协同配合的运行机制，进一步提高了专题调研的针对性和实效性。几年来共开展了12次由住区市政协委员和区政协委员共同参与的调研视察活动，并分别组织调研人员到滨州北海新区、临淄齐城农业高新区、寒亭海洋化工开发区、长岛生态渔业养殖基地、寿光生态绿色示范园等地区进行了考察学习，为调研工作质量的提升开阔了思路。二是委员参政议政能力明显增强。七届区政协在履行职能的实践中，注重在各个层面、各个环节上调动委员的积极性。坚持开展常委会成员每年两次联系委员活动，分别到委员工作单位与委员面对面交流，了解委员的工作、学习和生活情况，并帮助委员解决实际困难和问题，进一步增强了委员的荣誉感和责任感，提高了参政议政积极性。三是文史工作有了新拓展。积极配合省、市政协做好《山东区域文化通览》的征集工作，上报稿件50余篇；全面总结七届区政协工作，编辑出版《河口区政协工作》；精选摄影作品，出版《河口政协摄影作品集》，充分发挥了存史资政、团结育人的作用。四是宣传工作形成新格局。通过《政协信息》、《河口政协》、河口政协网站及有关新闻媒体加强对外宣传的同时，积极开展联谊交友活动，加强与先进地区政协的交流沟通。通过举办新年茶话会、庆祝新中国诞生和人民政协成立60周年纪念活动、庆祝建党90周年和辛亥革命100周年活动， 广泛宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步增强了政协凝聚力。协助区政府成功举办山东河口??湿地风情全国摄影大展，为展现河口独特的生态湿地景观和良好的人文环境，搭建了对外交流平台。政协宣传工作的加强，进一步扩大了政协的社会影响，使越来越多的人认识到政协工作的重要性，认识到社会主义民主政治制度的优越性。
（六）夯实基础，完善机制，自身建设进一步加强。加强自身建设，是新时期人民政协履行职能的基本条件和内在要求。一是注重加强理论学习。始终把学习放在首要位置，通过以会代训、举办培训班、理论研讨、知识竞赛等方式，组织委员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，中共十七大、十七届历次全会和胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话精神，学习中共中央关于加强人民政协工作的一系列新思想、新论断，《政协章程》和人民政协理论，提高了委员的理论素养和参政议政能力。二是注重加强制度建设。制定和修订了常委会工作规则、各专门委员会组织通则、提案工作细则、委员视察制度等30余项，确保了各项工作有章可循、高效运行。三是注重加强机关建设。坚持一年一个载体、一年一个主题、一年一个突破口，以先后开展的“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”、“从我做起，走向文明”、“创先争优”、“机关效能提升”等活动为载体，大力加强机关的思想、组织、作风建设，机关人员整体素质和工作热情明显提高，营造出了融洽和谐的浓厚氛围，为政协顺利开展各项工作奠定了坚实基础，创造了良好条件。
二、主要体会
四年来，区政协始终坚持中国共产党的领导，牢牢把握政协工作的政治方向，解放思想、与时俱进、开拓创新，在实践中探索，在探索中奋进。
（一）坚持党的领导，是做好政协工作的根本保证。坚持中国共产党的领导是政协工作始终沿着正确方向前进的根本保证。中共河口区委历来重视政协工作，把政协工作纳入全局工作之中，定期听取政协工作汇报，集中研究和解决政协工作中的问题，为促进政协工作不断发展创造了良好环境和有利条件。七届区政协自觉坚持和维护区委对政协工作的领导，紧紧围绕全区中心工作开展活动，重要问题和重大事项，及时向区委请示汇报，切实把区委的决策部署落实到政协工作的各个方面，确保了政协工作与党委中心工作同频共振、协调一致。工作中我们深切体会到，只有把区委的决策部署贯彻到政协各项具体工作中去，切实做到与区委在目标上同向、思想上同心、工作上同步，才能保证政协工作沿着正确的方向前进，才能团结各界政协委员为推进全区各项事业的发展做出最大贡献。
（二）坚持服务发展，是做好政协工作的关键所在。七届区政协始终把促进发展作为履职的第一要务，自觉围绕区委提出的发展目标履行职能，始终把工作重点放在促进全区改革发展稳定的大局上，放在促进社会难点、热点问题的解决上，做到了顺时而谋、因势而动、适势而为。实践证明，政协的地位作用、特点优势，都需要在围绕中心、服务大局的工作中体现，偏离了区委、区政府的中心工作，政协就失去了发挥作用的舞台。只有围绕中心、服务大局，立足发展、谋划发展、推动发展，政协工作才能目标明确、有的放矢，才能做实做好、做出成效。
