──2012年2月3日在东营市河口区第十七届
人民代表大会第一次会议上
东营市河口区人大常委会副主任 房建民
（摘要）
区十六届人大常委会选举产生以来的四年，是我区改革开放和现代化建设事业取得显著成绩的四年。四年来，区人大常委会在中共河口区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，开拓创新，为推动全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设做出了积极贡献。
一、围绕大局，依法履职，全力推进黄蓝经济区建设
四年来，区人大常委会始终坚持以科学发展观为统领，按照“发挥港口优势，科学规划‘一港三区一带三线一城’经济发展新格局，全力打造五大基地，努力实现在黄河三角洲开发建设中 高点定位、 率先崛起”的区域总体发展思路，紧紧抓住全区经济社会发展中的重大问题，认真行使法定职权，尽职尽责地做好推进工作。先后听取审议区人民政府、 区人民法院、区人民检察院专题工作报告73个，形成书面审议意见280条，作出决议决定26项；组织开展视察调研活动64次，提出意见建议300多条。
一是着眼科学发展，努力促进发展方式转变。加强对全区经济社会发展状况的调查分析，依法听取审议全区国民经济和社会发展计划执行情况的报告，督促政府着力做好“十一五”规划与“十二五”规划的实施工作。把全区开展的重大项目攻坚、和谐城乡建设、机关效能提升“三大行动”列入重要议程，听取审议工作情况汇报，组织人大代表对重点项目建设和便民实事进展情况进行视察调研。明确提出，面对黄蓝经济区建设和港区城一体化发展的新形势，区政府要深入研究下一步河口区发展的方向、目标和思路，科学论证产业布局和城市建设框架；要立足科学发展，合理安排建设项目，突出抓好事关长远、涉及群众利益的重点工程。要牢固树立抓大项目、好项目的思想，以招商引资为强力推进手段，集中力量实施项目攻坚，坚定信心，持之以恒，力争经过几年的努力，实现河口经济大的突破。要切实抓好机关效能提升工作，着力解决基层群众和服务对象意见大的问题，全面优化经济社会发展环境。
把加快经济发展方式转变、促进产业结构优化升级作为监督工作的重点，听取审议了区政府关于工业经济发展和产业结构调整情况的汇报。突出强调，河口区推进产业结构调整的关键在于优化增量。要进一步统一全区上下的思想，大力发展石油装备、风电装备等先进制造业，积极培育新能源、新材料等战略性新兴产业。要加大对成长型企业的支持力度，引导企业加快自主创新，扩大生产规模，创造发展新优势。听取审议了区政府关于全区石油化工产业发展情况的汇报，督促区政府积极推进石化企业改造升级，努力提高石化企业经济效益。针对海洋与渔业工作面临的新形势、新任务，建议区政府要立足区位优势，认真研究我区的滩涂、海洋开发战略，搞好总体规划编制工作；要扎实推进海洋优势产业基地建设，抓好水产品精深加工，拉长产业链条，不断拓宽产业化发展路子。
为推进油区工作、深化油地共建，2008年区人大常委会组织70多名市、区人大代表，分8个专题，对全区油区工作进行了集中视察；2011年又专题听取了油区工作情况汇报。围绕加强组织领导，理顺油区工作管理体制；油地携手，加大油区治安综合治理力度；加强政策扶持，支持油田和改制企业加快发展等，提出了意见建议。根据区人大常委会的建议，区政府出台了《河口区保护支持油公司加快发展的若干规定》，进一步健全了社会治安防控网络，并将油区工作纳入了年终综合考核。
二是强化预算审查监督，保障财政健康运行。按照预算法和监督法的规定，区人大常委会认真审查和批准年度决算，适时听取审议预算执行情况报告和审计工作报告。为增强预算审查监督实效，出台了区级预算审查监督办法，进一步规范了人大常委会及其财经工委的预算审查监督行为和区政府及其有关部门的预算行为。针对复杂多变的经济形势，及时就金融环境状况进行调研，围绕加强宏观指导、推进银企合作、为企业发展创造良好环境等，提出了意见建议。区人大常委会十分关注国有资产管理工作，对政府举债、国有资产置换、重点工程资金运行等情况进行调研、审议，督促区政府深化改革，规范操作，保证财政资金和国有资产运行安全。
