编办工作

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【概况】区编办是区机构编制委员会的常设办事机构,负责全区行政管理体制和机构改革以及机构编制的日常管理工作。 区编办原与区人事局合署办公,2010年3月份政府机构改革,列为独立的党委序列部门。2011年,拥有全体工作人员7人,其中,主任1名,副主任2名; 下设事业单位登记管理局和机构编制电子政务中心,事业单位登记管理局为副科级事业单位,具体承担全区事业单位登记管理工作;机构编制电子政务中心为正股级单位, 于2011年3月份成立,主要负责机关电子政务和信息化建设工作、指导规范各级党政群机关、事业单位和其他非营利性单位网上名称工作和机构编制统计工作。
【服务区域经济发展、 推进管理体制改革】(1)乡镇机构改革工作。按照省、市统一工作部署,以转变政府职能为核心、按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求,在全区6个镇(街道) 开展乡镇机构改革工作,基本建立起行为规范、运转协调、公正透明的基层行政管理体制,促进镇、街道经济发展,维护社会稳定。2011年,河口区各镇、街道统一设置4个党政工作机构;河口街道增设社区管理办公室,孤岛镇、仙河镇、六合街道社会事务办公室加挂社区管理办公室牌子,突出城市社区建设管理职能。整合规范事业单位, 各镇及六合街道统一设置5个财政拨款事业单位,河口街道增设社区服务中心,对经费自理事业单位进行清理整顿。
(2) 市区事权划分工作。①根据《东营市人民政府办公室关于印发市区事权划分事项的通知》 (东政办字〔2 011〕12号)精神,市政府下放给河口区涉及发展改革、物价等15个方面的40项事权。河口区完成相关事权的划转和衔接工作,各相关部门与上级主管部门顺利完成工作交接,并向区编办提报书面材料。②认真贯彻落实市编委《关于调整东营港经济开发区管理体制有关问题的通知》(东编发[2011] 4号)精神,理顺河口区与东营港经济开发区之间的职责关系,推动构建区、港联动和区、港一体化发展的体制机制。
(3) 事业单位改革工作。①对镇街事业单位进行重新整合,按照政事分开要求,将事业单位承担的行政管理和执法职责划归行政机关;区分公益性职能和经营性活动,对现有事业单位进行综合设置。②对区直部分事业单位进行调整,组建区文化市场综合执法大队,整合文化市场执法职能;根据政策调整,将区农业税收征收管理局更名为区基层财政管理局,撤销其原有税收职能,增加监督检查财政支持“三农”资金使用情况等惠农职责;将区预算外资金管理局更名为区非税收入管理局,将非税收收入的监管作为主要职能。③区编办配合做好全区义务教育阶段学校和学前教育管理体制理顺工作,参与公立医院管理体制改革,推进基层医疗卫生机构改革等工作。
【机构编制管理和监督】 (1)由管“数”向管“事”转变。建立健全部门间协调配合机制,区编办除在“三定”中明确部门职责外,不断完善部门间在职责运行过程中的配合机制。优化配置机构编制资源,在审查机构编制事项时,加强对“事”的分析研究,根据职能任务合理配置机构编制资源,树立正确资源配置导向。
(2) 由粗放式管理向精细化管理转变。区编办把机构编制实名制管理工作摆在重要位置,以“机构编制管理证——编制卡——人员及机构编制数据库”三项联动的方式管理人员数据,实现动态化、刚性化、全程式管理。坚持部门联动,将机构编制管理与组织、财政、人力资源和社会保障等工作紧密结合,形成机构编制实名制管理合力。
(3) 由重审批向重监管转变。区编办建立健全监督考核机制,坚持日常考核与年底考核相结合,加大对机构编制的监管力度。上半年,区编办联合区法制办、区监察局对政府机构改革职责调整等情况进行监督检查, 6月份积极配合市事业单位登记管理工作专项检查组对全区事业单位的专项检查。

【事业单位登记管理工作】 (1)登记和年检质量。在日常登记管理工作中,按照《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》有关规定,严格把关,认真落实相关要求,切实确保登记和年检质量。2010年度事业单位法人年检率、合格率均达到100%。 (2)强化档案管理意识,加强事业法人档案管理。对事业单位登记管理过程中形成的资料进行科学分类归档,实行一个登记单位一个档案盒,并按举办单位建立索引,对每份档案材料按设立、变更、年检、注销进行分类整理。将所有登记单位的纸质档案逐项扫描实行微机管理,实现纸质档案、电子档案双套信息管理。(3)规范工作机制,夯实工作基础。根据工作实际,制定完善《首问责任制度》、《限时办结和超时默认制度》、《一次性告知制度》、《同岗替代制度》、《失职追究制度》、《服务承诺制度》等工作制度,夯实河口区事业单位登记管理工作的基础。《东营市事业单位法人设立及变更登记现场核查暂行办法》 实施后,及时转发此《办法》,并对3家新设立法人事业单位全部进行现场核查,完善工作机制。2011年10月,在国家、省事业单位登记管理局到东营调研事业单位法人登记现场核查工作期间,河口区作了交流发言。

【建章立制, 加强自身建设】(1)建立健全规章制度。制定出基本完备的制度体系,具体包括涵盖会议、保密、考勤、学习、财务管理、效能建设、信息调研等方面的21项规章制度。汇编成册,人手一本,定期学习翻看,真正内化为思想意识,外化为自觉行动, 成为大家共同遵守的规则。(2)加大信息宣传力度。2011年,共发表各类稿件51篇。其中,在中央编办网站刊登信息4篇;在省级刊物《机构与行政》刊登综合性稿件3篇、简讯稿件5篇,在省编办网站刊登信息8篇,在省编办《机构编制信息简报》刊登信息2篇;在市级刊物《机构编制管理与研究》刊登信息8篇,在市编办网站刊登信息8篇;在区级各类刊物刊登信息13篇。 创建开通黄河口机构编制网站,方便信息交流。(3)重视干部队伍建设。区编办确定每周五下午为集体学习时间,坚持每月制定一期学习计划,严格执行学习纪律,从上级有关方针政策、文件精神到具体机构编制业务办理,都作为学习的内容,努力提高干部队伍的理论水平和业务水平。积极为干部职工外出学习培训创造条件。2011年,共组织外出学习培训12人次。