（三）坚持团结民主，是做好政协工作的重要前提。七届区政协紧紧把握团结和民主两大主题，注重加强与各界群众的联系与合作，广泛开展爱国统一战线工作，不断丰富大团结、大联合的形式和内容，重视政协委员反映的社情民意，积极协助党委政府建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，努力维护全区团结和谐稳定的大好局面。政协工作的实践表明，只有坚持团结和民主两大主题，才能充分运用政协这一政治组织和民主形式，在和谐社会建设中发挥更大的作用，才能凝聚方方面面的智慧和力量，为推进全区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设服务。
（四）坚持以人为本，是做好政协工作的内在要求。政协履行职能的各项工作，都必须把履职为民、关注民生作为最高价值理念。七届区政协牢固树立情为民所系、利为民所谋、言为民所建的工作理念，紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，深入基层，了解民意，及时向区委、区政府提出解决问题的意见建议；大力引导广大政协委员积极参与扶贫济困、捐资助学等工作，真情关心群众疾苦，真心为群众办实事、解难事、做好事。实践证明，只有把关心群众、服务群众的工作做好，才能始终保持同人民群众的血肉联系，才能从人民群众中汲取智慧和力量，经济社会事业发展才有活力。
（五）坚持开拓创新，是做好政协工作的不竭动力。几年来，我区政协工作之所以取得一定成绩，不断有新的发展，很重要的是坚持了“解放思想、实事求是、与时俱进”的思想路线，在继承传统的基础上，立足新的实践和新的发展不断进行创新。在实际工作中，积极探索完善常委会专题协商新形式、专题民主监督新举措、提案办理督查新机制、社情民意反馈新办法，促进了提案、建议案的落实解决，形成了一批高质量的参政议政成果。面对新形势，推进工作创新仍是政协面临的一项重要任务，是贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的必然要求，必须长期坚持。实践证明，政协工作要不断取得新进展，必须处理好继承与发展的关系，在实践中创新，在创新中前进，努力使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
在总结工作、肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，与新形势、新任务的要求和广大人民群众的期望相比，我们的工作还有不少差距。主要表现在：政治协商的程序还需进一步规范；民主监督的力度还要进一步加强；参政议政的成果转化应该进一步深化；委员的主体作用必须进一步发挥。这些问题都需要在今后的工作中认真加以改进和解决。
三、今后工作的建议
今后五年，是全力推进黄蓝经济区开发建设、实现高点定位率先崛起的关键五年，也是我区政协事业继往开来，大有可为的五年。新形势、新任务对政协工作提出了新的更高要求，同时也为政协履行职能提供了广阔的舞台，我们相信新一届政协在中共河口区委的领导下，一定会大有作为，为把河口建设成为富有魅力、充满活力、文明富强的新兴港口城市和湿地生态家园作出新的更大贡献。为此，我代表七届区政协对新一届政协提出几点希望和建议：
（一）深入学习研究，力求在思想理论水平上实现新提高。学习研究是人民政协开展工作的基础。要适应政协换届后形势和任务的需要，把学习作为加强理论武装、提高履职能力、指导工作实践的重要支撑点，通过创新学习形式，丰富学习内容，增强学习效果，不断提高履职能力和参政议政水平。要认真组织广大政协委员深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系以及中央、省、市委重要决策部署，贯彻落实好区第七次党代会精神，切实把思想和行动统一到区委的决策部署上来，始终与区委保持高度一致。要加强人民政协理论的研究，不断深化对新时期人民政协使命和责任的认识，努力做到在加强学习中凝聚共识、在把握大局中明确方向、在深化认识中推动实践，提高全区政协工作科学化水平。要大力推进学习型政协组织建设，坚持和完善区政协主席会议理论学习、常委会议专题学习、委员活动小组学习和机关干部集中学习等制度，有针对性地加强委员的学习培训，不断提高委员的综合素质和参政议政能力，使人民政协事业永葆生机和活力。