三是突出规划建设，推进城乡统筹发展。区人大常委会高度重视河口蓝色经济开发区的规划建设，建议区政府要坚持高点定位，科学编制总体规划、控制性详规和各项产业规划；要明确开发区的功能定位，科学布局项目，形成相对完整的产业体系和网络体系，努力打造循环经济发展新优势；在严格执行规划的前提下，下定决心，举全区之力，加快基础设施配套建设，以满足重大项目开工建设的需要。在视察和审议湖滨新区规划建设工作时提出，要把湖滨新区建设作为提升河口城市形象、扎实推进“和谐城乡建设行动”的龙头项目来抓，真正体现高起点、高境界、大手笔。要统筹城乡发展，明确城市建设的主题和主线，努力构筑特色鲜明、结构清晰、交通流畅、功能齐全的城乡发展格局。在审议道路建设工作时，建议区政府要根据黄蓝经济区建设的需要和我区产业布局，超前谋划，充分论证，加快推进我区的交通规划编制工作；要坚持多元投资，不断加大道路建设力度，进一步完善交通网络体系。
四是加强工作评议， 完善权力制约体制。2009年，区人大常委会成立4个调查组，对全区招商引资及软环境建设情况进行集中评议。调查组深入62个被评议部门单位听取述职报告，深入10家企业进行重点调查，召开了58家企业负责人参加的座谈会，收回写实性“评议意见书”380余份，整理归纳意见建议400多条。在此基础上，区人大常委会召开会议，对被评议部门单位进行无记名投票评议，并将评议结果和征求到的意见向区政府及有关部门单位进行反馈，收到了很好的效果。2010年，区人大常委会围绕依法履职、队伍建设、为民服务、机关效能、接受监督等五个方面，组织区人大代表、部门中层以上干部、各镇街班子成员和企业负责人共1026人，对53个部门单位进行了满意度评议。区十六届人大常委会第21次会议以无记名投票的方式，对被评议部门单位进行了评议打分。根据评议打分结果，授予区人民检察院、区经济和信息化局、区人口和计划生育局、区国税局、区油区办“人民满意单位”称号。
二、贴近基层，关注民生，切实维护社会和谐稳定
区人大常委会牢固树立民本理念，努力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民群众充分享受改革发展的成果。
劳动就业和社会保障是民生工作的重点。针对就业压力越来越大的实际情况，区人大常委会深入镇街、部门、企业进行调研，了解实际情况，提出意见建议。在审议劳动就业工作时，建议区政府要认真研究待业群体就业难、落地企业招工难问题，搞好人力资源预测，扎实做好劳动就业培训工作。要逐步健全促进就业工作的责任体系、管理服务体系和监督检查机制，不断完善促进就业的各项扶持政策，努力实现城乡就业统筹。围绕强化社会保障工作，区人大常委会多次就失地农民生活保障、社会养老保险、弱势群体救助、城乡老年人生活补助等工作进行调研，建议区政府要切实搞好保障体系建设，完善信息管理系统，不断扩大社会保障覆盖面，努力促进社会和谐。
安全生产和环境保护关系经济社会发展大局，关系人民群众切身利益。区人大常委会在审议安全生产工作时提出，在安全生产面前没有特殊企业，抓好安全生产就是创造最好软环境。区政府及其有关部门要加强指导，严格执法，抓源头、抓管理、抓整改，不断优化安全生产环境。围绕生态环保工作，区人大常委会多次组织人大代表进行视察、调查，并深入开展环保世纪行活动。督促区政府要扎实推进污染治理环境保护专项行动，进一步加大对重点污染企业的治理力度，毫不放松地抓好土小污染企业清理工作。要注重发挥政策的导向作用，鼓励引导企业大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，督促企业淘汰落后产能，推行清洁生产。同时，要大力发展现代服务业，重点突破生态旅游业，着力打造独具特色的河口生态旅游品牌。
围绕社会主义新农村建设这个重大课题，区人大常委会做了大量的调查研究工作。明确指出，“三农”问题的核心是农民增收，关键是农业结构调整。要坚持高点定位，科学布局，进一步完善特优农产品基地建设规划，配套土地流转、项目扶持、责任考核等相关政策，引导特优农产品基地建设向规模化、标准化方向推进。要大力培育农业龙头企业，不断加强农民专业合作组织建设，支持和引导农民多层面转移就业，拓宽农民增收渠道。针对食品安全监管问题，区人大常委会提出，要加强农产品市场准入管理，首先从大型超市和蔬菜批发市场进行试点，探索路子，积累经验，逐步建立健全农产品安全保障体系。要加大对餐饮业和食品生产经营行业的监管力度，积极推行联合执法，定期开展专项治理整顿，切实保障人民群众的生命健康安全。针对社会普遍关注的学前教育问题，建议区政府要科学制定学前教育规划，把幼儿园建设与城市建设、住宅小区建设、新农村社区建设等有机结合起来，推动学前教育事业健康发展。