（二）着眼全区大局，力求在黄蓝经济区开发建设中创造新业绩。黄蓝经济区开发建设相继上升为国家战略，市委、市政府把“港区城一体发展”列入“十二五”规划，河口作为两大国家战略的融合交汇区和东营港的腹地支撑区，诸多优势叠加汇集，必将进入一个新的黄金发展期。良好的发展机遇和复杂多变的经济形势，既为政协履行职能、发挥作用提供了广阔的舞台，也对政协围绕中心、参政议政提出了新的更高的要求。我们一定要抢抓机遇，主动作为，准确把握“十二五”时期经济社会发展的主题和主线，按照区第七次党代会提出的奋斗目标，紧紧围绕“发挥港口优势，科学规划‘一港三区一带三线一城’经济发展新格局，全力打造五大基地，努力实现在黄河三角洲开发建设中高点定位率先崛起”的总体发展思路和“港区联动、工业优先、富民强区”的工作基调，组织开展好协商议政和建言献策活动。要围绕统筹推进港区城一体化发展、加快园区建设、构筑现代产业体系、推进生态文明建设、油地军港团结共建等重大问题，深入开展调查研究，提出有分量、有价值的对策和建议，向区委、区政府提供更加有力的智力支持。要充分发挥政协优势，积极推进重大项目攻坚、和谐城乡建设、机关效能提升“三大行动”深度开展，为加快项目建设，城乡一体化发展，优化发展环境参政建言。要切实把握好眼前与长远、积极上项目和选择好项目等方面的关系，着重围绕提高资源开发和利用水平、推动节能减排和生态保护、促进循环经济发展等，进行深入研讨和广泛论证，多建睿智之言，多献务实之策，多聚发展之力，为圆满完成“十二五”规划的各项奋斗目标，实现率先崛起作出应有的贡献。
（三）维护群众利益，力求在民生改善上做出新贡献。构建社会主义和谐社会，人民政协优势独特，责任重大。要把关注民生、保障民生、改善民生作为政协的工作重点，为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾情尽力，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。要顺应人民群众过上更好生活的新期待，围绕创新型社会管理体制、完善社会保障体系、教育改革发展、加大保障性住房建设、促进就业、健全食品药品安全责任体系等群众普遍关心的问题，深入开展调研视察，积极提出意见建议，推动收入分配、物价稳定等民生问题的解决。要密切关注和认真分析经济形势发生变化引起的各种新情况、新问题，积极协助党委政府做好宣传政策、协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，为维护和保障群众权益、促进社会和谐稳定贡献力量。
（四）广泛凝聚人心，力求在增进社会团结上展现新作为。政协的广泛代表性和巨大包容性，决定了政协能够把加强团结和发扬民主有机结合起来，在凝聚人心、汇集力量上发挥独特作用。要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，切实加强与各民主党派和无党派人士的合作共事，团结和鼓励各阶层人士共同致力于河口经济社会发展。要认真贯彻党的民族宗教政策，充分发挥宗教界代表人士在政协中的作用，协助党委政府做好民族宗教工作。要主动适应社会阶层结构出现的新变化，加强同政协委员中的非公经济人士和新经济组织代表的联系，引导他们爱岗、敬业、守法、诚信，自觉承担社会责任，努力做合格的中国特色社会主义事业建设者。要充分发挥油地军港各方政协委员的优势和作用，进一步加强联系与沟通，最大限度地把油地军港各界人士智慧和力量凝聚到实现富民强区新跨越的共同奋斗目标上来。
（五）坚持求真务实，力求在加强自身建设上取得新突破。做好政协工作贵在继承，重在创新，要进一步探索履行政协职能的新形式，切实增强政协工作实效，不断提高政协工作的整体水平。要加强区政协领导班子建设，充分发挥政协党组的领导核心作用，努力把政协领导班子建设成为团结民主、清正廉洁、委员信任的领导集体。要突出政协界别特色，丰富活动形式，在提案、调研视察、反映社情民意等工作中，注重体现界别特点和优势，提高活动质量和成效。要加强专委会建设，进一步规范和创新工作机制，完善考核管理办法，增强专委会工作活力。要深入研究政协工作面临的新情况、新问题，扎实推进政协工作制度化、规范化、程序化建设。要着眼于政协事业的长远发展，切实加强干部队伍建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。