围绕区政府确定的便民实事，区人大常委会多次听取项目进展情况的汇报，深入有关部门、工程现场视察调研。针对个别项目资金到位不及时、建设进度不够快等问题，建议区政府及承办部门加强调度，强化措施，加快推进，取信于民，有效地保证了目标任务的完成。此外，区人大常委会还通过多种方式，加强对公共文化服务体系建设、卫生服务网络建设、中小学设施配套建设、素质教育、供热供气、物价监管等项工作的监督，促进了一些热点、难点问题的解决。
三、突出重点，注重实效，扎实推进依法治区
区人大常委会坚持把人民群众普遍关注的热点问题作为法律监督的重点，着力在加大监督力度、改进监督方式、提高监督实效上下功夫，保证了法律法规的实施。
深化执法监督，积极推进依法行政。审查批准了区政府《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》和《河口区2011～2015年依法治区规划》，作出了《河口区人大常委会关于开展“法治河口”创建活动的决议》。对贯彻实施城市规划法、人口与计划生育法、劳动合同法、产品质量法、义务教育法、科技进步法、节约能源法情况进行了执法检查。为加快推进“平安河口”建设，区人大常委会听取审议了区政府关于油地公安维稳工作协调机制运转情况的汇报，建议区政府要总揽区域治安稳定大局，积极协调各方力量，有规划、有步骤地统筹维稳工作，形成共同预防、控制、打击各类犯罪的强大合力。听取审议了区政府关于公安队伍建设情况、经济犯罪侦查工作情况的汇报，督促区政府要坚持政治建警，依法治警，努力打造业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍；要加强经侦队伍建设，组建专业性强的指导协调机构，为防范和打击经济犯罪提供有力支撑。
加强司法监督，促进社会公平正义。听取审议了区人民法院关于队伍建设、民商事审判调解工作、民事执行工作、法官法贯彻执行情况的汇报，建议区人民法院要加强和改进教育培训工作，在全面提高法官业务能力的基础上，着重抓好作风建设；要认真排查处理执行不了的案件，探索建立解决“执行难”问题的长效机制；要加强对法官法的宣传，努力营造尊重法官、了解法官、理解和支持法官依法履职的良好社会环境。听取审议了区人民检察院关于预防职务犯罪、反贪污贿赂、诉讼监督、民事行政检察工作情况的汇报，建议区人民检察院要加强对重点领域、重点岗位、重点工程项目的监督，督促完善内控机制，有效防止和减少职务犯罪；要及时总结民事行政检察工作，准确把握法律监督的范围、程序和手段，改进监督方式，规范监督行为，提高监督实效。
加强基层建设，推进民主法治进程。区人大常委会十分重视基层民主法治建设，努力保障人民群众的民主政治权利。围绕民主法治示范村建设，常委会多次开展调研活动，督促区政府要切实抓好村民委员会组织法的贯彻落实工作，加快推进基层民主法治进程。高度关注村民委员会换届选举工作，积极调处群众反映的相关问题，依法规范操作程序，保证了村委会换届选举工作的稳定有序进行。将人大信访工作作为了解社情民意、维护公民合法权益、 密切与人民群众联系的重要工作来抓。四年来，共受理来信来访324件次， 其中来信87件，来访237人次，在畅通民情、疏解民忧、推进基层民主法治建设等方面发挥了积极作用。
完善工作制度，强化对任命干部的监督。坚持党管干部与人大依法任免干部的统一，共任命国家机关工作人员140名， 免职37名，接受辞呈20名。继续坚持干部任前法律知识考试和大会供职制度，切实增强所任干部接受监督、依法行政的自觉性。继续坚持人大、政协、纪委“三机关”协同监督机制，重点围绕干部作风建设和勤政廉政建设等，进行检查、评议，促进了政风行风建设。
四、改进工作，完善机制，充分发挥代表作用
区人大常委会始终把加强代表工作作为做好人大工作的重要环节，认真贯彻落实代表法，积极探索新形势下代表工作的新路子，努力增强人大工作活力。
完善代表工作机制，积极为代表履行职责创造条件。为进一步规范代表的履职行为，常委会通过了《东营市河口区人民代表大会代表守则》，对代表学习培训、联系选民、出席会议、参加活动等作出了具体规定，并建立了代表履职档案。通过以会代训、研讨交流等方式，组织代表深入学习党和国家的方针政策、法律法规以及履行代表职责的基本知识，及时向代表传达区委和上级人大的重要会议精神，赠阅人大报刊杂志，寄送文件资料，让代表多渠道知情知政。
搭建代表活动平台，努力增强代表活动实效。不断扩大代表对常委会工作的参与，坚持邀请代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查、工作评议等活动。推荐代表400多人次参加了公职人员考选巡察、工作听证、行风评议、民主测评等社会监督活动。积极指导和帮助各代表小组开展工作，督促代表小组活动制度化、经常化。加强与驻油田、济军生产基地各级人大代表的联系，定期组织油地军人大代表联谊互察。为激励人大代表积极参与黄蓝经济区建设，全力推进区委决策落实，常委会印发了《致全区人大代表的一封信》，在全区人大代表中开展了以“提一条合理化建议、为群众做一件好事实事、提供一条招商引资信息或引进一个项目、化解一项社会矛盾”为主要内容的“四个一” 活动。2010年成立了区人大代表招商引资工作推进小组，召开了3次人大代表招商引资工作座谈会，取得了积极效果。
规范工作运转程序，认真督办代表建议。区人大常委会把代表建议办理工作作为尊重代表权利、发挥代表作用的一件大事来抓。对人大代表提出的意见建议，区人大常委会都及时召开会议转交有关部门办理，并采取多种方式加强督促检查。为提高代表建议办理质量，区人大常委会不断完善工作机制，规范运转程序，整合督查力量，重点加大了各工作委员会对相关建议的跟踪督办力度，取得了良好效果。区政府出台了《关于督办区人大常委会审议意见和区人大代表建议的办法》，进一步规范了办理程序，加大了督办力度。通过代表建议办理工作，群众普遍关心、关注的如特色农业发展、农村集中供水、农村电网改造、油地有线电视联网、农业生产性水费征缴以及交通安全、环境保护、河道治理、供热供气等许多热点、难点问题得到了切实解决。
坚持严格依法办事，扎实做好区镇人大代表选举工作。按照法律规定，区人大常委会任命了区镇选举委员会，主持区镇人大代表选举工作。在人大代表选举过程中，区人大常委会遵循“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则，周密安排，精心组织，准确把握代表结构，妥善处理各类问题。全区共划分区人大代表选区69个，镇人大代表选区131个。 各选区在选举委员会规定的选举日依法组织选民投票，参加投票的选民164688人，占全区选民172604人的95.4%。依法选举产生区十七届人大代表161名，镇新一届人大代表185名。 从代表结构比例看，实现了上级确定的“两上升一降低”的目标。
五、解放思想，积极作为，不断加强自身建设
区人大常委会努力适应新形势新任务的要求，不断加强自身建设，干部队伍的思想境界和履职能力得到了进一步提高。
一是加强学习研究，提高履职水平。始终把思想政治建设放在首位，深入开展了学习实践科学发展观活动、 创先争优主题实践活动和“勇于改革创新奋力攻坚克难” 、“转方式调结构”大讨论活动，认真组织学习中国特色社会主义理论，系统开展法律法规和人大业务知识培训，积极参加区委组织的读书会、座谈会、专题讲座和外出学习考察等活动。认真贯彻落实区委决策部署，着力在坚定正确方向、有效依法履职、服务发展大局上求深化，维护了全区团结和谐、共谋发展的良好局面。
二是加强制度建设，促进工作规范。认真总结人大工作的经验，不断完善各项规章制度，在重大事项的审议决定、重点工作的监督推进、代表活动的开展、信访案件的督办、常委会日常重要事务的处理等方面研究了一系列改进措施，使各项工作的开展更加规范有效。重视加强作风建设，认真执行民主集中制原则，坚持集体行使职权。把调查研究贯穿于常委会各项工作之中，经常深入基层，深入群众，了解社情民意，掌握真实情况。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律的各项规定，树立了为民务实清廉的良好形象。以建设学习型、服务型机关为目标，加强机关规范化建设，服务质量和办事效率明显提高。
三是加强宣传工作，密切各方联系。坚持正确的舆论导向，在不断丰富完善河口人大网站的基础上，创办了《河口人大》刊物，为宣传区委的重要决策和人大常委会的重要活动，展示人大代表依法履职的工作实绩，推广交流人大工作经验，发挥了有效作用。注重工作协调和业务沟通，积极参加和承办市人大召开的有关会议和组织的有关活动，加强了与各县区人大的密切联系和工作交流。
四是强化大局意识，积极参与中心工作。在做好本职工作的同时，区人大常委会立足全局，自我加压，积极参与全区中心工作，在招商引资、包村帮扶、重点工程推进等方面发挥了积极作用。近年来，区人大机关大力推进春兴盐业、天澄溴素、兴河管业、中海地产等招商项目，招商引资工作走在了全区前列。加强对包村帮扶工作的监督指导，经常深入联系点和帮扶点进行调研，真心实意为群众办实事、办好事。几年来，先后为新户镇马家村、义和镇河北村、六合街道庙二村协调资金150万元，帮助修建柏油路1.7万平方米， 实施土地开发整理700亩。常委会各位副主任根据区委安排，以高度负责的态度参与油地军港共建、 盐业开发、 中心渔港建设、河口蓝色经济开发区规划建设、“三网”绿化工程建设、普法依法治理等重点工作的组织协调，有效地推进了中心工作。常委会各位委员和人大代表着眼大局，面对复杂严峻的经济形势，面对保增长保民生保稳定的繁重任务，充分发挥桥梁纽带作用，尽职尽责，献计出力，赢得了人民群众的高度评价。
各位代表，区十六届人大常委会四年来取得的成绩，是在中共河口区委正确领导下，认真践行科学发展观的结果；是在历届人大工作基础上，常委会全体组成人员和广大代表共同努力的结果；是社会各界和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表区十六届人大常委会表示衷心的感谢！
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到工作中还有不少差距。主要是：对法律法规学习把握得还不够深透，履职能力和水平需要进一步提高；面对黄蓝经济区建设的新形势，如何更加有效地行使人大职能、增强监督实效，还需要深入研究；在引导代表提出高质量建议和督促代表建议办理等方面，仍需要探索改进；机关规范化建设还需要不断加强。我们将虚心听取各方面的意见，自觉接受代表的监督，认真解决存在的问题。
各位代表，2012年是新一届人大常委会的开局之年，也是实施“十二五”规划、建设黄蓝经济区的关键一年。我们相信，面对新的形势和任务，区十七届人大及其常委会必将会更好地凝聚全体代表的智慧和力量，担当起历史赋予的重任，在区委的坚强领导下，继往开来，与时俱进，不断开创人大工作的新局面。在此，我们提出以下建议：
要始终把推动经济社会发展作为人大工作的首要任务。要牢牢把握发展这个主题，按照区七次党代会提出的奋斗目标，紧紧围绕扩大投资、优化产业布局、推进城乡建设、保障和改善民生、加强环境和资源保护、强化科技和人才支撑、提升机关效能等重点问题，深入调研，科学论证，全面有效地行使法定职权，努力促进全区经济社会又好又快发展。
要始终把发展社会主义民主政治作为人大工作的基本职责。要继续探索坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的有效途径，不断拓宽广大人民群众参与管理国家事务的新渠道，保证区委决策落实，保证人民当家作主。要认真贯彻实施监督法，进一步加强和改进人大监督工作，创新监督方式，提高监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
要始终把维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。要加强与广大人民群众的联系，准确反映广大人民群众的意见和要求，自觉地把人大工作置于人民群众的监督之下，使人大工作更好地顺应民心、体现民意、集中民智、贴近民生，打牢人大工作的社会基础。
要始终把加强和改进代表工作作为推进人大工作的重要动力。要不断创新代表活动方式，丰富代表活动内容，为代表知情知政创造条件。要组织引导代表站在黄蓝经济区建设的高度思考问题、谋划工作，着力提高代表建议质量。要坚持和完善各项行之有效的制度机制，进一步做好代表建议办理工作。要关心代表的工作和生活，帮助代表解决困难和问题，激励代表更好地履行职责、发挥作用。
要始终把加强自身建设作为提高人大工作水平的重要保证。区人大常委会组成人员要自觉加强思想政治建设，注重用全新的发展理念武装头脑。要进一步改进工作作风，深入开展调查研究，不断提高工作质量和履职效能。要切实加强机关建设，充分发挥各工作委员会的作用，确保机关工作规范有序、高效运转。要强化大局意识、发展意识，始终保持奋发有为的精神状态，拓展思路，积极工作，不断开创人大工作的新局面。